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Earlier · 2019-04-03
中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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  • 2021年10月1日
  • 2021年8月23日

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中华人民共和国国务院令第711号
烟台市重大行政决策程序规定
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
(2021年8月23日烟台市人民政府令第150号公布自2021年10月1日起施行)
2019年4月3日
第一条为了健全科学、民主、依法决策机制,完善重大行政决策程序,规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等法律、法规、规章,结合本市实际,制定本规定。
中华人民共和国政府信息公开条例
第二条本市行政区域内县级以上人民政府(以下统称决策机关)重大行政决策的作出、执行和调整程序,适用本规定。
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
第三条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
第四条本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
(一)制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施;
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
(二)制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施;
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
(三)制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划;
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
(四)制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施;
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
(五)制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施;
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
(六)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;
政府信息公开工作机构的具体职能是:
(七)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
宏观调控决策、政府立法决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策,不适用本规定。
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
第五条司法行政部门应当会同政府办公室根据本规定第四条的规定,结合本级人民政府的职责权限和本地实际,组织编制年度决策事项目录,报决策机关研究确定,经同级党委同意后,由政府向社会公布,并根据实际情况调整。
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
相关部门按照各自职责配合做好决策事项目录编制工作,于每年第一季度提出决策事项建议。
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
编制年度决策事项目录时,可以向社会公开征集决策事项项目建议。
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
年度决策事项目录包括决策事项名称、承办单位等内容。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
第六条作出和调整重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则,坚持从实际出发,尊重客观规律;
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策;
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
严格遵守法定权限和法定程序,保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
作出和调整重大行政决策应当遵循公开原则,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果应当及时公开。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
第七条决策机关应当健全重大行政决策制度机制,加强决策智库建设,利用大数据、云计算和人工智能等技术提升决策信息化水平,并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。
第二章公开的主体和范围
第八条司法行政部门负责本行政区域重大行政决策工作的组织协调、指导、监督及合法性审查工作。
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
决策机关相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案拟定、公众参与、专家论证、风险评估及执行和后评估等工作。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
政府督查机构负责对决策机关、决策机关相关部门履行重大决策程序情况进行督查。
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
第九条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
第十条重大行政决策情况应当纳入本地法治政府建设规划,作为法治政府建设与责任落实督察的内容和考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
第十一条参与重大行政决策的单位和个人应当对工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法履行保密义务。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
第二章决策启动
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
第十二条决策事项建议按照下列规定进行研究论证,报请决策机关决定:
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
(一)决策机关领导人员提出决策事项建议的,交有关主管部门研究论证;
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
(二)决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的,由建议提出单位组织研究论证;
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
(三)人大代表、政协委员等通过议案、建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交有关主管部门研究论证。
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
对前款决策事项建议进行研究论证,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等。
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
第十三条承担决策事项建议研究论证的部门,认为决策事项建议理由充分、解决问题方案切实可行,符合法律、法规、规章及政策规定,报请决策机关启动决策程序。
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
第十四条决策机关决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责拟订重大行政决策草案(以下简称决策草案),履行相关决策程序。
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头决策承办单位。
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
决策承办单位确定后,相关职能发生变化的,由继续行使该职能的单位作为决策承办单位。
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
第十五条决策承办单位应当深入调查研究,全面准确掌握决策所需信息,充分协商协调,结合实际拟订决策草案。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
可以自行起草,也可以委托有关专家或者专业机构起草。
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
第十六条决策承办单位法制工作机构应当对决策草案进行合法性审查,出具合法性初审意见书;
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
