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Earlier · 2019-04-03
中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

Figures

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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  • 2020年9月4日

Clauses

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中华人民共和国国务院令第711号
重庆市人民政府办公厅
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
关于印发重庆市突发公共卫生事件专项应急预案的通知
2019年4月3日
渝府办发〔2020〕108号
中华人民共和国政府信息公开条例
各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
重庆市人民政府办公厅
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
2020年9月4日
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
(此文有删减)
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
预案编码1.3.3
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
重庆市突发公共卫生事件专项应急预案
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
1.1编制目的
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
1.2编制依据
政府信息公开工作机构的具体职能是:
1.3适用范围
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
1.4工作原则
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
1.5突发公共卫生事件分级
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
2组织指挥体系
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
2.1市级组织指挥机构
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
2.2区县级组织指挥机构
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
2.3专家咨询委员会
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
3监测、评估、预警与报告
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
3.2风险评估
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
4.1先期处置
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
4.2扩大响应
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
4.3响应终止
第二章公开的主体和范围
4.4信息发布
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
5.1总结评估
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
5.2抚恤与补助
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
5.3征用及劳务补偿
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
6.1专业防控体系建设
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
6.2人力资源建设
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
6.3财力保障
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
6.4应急物资保障
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
6.5应急装备建设
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
6.6应急技术准备
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
6.7信息通讯技术保障
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
6.8应急培训与演练
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
6.9健康宣传与教育
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
6.10法律保障与监督检查
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
7.1预案体系与衔接
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
7.2预案评估与修订
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
8.1预案解释
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
8.2预案实施
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
1.1编制目的
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危害,指导和规范本市各类突发公共卫生事件的应急处置工作,维护社会稳定,确保公众健康与生命安全,保障全市经济社会协调健康发展。
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
1.2编制依据
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》,以及《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发事件卫生应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规和有关预案,结合本市实际,制定本预案。
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
