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中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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  • 2022年2月19日
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中华人民共和国国务院令第711号
辽宁省人民政府2022年2月19日
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
(此件公开发布)
2019年4月3日
辽宁省人民政府工作规则
中华人民共和国政府信息公开条例
一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》,结合省政府工作实际,制定本规则。
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
二、省政府工作的指导思想是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,履行维护国家“五大安全”政治使命,聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府。
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
三、省政府及其组成人员要自觉提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决拥护和捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
省政府认真落实省委决策部署,重要事项及时向省委请示报告。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
四、省政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
第二章组成人员职责
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
五、省政府组成人员包括:省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的主要负责人。
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
六、省政府实行省长负责制。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
省长领导省政府的工作,副省长、秘书长协助省长工作。
政府信息公开工作机构的具体职能是:
七、副省长按分工负责处理分管工作;
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省政府进行外事活动。
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
对分管工作或专项任务中的重要情况和重大事项应及时向省长报告,涉及方针政策性的问题,要认真调查研究,向省长提出解决的意见。
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
副省长之间实行AB角互补工作制度。
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
互为AB角的副省长,一位外出期间,由另一位代行政务活动职责。
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
八、省长离辽期间,指定负责日常工作的副省长或其他副省长主持日常工作。
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
九、省政府组成部门实行党组全面领导和厅长、主任负责制。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
省政府各部门根据法律、法规和省政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
省政府各部门要各司其职、各负其责,顾全大局、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通。
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
第三章全面履行政府职能
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
十、省政府要加强与完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,以高水平制度创新成果推进高质量发展,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
十一、坚持发展为第一要务。
第二章公开的主体和范围
全面贯彻落实国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,强化预期引导。
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革开放,坚持创新驱动,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好结构调整“三篇大文章”,促进全省经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的健康发展。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
十二、依法严格市场监管。
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进创业创新,激发市场活力与社会创造力。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
十三、加强和创新社会治理。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
十四、保障和改善民生。
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
更加注重公共服务、民生改善,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
十五、加强生态环境保护。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设美丽辽宁。
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
十六、加快政府职能转变。
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加速实施“一网通办、一网统管、一网协同”,打造数字政府的应用场景,创新服务方式,提高行政效率,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,以高质量服务供给推动辽宁高质量发展。
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第四章坚持依法行政
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
十七、省政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
十八、省政府根据国家法律、法规的制定修订情况和全省经济社会发展的需要,适时向省人民代表大会及其常委会提出地方性法规案,制定、修改或废止省政府规章和行政规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
省司法厅依法对提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的省政府规章草案进行审查。
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
省政府规章解释由省司法厅按照法定程序提出意见,报请省政府批准后公布。
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
十九、省政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量和效率。
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
起草地方性法规草案、制定政府规章和行政规范性文件,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,简明易行,不断增强立法的针对性、适用性、可操作性。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章的草案都要公开征求意见。
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
完善立法论证评估制度。
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入无利害关系的第三方进行评估;
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
经充分协调不能达成一致的,由省司法厅将争议的主要问题、有关部门及社会的意见、第三方评估意见和倾向性方案,报省政府决定。
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
省政府规章实施后,省司法厅要会同规章实施的主管部门适时对执行情况开展立法后评估,发现问题,应当按照清理程序提请省政府对政府规章进行修改或废止。
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
二十、省政府各部门制定的行政规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和国家有关规定,严格遵守法定权限和程序。
第三章主动公开
涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由省政府制定行政规范性文件、发布决定和命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示省政府;
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经省政府批准。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
严格合法性审核,以省政府和省政府办公厅名义制定的行政规范性文件,由省司法厅负责;
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
各部门制定的行政规范性文件,由部门法制机构负责。
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
省政府各部门制定的行政规范性文件应当依法及时报省政府备案,由省司法厅定期向社会公布目录。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
对违反宪法、法律、法规、规章或不符合国家规定的省政府部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或依法依规予以修正、撤销。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
坚持定期清理与日常清理相结合,建立行政规范性文件清理长效机制,省司法厅按照规定及时组织清理与法律法规和国家政策不一致的、与经济社会发展不相适应的行政规范性文件。
(七)财政预算、决算信息;
二十一、省政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全面推行“双随机、一公开”监管和综合执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
第五章实行科学民主依法决策
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
二十二、省政府及各部门要认真贯彻民主集中制原则,提高决策科学化、民主化、法治化水平,健全科学民主依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
二十三、重大决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
二十四、关系全省国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,改革发展稳定的重大政策措施,社会管理重要事务、地方性法规草案和省政府规章草案等重大决策事项,由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
二十五、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项,必须深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