在审查过程中应当听取法律顾问和公职律师的意见。
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策草案的,决策承办单位应当按规定进行公平竞争审查。
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
拟定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的决策草案的,决策承办单位应当按规定进行贸易政策合规审查。
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
第十七条决策承办单位根据需要对决策事项进行成本效益分析预测的,应当形成分析预测报告。
第三章主动公开
分析预测报告包括基本信息和来源、分析预测方法和过程、分析预测结论及其对决策事项的影响等内容。
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
第十八条决策事项涉及其他单位的职责的,决策承办单位应当采取适当方式征求意见,并与其充分协商;
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
不能取得一致意见的,应当向决策机关说明争议的主要问题、有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据,必要时可以报请决策机关有关负责人协调。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
第三章公众参与
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
第十九条决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的决策事项除外。
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
决策承办单位根据决策事项对社会和公众影响的范围和程度,可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
第二十条决策机关应当建立完善公众参与平台,及时发布重大行政决策相关信息、征求意见及其反馈情况,充分利用政府门户网站、社交媒体、移动互联网等信息网络,拓展公众参与渠道,增强公众参与效果。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
第二十一条决策事项与企业生产经营活动密切相关,可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见,特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
第二十二条决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径进行。
(七)财政预算、决算信息;
向社会公开征求意见的内容包括决策草案及其说明、提出意见的方式和期限等。
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
公开征求意见的期限一般不少于30日;
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
因情况紧急等需要缩短期限的,征求意见时应当予以说明。
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
第二十三条以座谈会方式征求公众意见的,决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并将决策草案等材料于召开座谈会3日前送达与会人员。
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
第二十四条决策事项有下列情形之一的,决策承办单位应当召开听证会:
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
(一)法律、法规、规章规定应当听证的;
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
(二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,可能造成重大影响的;
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
(三)决策事项引起社会广泛关注或存在重大分歧的;
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
(四)决策承办单位认为需要听证的;
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
第二十五条决策承办单位应当在召开听证会15日前公告下列事项:
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
(一)举行听证会的时间、地点;
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
(二)决策草案及其说明等材料;
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
(三)申请参加听证会的时间、方式。
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
第二十六条与决策事项有利害关系的公民、法人或者其他组织,可以申请参加听证会。
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
决策承办单位应当合理确定听证参加人,利害关系人代表一般不少于听证参加总人数的二分之一。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
申请参加听证会的人数较多的,决策承办单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
听证参加人的基本情况应当提前向社会公布。
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
第二十七条听证会应当按照下列程序公开进行:
第四章依申请公开
(一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
(三)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
(四)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
(五)听证参加人确认听证会记录并签字。
政府信息公开申请应当包括下列内容:
第二十八条决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告,作为决策机关决策的重要依据。
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
第二十九条对有关文化教育、医疗卫生、公用事业、生态环境保护、资源开发利用和保护等重大民生决策事项,决策承办单位可以采取民意调查的方式,了解社会公众对决策事项的意见,并形成民意调查报告。
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
决策承办单位可以自行组织或者委托无利害关系的民意调查机构等第三方机构进行民意调查。
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
民意调查对象应当具有相关性和代表性。
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
第三十条决策承办单位应当全面、客观地听取和记录各方面的意见,不得只听取、记录赞成意见,不得漏报、瞒报反对意见。
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
第三十一条决策承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案,并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
第四章专家论证
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
第三十二条对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
第三十三条决策承办单位选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
参与论证的专家应当包括行业专家和法律专家,以行业专家为主。
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
参与论证的行业专家、专业机构,其专业特长应当与决策事项相符合,并在本专业领域具有一定的权威性、代表性。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
决策事项涉及多个专业领域的,应当选择相应领域的专家、专业机构参与论证。
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
参与论证的专家一般不少于5人;
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
对涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项,参与论证的专家一般不少于7人。
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
第三十四条市、区(市)人民政府可以根据需要建立专家库,也可以使用上级行政机关的专家库。
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