1.3适用范围
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
本预案适用于本市行政区域内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒以及其他严重影响公众健康等公共卫生事件的应急管理和处置。
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
食品安全事件、核和辐射事件、突发环境事件等引起的突发公共卫生事件分别按照《重庆市食品安全突发事件应急预案》《重庆市辐射事故应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》开展应急处置。
第三章主动公开
1.4工作原则
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
以人为本、生命至上。
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
牢固树立以人为本、生命至上理念,把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位,科学有效地开展突发公共卫生事件预防和应急处置工作。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
预防为主、常备不懈。
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
提高全社会防范意识,落实防范措施,做好人员、技术、物资和装备等应急准备,提升应急处置能力。
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
统一领导、部门协作。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
坚持党委领导、政府负责、部门协作的工作机制,强化统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的卫生应急管理体制,共同做好突发公共卫生事件应急处置工作。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
依法科学、高效处置。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
按照相关法律、法规,快速调集应急力量,按照“早、小、严、实”原则,规范科学、高效有序处置各类突发公共卫生事件。
(七)财政预算、决算信息;
分级分区、精准施策。
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
坚持突发公共卫生事件应急处置分级负责、属地为主,分级响应、分区施策要求,精准实施应急处置工作。
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
社会参与、群防群控。
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
组织动员社会力量广泛参与,政府、部门、社区、个人“四位一体”,形成群防群控工作合力,有效落实各项综合性应急防控措施。
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
1.5突发公共卫生事件分级
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围等,分为特别重大、重大、较大和一般四级。
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
2组织指挥体系
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
2.1市级组织指挥机构
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
设立重庆市突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称市指挥部),在市卫生健康委设立重庆市突发公共卫生事件应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)。
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
在组织指挥特别重大、重大突发公共卫生事件的应急状态时,市指挥部可根据需要成立若干专项工作组。
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
2.2区县级组织指挥机构
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
各区县(自治县,以下简称区县)参照市级模式,组建本地突发公共卫生事件应急指挥机构,承担属地职责,落实属地应急管理措施。
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
2.3专家咨询委员会
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
市指挥部组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会,建立由卫生健康、应急管理、海关、生态环境、动物防疫、市场监管等多部门、多单位、多行业专家组成的专家库。
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
3监测、评估、预警与报告
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
3.1.1全市统一建立突发公共卫生事件监测制度,整合信息资源,完善信息收集和共享机制。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
3.1.2市卫生健康委按照国家统一规定和要求,结合全市实际,重点开展法定传染病和突发公共卫生事件监测、症状监测、实验室监测,以及自然疫源性疾病疫情监测和重点疾病的医院哨点监测等;
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
市场监管、农业、林业、药监、海关等部门,针对预防本行业、本领域所涉及的突发公共卫生事件发生开展行业、领域内日常监测。
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
3.1.3市指挥部办公室负责全市日常监测信息集成和共享,部署开展应急监测,加强对日常监测工作的管理和监督。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
3.2风险评估
第四章依申请公开
市指挥部建立全市突发公共卫生事件风险评估制度,依法对各类风险点、危害源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,采取安全防范措施,完善信息共享机制,及时管控和化解风险。
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
3.3.1预警分级