专家库专家可以从行业主管部门、教育科研机构、行业协会商会、社会组织、有关企业等单位中遴选。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
专家库建立单位应当建立专家库运行管理制度,健全专家遴选聘任、诚信考核和退出等机制。
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
第三十五条专家、专业机构可以从下列方面对决策事项进行论证:
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
(一)必要性;
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
(二)科学性;
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
(三)决策的出台时机和条件是否成熟;
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
(四)决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性;
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
(五)其他需要论证的内容。
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
第三十六条决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度和时间要求等情况,给予专家、专业机构合理的研究时间,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
专家、专业机构可以查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动,并按规定获得合理报酬。
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,论证意见应当署名或盖章。
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
第三十七条决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案;
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况,并视情况向社会公开专家信息和论证意见。
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
第五章风险评估
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
第三十八条重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位,应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方机构评估决策草案的风险可控性。
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
按照有关规定已对有关风险可控性进行评价、评估的,不作重复评估。
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
第三十九条风险评估单位可以就决策事项的下列风险进行评估:
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
(一)社会稳定风险,包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他社会安全事件的情形;
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
(二)公共安全风险,包括可能造成人身伤害、财产损害或者其他危害公共安全的情形;
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
(三)生态环境风险,包括可能造成重大环境污染、生态环境破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形;
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
(四)财政金融风险,包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系统性金融风险隐患的情形;
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
(五)舆情风险,包括可能产生大范围的严重负面评价的情形;
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
(六)可能引发的其他风险。
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
第四十条风险评估应当按照下列程序进行:
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
(一)制定评估工作方案。
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等。
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
(二)开展调查研究。
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式,充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见,对受决策事项影响较大的单位、有特殊困难的群体进行重点走访,当面听取意见。
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
(三)全面分析论证。
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,查找风险点,运用定性分析和定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
(四)确定风险等级。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
根据分析论证情况,确定高风险、中风险、低风险三个风险等级。
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
(五)形成风险评估报告。
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
第四十一条风险评估报告应当包括下列内容:
第五章监督和保障
(一)评估事项和评估过程;
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
(二)各方意见及其采纳情况;
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
(三)决策可能引发的风险;
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
(四)风险评估结果;
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
(五)风险防范措施和处置预案;
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
(六)其他需要载明的内容。
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
第四十二条风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
决策承办单位可以根据风险评估结果,调整决策草案、降低风险等级后再提交决策机关。
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
决策机关认为风险可控的,可以作出决策;
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
第六章合法性审查
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
第四十三条决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,由本单位法制工作机构进行合法性初审和部门会签,并经本单位办公会议讨论通过后,将决策草案及相关材料送请同级政府司法行政部门进行合法性审查。
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
决策承办单位就涉及的某些重大问题征求意见的,司法行政部门可以采取适当方式予以指导,但不得以征求意见等方式代替合法性审查。
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
第四十四条决策承办单位送请合法性审查,应当提供下列材料,并对材料的真实性、完整性负责:
(五)其他需要报告的事项。
(一)送审申请书;
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
(二)决策草案;
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
(三)包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明;
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
(四)有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本;
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
(五)部门会签意见;