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
根据风险评估结果和专家分析研判意见,预估可能发生特别重大、重大、较大、一般突发公共卫生事件,对应发布一级、二级、三级、四级预警,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
3.3.2预警发布
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
一级(红色)、二级(橙色)预警由市指挥部办公室提出,经市政府批准后,由市政府或其授权部门发布;
政府信息公开申请应当包括下列内容:
涉及跨省级行政区域的一级(红色)预警信息,需同时报经国家卫生健康委批准后再发布。
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
三级(黄色)、四级(蓝色)预警由区县负责发布;
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
涉及跨区县行政区域的三级(黄色)预警信息,区县需报经市指挥部办公室批准后发布。
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
特殊情况下,市政府可发布各类级别预警信息。
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
3.3.3预警调整与解除
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
根据发生突发公共卫生事件的危害因素、影响范围的变化或消除,以及发布预警信息的部门和单位认定可进行预警调整的其他情形,发布预警信息的部门和单位应及时对外发布预警级别调整或解除通知,并调整或解除预警应对措施。
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
3.4.1任何单位和个人有权向各级政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行应急处置职责的部门、单位及个人。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
3.4.2有关单位和人员应及时、客观、真实报送突发公共卫生事件信息,不得缓报、谎报、瞒报、漏报。
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
3.4.3报告单位和个人
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
各级政府及其部门、单位,各级各类医疗卫生机构,突发公共卫生事件监测机构、发生单位、药品监督管理机构、动物防疫机构、生态环境监测机构、海关检验检疫机构、教育机构、企事业单位等,均为突发公共卫生事件的报告单位。
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、乡村医生、个体开业医生、学校校长或托幼机构主要负责人、企事业单位主要负责人,均为突发公共卫生事件的报告人。
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
4.1先期处置
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
事发乡镇(街道)或单位要迅速控制可疑的传染源、危险源,标明危险区域,封锁危险场所,立即组织人员开展自救互救,疏散、撤离、安置受威胁人员,向所在地区县政府及其有关部门、单位报告,采取其他防止危害扩大的必要措施。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
事发区县政府及其部门快速派出专业队伍赶赴现场开展调查和控制,组织就近医疗卫生人员积极救治病人,并加强个人防护。
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
4.2扩大响应
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
根据突发公共卫生事件类型、发生、发展规律和特点,其对公众身心健康的危害程度,可能的发展趋势以及后果,结合可动员的应急能力和预期效果,按照“分级负责、分级响应、分区响应”原则,开展扩大响应处置。
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
4.2.1分级负责
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
一般突发公共卫生事件由区县政府成立组织指挥机构负责应急处置。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
较大突发公共卫生事件由区县政府成立组织指挥机构负责应急处置,市卫生健康委视情况给予业务指导。
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
重大突发公共卫生事件由市指挥部负责应急处置。
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
特别重大突发公共卫生事件在国家统一指挥下,由市指挥部落实属地处置责任,接受国家卫生健康委业务指导。
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
4.2.2分级响应
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
应急响应分为一级、二级、三级、四级,一级为最高级别。
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
原则上特别重大突发公共卫生事件启动一级响应,重大突发公共卫生事件启动二级响应,较大突发公共卫生事件启动三级响应,一般突发公共卫生事件启动四级响应。
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
当突发公共卫生事件发生初期级别尚不明确或发展趋势不明时,可结合专家研判意见和防控工作需要确定应急响应级别。
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
根据突发公共卫生事件处置进展,应急响应级别可适时调整。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
应急响应的启动或调整,市级层面由市指挥部办公室提出,报请市政府批准由市指挥部或市政府指定部门对外发布,并实施对应的应急响应措施。
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
区县层面启动或调整三、四级应急响应参照市级程序执行;
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
需要启动二级及以上应急响应时,需报请市政府批准,由市指挥部或市指挥部办公室或市政府指定部门对外发布,并实施对应的应急响应措施。
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
4.2.3分区响应
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
在突发公共卫生事件应急处置中,根据区域风险等级和各区县防控工作实际情况,市指挥部可采取不同的应急响应级别,分区分级分类,科学防控、精准施策、有效应对。
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
4.3响应终止
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
突发公共卫生事件应急响应的终止应同时满足:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除;
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
最后1例相关病例经过最长潜伏期后再无新病例出现;
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
多数病人治愈出院,危重病人病情基本稳定。
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
4.4信息发布
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
市指挥部或市卫生健康委根据市政府统一要求和国家卫生健康委的授权,及时、准确、全面向社会发布突发公共卫生事件的有关信息。
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
5.1总结评估
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
突发公共卫生事件应急处置结束后,市指挥部办公室或事发地区县要组织有关专家对突发公共卫生事件的应急处置情况进行总结评估。
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
5.2抚恤与补助
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
各级政府应对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
对参加突发公共卫生事件应急处置的医疗卫生人员,按国家有关规定发放补助。
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
5.3征用及劳务补偿
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
突发公共卫生事件应急工作结束后,各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
6.1专业防控体系建设
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
6.1.1疾病预防控制体系
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
加强市和区县疾病预防控制机构建设。
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
配齐人员编制,强化基础设施和实验室设备建设,提升疾病预防控制机构突发公共卫生事件监测与报告、风险评估与预警、现场流行病学调查处置、实验室检测等能力,为突发公共卫生事件防控提供技术支持。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
落实医疗机构疾病预防控制责任。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
加强市、区县医疗机构和基层医疗卫生服务机构的防控能力建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任,为突发公共卫生事件的早期发现、先期处置、具体落实防控救治措施提供技术支持。
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
6.1.2应急医疗救治体系
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
(1)综合医疗救治机构
第五章监督和保障
①基层医疗卫生机构。
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
建设规范的感染性疾病诊断室,强化传染性疾病警惕意识,早发现早报告可疑传染病或不明原因疾病病例。
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
②区县级医疗机构。
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
建设规范的感染性疾病门诊,提升感染性疾病专科诊断、检测和救治能力,落实应急医疗扩展准备。
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
③区域性和市级医疗机构。
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
除做好区县级医疗机构医疗救治准备措施外,还应承担根据统一部署做好分类病人集中救治、根据指令派出专业人员到其他医疗卫生机构提供技术支持和协助救治病人、做好就现有医疗救治场所应急改造等市级赋予的职责。
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
(2)传染病救治机构
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
①市级传染病救治中心。
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
重庆市公共卫生医疗救治中心(重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院),负责全市重大传染病病例救治。
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
②区域传染病救治分中心。
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
重医附属永川医院(渝西公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
重庆三峡中心医院(三峡公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
重庆黔江中心医院(武陵山公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
(3)中毒控制机构
(五)其他需要报告的事项。
①市中毒控制中心。
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
负责全市重大中毒事件病例救治,负责指导各中毒控制分中心和医疗机构开展中毒救治工作。
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
②区域中毒控制分中心。
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
设立万州、长寿中毒控制分中心,重点负责区域突发中毒事件卫生应急处置,做好重点中毒控制药品、防护设备、装备等物资储备。