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
(六)合法性初审意见书;
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
(七)进行合法性审查需要的其他材料。
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和贸易政策合规审查程序的,应当提供有关书面材料;
(一)不依法履行政府信息公开职能;
未履行有关法定程序的,决策承办单位应当在起草说明中说明理由。
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
报送材料不符合要求的,决策承办单位应当在3个工作日内补送,补送时间不计算在合法性审查期限内。
(三)违反本条例规定的其他情形。
第四十五条合法性审查的内容包括:
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
(一)决策事项是否符合法定权限;
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定;
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
(四)其他需要进行合法性审查的内容。
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。
第四十六条司法行政部门进行合法性审查,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见,并根据需要采取下列方式:
(一)书面审查;
(二)必要的调查研究;
(三)通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见。
司法行政部门进行合法性审查的时间,一般不少于7个工作日。
开展前款第二项、第三项工作以及组织法律顾问、公职律师论证的时间,不计算在合法性审查期限内。
决策承办单位应当配合司法行政部门做好合法性审查工作,按要求就有关问题作出说明;
其他有关部门按照职责做好协作配合。
第四十七条对合法性审查中发现的问题,司法行政部门按照下列规定处理:
(一)超越决策机关法定权限或者主要内容不合法的,建议不提交决策机关讨论;
(二)应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的,退回决策承办单位补正程序;
(三)具体规定不合法的,提出相应修改意见和建议。
第四十八条司法行政部门完成合法性审查工作后,应当出具合法性审查意见书,并对合法性审查意见负责。
合法性审查意见书应当载明下列内容:
(一)审查的基本情况;
(二)合法性审查结论;
(三)存在合法性问题或者法律风险的,说明理由、明示法律风险,并根据情况提出修改意见和建议。
第四十九条决策承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究,根据审查意见对决策草案进行修改或者补充;
未采纳或者未完全采纳审查意见的,应当向决策机关书面说明理由。
决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。
第七章集体讨论决定和决策公布
第五十条决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论,决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定;
未经集体讨论的,不得作出决定。
第五十一条决策承办单位提请决策机关讨论决策草案,应当报送下列材料:
(一)提请讨论决策草案的请示;
(二)决策草案及其起草说明;
(三)履行公众参与程序的,同时报送社会公众意见的研究采纳情况;
(四)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;
(五)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;
(六)按规定进行公平竞争审查、贸易政策合规审查的,同时报送审查的有关材料;
(七)司法行政部门的合法性审查意见;
(八)需要报送的其他材料。
第五十二条决策机关集体讨论,按照下列程序进行:
(一)决策承办单位作决策草案说明;
(二)会议组成人员发表意见;
(三)决策机关行政首长发表意见,作出同意、原则同意或者不同意的决定;
行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。
集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。
第五十三条重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
重大行政决策依法应当提请本级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,向本级人民代表大会常务委员会报告;
需报上级人民政府批准的,按照有关规定办理。
第五十四条决策机关作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,通过本级人民政府公报、政府网站、政务新媒体以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的决策事项,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。
依法不予公开的除外。
第八章决策执行和调整
第五十五条决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行单位应当承担的任务及责任进行分解。
决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并定期向决策机关报告决策执行情况,不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。
第五十六条决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告,不得瞒报、谎报或者漏报。
公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件、政务新媒体等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。
相关单位应当对意见建议进行记录并作出处理。
第五十七条非因法定事由并经法定程序,决策机关、决策执行单位不得随意变更或者停止执行依法作出的重大行政决策。
执行中出现本规定第五十六条规定的情形,为了公共利益的需要,决策机关可以作出停止执行或者修改决策的决定;
情况紧急的,决策机关行政首长可以先决定中止执行。
决策机关依法作出停止执行、中止执行的决定或者修改决策的,决策执行单位应当采取有效措施,避免或者减轻经济损失和不良影响。
第五十八条依法开展决策后评估的,应当评估下列内容:
(一)决策实施的结果与决策目的是否相符;
(二)决策实施的成本效益分析;
(三)实施对象对决策的接受程度;
(四)决策实施与经济社会发展的符合程度;
(五)决策实施带来的影响和可预期的长远影响。
第五十九条承担决策后评估具体工作的单位应当在完成评估工作后,及时向决策机关提交评估报告。
评估报告包括下列内容:
(一)评估过程和方式;
(二)决策执行的基本情况;
(三)决策执行中存在的主要问题和原因;
(四)继续执行、停止执行或者修改决策的建议。
决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。
决策经评估需要停止执行或者修改的,由决策机关常务会议或者全体会议研究决定。
第六十条开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。
开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。
第六十一条决策机关应当建立健全决策执行定期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度,将决策执行情况纳入本级政府督查工作范围,加强对决策执行情况的监督检查。
第六十二条决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。
决策机关办公机构、决策承办单位、司法行政部门、决策执行单位等应当按照职责分工,将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档,依法规范管理。
第九章法律责任
第六十三条决策机关违反本规定未履行或者未正确履行决策程序的,由上一级行政机关责令改正,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关违反本规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。
决策机关集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。
第六十四条决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第六十五条决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。
第六十六条承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的,予以通报批评、责令限期整改;
造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任,并按照社会信用管理的有关规定处理。
第六十七条参与重大行政决策的单位和个人泄露在工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依法追究责任。
第六十八条市、区(市)人民政府部门和乡(镇)人民政府(街道办事处)重大行政决策的作出、执行和调整程序,参照本规定执行。
第六十九条本规定自2021年10月1日起施行。
市政府以前发布的有关重大行政决策程序的规定与本规定不一致的,以本规定为准。