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
重庆三峡中心医院、黔江中心医院、重医附属永川医院分别负责区域内相关中毒病例(伤员)救治和本片区各区县医疗机构中毒救治指导工作。
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
③区县中毒控制机构。
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
区县中毒控制工作依托区县综合性医院(含中医医院)及疾控机构,共同负责本行政区域内突发中毒事件调查处置和病人救治工作。
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
6.1.3卫生健康综合行政执法体系
(一)不依法履行政府信息公开职能;
健全统一的卫生健康综合行政执法体系,加强监督执法能力建设,规范执法监督行为,承担与职责相应的突发公共卫生事件应急处置任务。
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
6.1.4心理干预救援体系
(三)违反本条例规定的其他情形。
市和区县精神卫生机构(心理咨询机构)要强化能力培训,制定科学的心理危机干预策略,开展突发公共卫生事件中公众心理反应及其影响因素监测、分析、评估,对不同目标人群采取有针对性的干预措施。
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
6.1.5口岸卫生检疫体系
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
健全口岸卫生检疫体系,强化国际旅行保健、口岸卫生检疫能力建设。
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
6.2人力资源建设
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
6.2.1市和各区县政府按照“专业化、实战化、标准化”的原则,逐步健全国家级—市级—区县级三级卫生应急队伍体系。
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。
6.2.2完善应急快速小分队建设。
全市各二级以上综合医院、中医院和疾病预防控制中心,分别建设1支以上负责紧急医学救援、突发传染病防控或突发中毒事件处置的卫生应急快速小分队。
6.2.3市指挥部建立突发公共卫生事件应急队伍扩充动员机制。
鼓励其他社会力量参与突发公共卫生事件应急处置。
6.3财力保障
6.3.1各级政府要保障突发公共卫生事件防范和应对工作所需专项经费,将专业防控体系、卫生应急队伍、应急物资储备、培训演练、健康教育、医疗废物应急处置等建设和能力提升所需经费列入本级财政预算,并积极争取国家有关部门专项建设资金投入,采用多渠道、多方式筹集资金。
6.3.2鼓励公民、法人或其他组织(包括国际组织)依法依规为突发公共卫生事件防控提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。
6.3.3各级政府及其有关部门、有关单位应提前为参与卫生应急处置工作的人员,购买相应的人身意外伤害保险。
6.4应急物资保障
6.4.1全市要建立健全突发公共卫生事件应急物资储备体系,包括应急物资实物储备、采购储备、生产力储备和资金储备。
6.4.2全市建立市级应急物资储备—万州、黔江、永川等区域卫生应急中心物资储备—各医疗卫生机构应急物资储备的应急医疗物资储备网络。
6.4.3有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,建立完善应急物资调用、补充和更新机制。
6.4.4根据突发公共卫生事件防控和救治需要,结合本市产业发展实际,本着“填空白、扩产能、高科技”的原则,鼓励和支持应急物资产业发展。
6.4.5卫生健康、铁路、公路、水运、机场等部门和单位应建立应急医疗物资的优先运送机制和途径。
6.5应急装备建设
6.5.1按照“标准化、实战化”要求,配齐突发急性传染病现场指挥车、移动处置装备,提升现场应急处置能力。
市级配置车载移动实验室、消杀防疫车和现场应急处置车等;
各区县配备现场应急处置车,配齐背囊化卫生应急队伍装备,完善车载化与背囊化相结合的专业队伍装备体系。
6.5.2国家(重庆)突发中毒事件应急处置队(市突发中毒事件应急处置队)配备现场洗消、检测等专业车辆和装备,提升特别重大、重大突发中毒事件应急处置能力;
各区县配齐背囊化中毒处置卫生应急队伍装备,提升快速反应和现场处置能力。
6.5.3全市各区县疾病预防控制中心和医疗机构应加强实验室能力建设,配置完善实验室检测设施、设备、试剂等配置,提升应急检测能力。
支持万州、黔江、永川等区域卫生应急中心提升卫生应急实验室检测能力。
6.5.4为卫生应急队伍配置住宿、淋浴、餐食、油电、饮水等野外后勤保障装备,满足现场应急处置工作保障要求,提升卫生应急队伍“长时间、远距离”现场应急处置能力。
6.6应急技术准备
6.6.1定期评估现有医疗卫生资源和专业防控救治能力,组织制定分层分级分类应急救治方案、实验室检测能力动员方案、流行病学调查人员调集调配方案、高危和脆弱群体风险监控方案、应急培训计划等应急技术方案。
针对国内外突发的新发传染病或不明原因疾病,及时收集防控救治技术资料,做好技术准备。
6.6.2鼓励、支持高校等教学科研机构和企业研究开发用于突发公共卫生事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新方法,鼓励开展对新发传染病和不明原因疾病的科学研究。
6.6.3支持符合条件的研究单位开展突发公共卫生事件高效检测、监测技术与有效防治技术等科学研究,开展预防和治疗药物联合攻关,提高全市应对突发公共卫生事件的检测能力、处置能力和研究水平。
6.7信息通讯技术保障
6.7.1各级应急医疗卫生机构、卫生应急队伍根据工作需要配备必要的信息保障设备和交通工具,确保通信和信息的畅通。
6.7.2按照国家和市政府应急管理要求,建立市、区县突发公共卫生事件应急处置平台,承担信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。
6.7.3充分利用现有信息网络资源,整合医疗救治信息网络系统,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构与卫生健康行政部门之间的信息共享。
6.8应急培训与演练
市指挥部根据实际情况组织相关成员单位适时开展应急演练,检验预案、锻炼队伍。
市卫生健康委应定期开展针对医疗卫生专业人员的培训,提高其应急处置技术和能力;
定期针对指挥部成员单位中非医疗卫生专业人员开展培训或讲座,提高其卫生应急基本知识、技能和自我防护能力。
6.9健康宣传与教育
市指挥部、市卫生健康委和各级政府持续组织开展公众卫生应急技能提升行动,利用多种形式提升公众突发公共卫生事件应急基本知识、技能和自救互救能力。
鼓励社会力量参与公众卫生应急技能提升行动。
6.10法律保障与监督检查
市政府将根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新情况、新问题,不断完善应对突发公共卫生事件的法治体系。
市指挥部办公室不定期组织专家对各区县和市级有关部门落实本预案情况进行督查。
7.1预案体系与衔接
7.1.1市指挥部各成员单位,要结合本预案和工作实际,制定应对突发公共卫生事件本部门(行业、领域)的部门应急预案,或将突发公共卫生事件应对相关内容编入本部门(行业、领域)的部门应急预案中。
各区县应参照本预案,结合本地区实际,制定本级专项应急预案,并报市指挥部办公室备案。
各级各类应急预案衔接应遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。
7.1.2预案涉及的有关部门和单位要结合实际,细化编制应对处置突发公共卫生事件的具体工作方案,作为本单位工作指南。
7.1.3根据实际情况,参与突发公共卫生事件应急处置的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照预案、工作手册或上级指挥机构要求,可以为指挥现场行动或遂行具体任务制定行动方案,明确具体对策措施和实施步骤。
7.2预案评估与修订
市指挥部建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,本预案根据国家相关法律法规、上位预案变化适时修订。
根据突发公共卫生事件的趋势变化和实施中发现的问题,由市指挥部办公室组织补充、修订和完善,报市政府批准后实施。
8.1预案解释
本预案由市卫生健康委负责解释。
8.2预案实施
本预案自印发之日起实施。
《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》(渝办发〔2007〕288号)同时废止。
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重庆市人民政府办公厅
关于印发重庆市突发公共卫生事件专项应急预案的通知
渝府办发〔2020〕108号
各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:
《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅
2020年9月4日
(此文有删减)
预案编码1.3.3
重庆市突发公共卫生事件专项应急预案
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
1.5突发公共卫生事件分级
2组织指挥体系
2.1市级组织指挥机构
2.2区县级组织指挥机构
2.3专家咨询委员会
3监测、评估、预警与报告
3.2风险评估
4.1先期处置
4.2扩大响应
4.3响应终止
4.4信息发布
5.1总结评估
5.2抚恤与补助
5.3征用及劳务补偿
6.1专业防控体系建设
6.2人力资源建设
6.3财力保障
6.4应急物资保障
6.5应急装备建设
6.6应急技术准备
6.7信息通讯技术保障
6.8应急培训与演练
6.9健康宣传与教育
6.10法律保障与监督检查
7.1预案体系与衔接
7.2预案评估与修订
8.1预案解释
8.2预案实施
1.1编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危害,指导和规范本市各类突发公共卫生事件的应急处置工作,维护社会稳定,确保公众健康与生命安全,保障全市经济社会协调健康发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》,以及《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《中华人民共和国政府信息公开条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发事件卫生应急预案管理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等法律法规和有关预案,结合本市实际,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本市行政区域内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒以及其他严重影响公众健康等公共卫生事件的应急管理和处置。
食品安全事件、核和辐射事件、突发环境事件等引起的突发公共卫生事件分别按照《重庆市食品安全突发事件应急预案》《重庆市辐射事故应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》开展应急处置。
1.4工作原则
以人为本、生命至上。
牢固树立以人为本、生命至上理念,把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位,科学有效地开展突发公共卫生事件预防和应急处置工作。
预防为主、常备不懈。
提高全社会防范意识,落实防范措施,做好人员、技术、物资和装备等应急准备,提升应急处置能力。
统一领导、部门协作。
坚持党委领导、政府负责、部门协作的工作机制,强化统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合的卫生应急管理体制,共同做好突发公共卫生事件应急处置工作。
依法科学、高效处置。
按照相关法律、法规,快速调集应急力量,按照“早、小、严、实”原则,规范科学、高效有序处置各类突发公共卫生事件。
分级分区、精准施策。
坚持突发公共卫生事件应急处置分级负责、属地为主,分级响应、分区施策要求,精准实施应急处置工作。
社会参与、群防群控。
组织动员社会力量广泛参与,政府、部门、社区、个人“四位一体”,形成群防群控工作合力,有效落实各项综合性应急防控措施。
1.5突发公共卫生事件分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围等,分为特别重大、重大、较大和一般四级。
2组织指挥体系
2.1市级组织指挥机构
设立重庆市突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称市指挥部),在市卫生健康委设立重庆市突发公共卫生事件应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)。
在组织指挥特别重大、重大突发公共卫生事件的应急状态时,市指挥部可根据需要成立若干专项工作组。
2.2区县级组织指挥机构
各区县(自治县,以下简称区县)参照市级模式,组建本地突发公共卫生事件应急指挥机构,承担属地职责,落实属地应急管理措施。
2.3专家咨询委员会
市指挥部组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会,建立由卫生健康、应急管理、海关、生态环境、动物防疫、市场监管等多部门、多单位、多行业专家组成的专家库。
3监测、评估、预警与报告
3.1.1全市统一建立突发公共卫生事件监测制度,整合信息资源,完善信息收集和共享机制。
3.1.2市卫生健康委按照国家统一规定和要求,结合全市实际,重点开展法定传染病和突发公共卫生事件监测、症状监测、实验室监测,以及自然疫源性疾病疫情监测和重点疾病的医院哨点监测等;
市场监管、农业、林业、药监、海关等部门,针对预防本行业、本领域所涉及的突发公共卫生事件发生开展行业、领域内日常监测。
3.1.3市指挥部办公室负责全市日常监测信息集成和共享,部署开展应急监测,加强对日常监测工作的管理和监督。
3.2风险评估
市指挥部建立全市突发公共卫生事件风险评估制度,依法对各类风险点、危害源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,采取安全防范措施,完善信息共享机制,及时管控和化解风险。
3.3.1预警分级
根据风险评估结果和专家分析研判意见,预估可能发生特别重大、重大、较大、一般突发公共卫生事件,对应发布一级、二级、三级、四级预警,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。
3.3.2预警发布
一级(红色)、二级(橙色)预警由市指挥部办公室提出,经市政府批准后,由市政府或其授权部门发布;
涉及跨省级行政区域的一级(红色)预警信息,需同时报经国家卫生健康委批准后再发布。
三级(黄色)、四级(蓝色)预警由区县负责发布;
涉及跨区县行政区域的三级(黄色)预警信息,区县需报经市指挥部办公室批准后发布。
特殊情况下,市政府可发布各类级别预警信息。
3.3.3预警调整与解除
根据发生突发公共卫生事件的危害因素、影响范围的变化或消除,以及发布预警信息的部门和单位认定可进行预警调整的其他情形,发布预警信息的部门和单位应及时对外发布预警级别调整或解除通知,并调整或解除预警应对措施。
3.4.1任何单位和个人有权向各级政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行应急处置职责的部门、单位及个人。
3.4.2有关单位和人员应及时、客观、真实报送突发公共卫生事件信息,不得缓报、谎报、瞒报、漏报。
3.4.3报告单位和个人
各级政府及其部门、单位,各级各类医疗卫生机构,突发公共卫生事件监测机构、发生单位、药品监督管理机构、动物防疫机构、生态环境监测机构、海关检验检疫机构、教育机构、企事业单位等,均为突发公共卫生事件的报告单位。
执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、乡村医生、个体开业医生、学校校长或托幼机构主要负责人、企事业单位主要负责人,均为突发公共卫生事件的报告人。
4.1先期处置
事发乡镇(街道)或单位要迅速控制可疑的传染源、危险源,标明危险区域,封锁危险场所,立即组织人员开展自救互救,疏散、撤离、安置受威胁人员,向所在地区县政府及其有关部门、单位报告,采取其他防止危害扩大的必要措施。
事发区县政府及其部门快速派出专业队伍赶赴现场开展调查和控制,组织就近医疗卫生人员积极救治病人,并加强个人防护。
4.2扩大响应
根据突发公共卫生事件类型、发生、发展规律和特点,其对公众身心健康的危害程度,可能的发展趋势以及后果,结合可动员的应急能力和预期效果,按照“分级负责、分级响应、分区响应”原则,开展扩大响应处置。
4.2.1分级负责
一般突发公共卫生事件由区县政府成立组织指挥机构负责应急处置。
较大突发公共卫生事件由区县政府成立组织指挥机构负责应急处置,市卫生健康委视情况给予业务指导。
重大突发公共卫生事件由市指挥部负责应急处置。
特别重大突发公共卫生事件在国家统一指挥下,由市指挥部落实属地处置责任,接受国家卫生健康委业务指导。
4.2.2分级响应
应急响应分为一级、二级、三级、四级,一级为最高级别。
原则上特别重大突发公共卫生事件启动一级响应,重大突发公共卫生事件启动二级响应,较大突发公共卫生事件启动三级响应,一般突发公共卫生事件启动四级响应。
当突发公共卫生事件发生初期级别尚不明确或发展趋势不明时,可结合专家研判意见和防控工作需要确定应急响应级别。
根据突发公共卫生事件处置进展,应急响应级别可适时调整。
应急响应的启动或调整,市级层面由市指挥部办公室提出,报请市政府批准由市指挥部或市政府指定部门对外发布,并实施对应的应急响应措施。
区县层面启动或调整三、四级应急响应参照市级程序执行;
需要启动二级及以上应急响应时,需报请市政府批准,由市指挥部或市指挥部办公室或市政府指定部门对外发布,并实施对应的应急响应措施。
4.2.3分区响应
在突发公共卫生事件应急处置中,根据区域风险等级和各区县防控工作实际情况,市指挥部可采取不同的应急响应级别,分区分级分类,科学防控、精准施策、有效应对。
4.3响应终止
突发公共卫生事件应急响应的终止应同时满足:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除;
最后1例相关病例经过最长潜伏期后再无新病例出现;
多数病人治愈出院,危重病人病情基本稳定。
4.4信息发布
市指挥部或市卫生健康委根据市政府统一要求和国家卫生健康委的授权,及时、准确、全面向社会发布突发公共卫生事件的有关信息。
5.1总结评估
突发公共卫生事件应急处置结束后,市指挥部办公室或事发地区县要组织有关专家对突发公共卫生事件的应急处置情况进行总结评估。
5.2抚恤与补助
各级政府应对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;
对参加突发公共卫生事件应急处置的医疗卫生人员,按国家有关规定发放补助。
5.3征用及劳务补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后,各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。
6.1专业防控体系建设
6.1.1疾病预防控制体系
加强市和区县疾病预防控制机构建设。
配齐人员编制,强化基础设施和实验室设备建设,提升疾病预防控制机构突发公共卫生事件监测与报告、风险评估与预警、现场流行病学调查处置、实验室检测等能力,为突发公共卫生事件防控提供技术支持。
落实医疗机构疾病预防控制责任。
加强市、区县医疗机构和基层医疗卫生服务机构的防控能力建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任,为突发公共卫生事件的早期发现、先期处置、具体落实防控救治措施提供技术支持。
6.1.2应急医疗救治体系
(1)综合医疗救治机构
①基层医疗卫生机构。
建设规范的感染性疾病诊断室,强化传染性疾病警惕意识,早发现早报告可疑传染病或不明原因疾病病例。
②区县级医疗机构。
建设规范的感染性疾病门诊,提升感染性疾病专科诊断、检测和救治能力,落实应急医疗扩展准备。
③区域性和市级医疗机构。
除做好区县级医疗机构医疗救治准备措施外,还应承担根据统一部署做好分类病人集中救治、根据指令派出专业人员到其他医疗卫生机构提供技术支持和协助救治病人、做好就现有医疗救治场所应急改造等市级赋予的职责。
(2)传染病救治机构
①市级传染病救治中心。
重庆市公共卫生医疗救治中心(重庆市公共卫生医疗救治中心应急医院),负责全市重大传染病病例救治。
②区域传染病救治分中心。
重医附属永川医院(渝西公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
重庆三峡中心医院(三峡公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
重庆黔江中心医院(武陵山公共卫生应急医院)负责区域内重大传染病病例的医疗救治。
(3)中毒控制机构
①市中毒控制中心。
负责全市重大中毒事件病例救治,负责指导各中毒控制分中心和医疗机构开展中毒救治工作。
②区域中毒控制分中心。
设立万州、长寿中毒控制分中心,重点负责区域突发中毒事件卫生应急处置,做好重点中毒控制药品、防护设备、装备等物资储备。
重庆三峡中心医院、黔江中心医院、重医附属永川医院分别负责区域内相关中毒病例(伤员)救治和本片区各区县医疗机构中毒救治指导工作。
③区县中毒控制机构。
区县中毒控制工作依托区县综合性医院(含中医医院)及疾控机构,共同负责本行政区域内突发中毒事件调查处置和病人救治工作。
6.1.3卫生健康综合行政执法体系
健全统一的卫生健康综合行政执法体系,加强监督执法能力建设,规范执法监督行为,承担与职责相应的突发公共卫生事件应急处置任务。
6.1.4心理干预救援体系
市和区县精神卫生机构(心理咨询机构)要强化能力培训,制定科学的心理危机干预策略,开展突发公共卫生事件中公众心理反应及其影响因素监测、分析、评估,对不同目标人群采取有针对性的干预措施。
6.1.5口岸卫生检疫体系
健全口岸卫生检疫体系,强化国际旅行保健、口岸卫生检疫能力建设。
6.2人力资源建设
6.2.1市和各区县政府按照“专业化、实战化、标准化”的原则,逐步健全国家级—市级—区县级三级卫生应急队伍体系。
6.2.2完善应急快速小分队建设。
全市各二级以上综合医院、中医院和疾病预防控制中心,分别建设1支以上负责紧急医学救援、突发传染病防控或突发中毒事件处置的卫生应急快速小分队。
6.2.3市指挥部建立突发公共卫生事件应急队伍扩充动员机制。
鼓励其他社会力量参与突发公共卫生事件应急处置。
6.3财力保障
6.3.1各级政府要保障突发公共卫生事件防范和应对工作所需专项经费,将专业防控体系、卫生应急队伍、应急物资储备、培训演练、健康教育、医疗废物应急处置等建设和能力提升所需经费列入本级财政预算,并积极争取国家有关部门专项建设资金投入,采用多渠道、多方式筹集资金。
6.3.2鼓励公民、法人或其他组织(包括国际组织)依法依规为突发公共卫生事件防控提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。
6.3.3各级政府及其有关部门、有关单位应提前为参与卫生应急处置工作的人员,购买相应的人身意外伤害保险。
6.4应急物资保障
6.4.1全市要建立健全突发公共卫生事件应急物资储备体系,包括应急物资实物储备、采购储备、生产力储备和资金储备。
6.4.2全市建立市级应急物资储备—万州、黔江、永川等区域卫生应急中心物资储备—各医疗卫生机构应急物资储备的应急医疗物资储备网络。
6.4.3有关部门按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,建立完善应急物资调用、补充和更新机制。
6.4.4根据突发公共卫生事件防控和救治需要,结合本市产业发展实际,本着“填空白、扩产能、高科技”的原则,鼓励和支持应急物资产业发展。
6.4.5卫生健康、铁路、公路、水运、机场等部门和单位应建立应急医疗物资的优先运送机制和途径。
6.5应急装备建设
6.5.1按照“标准化、实战化”要求,配齐突发急性传染病现场指挥车、移动处置装备,提升现场应急处置能力。
市级配置车载移动实验室、消杀防疫车和现场应急处置车等;
各区县配备现场应急处置车,配齐背囊化卫生应急队伍装备,完善车载化与背囊化相结合的专业队伍装备体系。
6.5.2国家(重庆)突发中毒事件应急处置队(市突发中毒事件应急处置队)配备现场洗消、检测等专业车辆和装备,提升特别重大、重大突发中毒事件应急处置能力;
各区县配齐背囊化中毒处置卫生应急队伍装备,提升快速反应和现场处置能力。
6.5.3全市各区县疾病预防控制中心和医疗机构应加强实验室能力建设,配置完善实验室检测设施、设备、试剂等配置,提升应急检测能力。
支持万州、黔江、永川等区域卫生应急中心提升卫生应急实验室检测能力。
6.5.4为卫生应急队伍配置住宿、淋浴、餐食、油电、饮水等野外后勤保障装备,满足现场应急处置工作保障要求,提升卫生应急队伍“长时间、远距离”现场应急处置能力。
6.6应急技术准备
6.6.1定期评估现有医疗卫生资源和专业防控救治能力,组织制定分层分级分类应急救治方案、实验室检测能力动员方案、流行病学调查人员调集调配方案、高危和脆弱群体风险监控方案、应急培训计划等应急技术方案。
针对国内外突发的新发传染病或不明原因疾病,及时收集防控救治技术资料,做好技术准备。
6.6.2鼓励、支持高校等教学科研机构和企业研究开发用于突发公共卫生事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新方法,鼓励开展对新发传染病和不明原因疾病的科学研究。
6.6.3支持符合条件的研究单位开展突发公共卫生事件高效检测、监测技术与有效防治技术等科学研究,开展预防和治疗药物联合攻关,提高全市应对突发公共卫生事件的检测能力、处置能力和研究水平。
6.7信息通讯技术保障
6.7.1各级应急医疗卫生机构、卫生应急队伍根据工作需要配备必要的信息保障设备和交通工具,确保通信和信息的畅通。
6.7.2按照国家和市政府应急管理要求,建立市、区县突发公共卫生事件应急处置平台,承担信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。
6.7.3充分利用现有信息网络资源,整合医疗救治信息网络系统,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构与卫生健康行政部门之间的信息共享。
6.8应急培训与演练
市指挥部根据实际情况组织相关成员单位适时开展应急演练,检验预案、锻炼队伍。
市卫生健康委应定期开展针对医疗卫生专业人员的培训,提高其应急处置技术和能力;
定期针对指挥部成员单位中非医疗卫生专业人员开展培训或讲座,提高其卫生应急基本知识、技能和自我防护能力。
6.9健康宣传与教育
市指挥部、市卫生健康委和各级政府持续组织开展公众卫生应急技能提升行动,利用多种形式提升公众突发公共卫生事件应急基本知识、技能和自救互救能力。
鼓励社会力量参与公众卫生应急技能提升行动。
6.10法律保障与监督检查
市政府将根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新情况、新问题,不断完善应对突发公共卫生事件的法治体系。
市指挥部办公室不定期组织专家对各区县和市级有关部门落实本预案情况进行督查。
7.1预案体系与衔接
7.1.1市指挥部各成员单位,要结合本预案和工作实际,制定应对突发公共卫生事件本部门(行业、领域)的部门应急预案,或将突发公共卫生事件应对相关内容编入本部门(行业、领域)的部门应急预案中。
各区县应参照本预案,结合本地区实际,制定本级专项应急预案,并报市指挥部办公室备案。
各级各类应急预案衔接应遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。
7.1.2预案涉及的有关部门和单位要结合实际,细化编制应对处置突发公共卫生事件的具体工作方案,作为本单位工作指南。
7.1.3根据实际情况,参与突发公共卫生事件应急处置的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照预案、工作手册或上级指挥机构要求,可以为指挥现场行动或遂行具体任务制定行动方案,明确具体对策措施和实施步骤。
7.2预案评估与修订
市指挥部建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,本预案根据国家相关法律法规、上位预案变化适时修订。
根据突发公共卫生事件的趋势变化和实施中发现的问题,由市指挥部办公室组织补充、修订和完善,报市政府批准后实施。
8.1预案解释
本预案由市卫生健康委负责解释。
8.2预案实施
本预案自印发之日起实施。
《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》(渝办发〔2007〕288号)同时废止。
内容由AI生成,仅供参考