涉及相关部门的,应当充分协商,协商后仍不能取得一致意见的,由主办部门列明各方理据,提出办理建议,报分管副省长协调,重要的报省长审定;
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
涉及各地的,应当事先征求意见;
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
二十六、省政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议;
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
决策草案应当进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合格的,不得提交省政府集体讨论。
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
重大决策出台前应按照规定向同级党委请示报告。
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
重大决策依法接受省人民代表大会及其常委会的监督,根据法律、法规规定属于省人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向省人民代表大会常委会报告的,按有关规定办理。
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
完善省政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
第六章推进政务公开
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
二十七、省政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
二十八、省政府全体会议、省政府常务会议讨论决定的事项,省政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
二十九、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和省政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开,并依法依规办理政府信息公开申请。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
与群众和企业密切相关的依申请政务服务事项全部集中受理、办理,纳入统一监管平台,面向社会公开设定依据、实施主体、办理流程、收费标准、办理时限、办理结果及监督方式等信息。
第四章依申请公开
三十、加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
按照“谁起草、谁解读”的原则,及时准确做好政策解读工作,采取图文并茂的形式、通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、惠民利民举措等,使公众清晰明了,避免误解误读,促进政策落实。
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
三十一、高度重视政务舆情回应工作,切实增强舆情意识,落实回应责任。
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
加强政务舆情分析研判,正确引导舆论,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要及时发布权威信息。
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
加强政府新闻发言人制度建设,提升新闻发言人的履职能力,主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息。
政府信息公开申请应当包括下列内容:
第七章健全监督制度
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
三十二、省政府要自觉接受省人民代表大会及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案省政府规章和行政规范性文件;
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
省政府各部门要依法认真办理人民代表大会代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
三十三、省政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
省政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
自觉接受审计等部门的监督和上级行政机关的层级监督。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
对监督中发现的问题,要认真整改并向省政府报告。
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
三十四、省政府及各部门要完善内部层级监督,加强内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
三十五、省政府要严格执行行政复议法及实施条例等规定,加强行政复议监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
三十六、省政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
重大问题要向社会公布处理结果。
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
三十七、省政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
第八章会议制度
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
三十八、省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府业务会议制度。
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
三十九、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门的主要负责人组成,由省长召集和主持。
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
副秘书长列席会议,并根据需要安排有关单位负责人列席。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
会议一般每半年召开1次。
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
会议议题由省长确定。
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
会议的主要任务是:(一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定、会议精神、工作部署及省人民代表大会及其常委会的重要决议、决定;
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
(二)讨论省政府工作中的重要事项;
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
(三)讨论全省经济和社会发展中长期规划;
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
(四)通报有关重要情况;
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
(五)需要省政府全体会议讨论的其他重大事项。
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长或由省长委托负责日常工作的副省长召集和主持。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
副秘书长、省政府组成部门主要负责人列席会议,并根据需要安排有关单位负责人列席,邀请有关方面负责人参加。
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
会议一般每周召开1次。
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
会议议题由省政府办公厅收集、汇总,按程序报批后,由省长确定。
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
会议的主要任务是:(一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委的重要决定、会议精神、工作部署及省人民代表大会及其常委会的重要决议、决定;
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
(二)讨论通过以省委、省政府名义报告党中央、国务院,或以省政府名义报告国务院的重要事项;
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
(三)讨论通过需提请省委常委会会议审议的重要事项和文件;
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
(四)讨论研究全省经济社会发展总体和重大专项规划、计划;
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
省本级财政预决算安排、重大财政政策调整、体制变动和重大财力追加事项;
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项;
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
(五)讨论通过提请省人民代表大会或其常委会审议的地方性法规草案和重要报告;
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
(六)审议通过以省政府名义印发的行政规范性文件;
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
(七)讨论通过省政府年度立法计划和由省政府发布的规章、决定、命令和重要行政措施;
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
(八)分析研究全省经济社会发展形势和部署重点工作;
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
按照法律和法规规定,研究决定省政府各部门和各市政府请示省政府的重要事项;
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
(九)讨论决定以省政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定;
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
(十)决定和部署省政府其他重要工作事项。
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
四十一、省长办公会议由省长主持召开,研究、处理省政府工作中的重要问题。
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
会议不定期召开,会议议题由省长提出,参加会议人员根据需要确定。
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
四十二、省政府业务会议由副省长、秘书长主持召开,研究、处理各自分工范围内的有关问题。
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
会议不定期召开,会议议题由主持召开会议的省政府领导同志提出,参加会议人员根据需要确定。
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
四十三、省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府业务会议的组织工作由省政府办公厅负责。
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
相关议题未经省政府领导同志审核同意,省政府办公厅不予安排会议审议。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
会议材料由议题汇报部门牵头会同有关单位起草,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性,省政府办公厅按照《省政府会议材料前置审核办法(试行)》进行审核把关。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
四十四、省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府业务会议纪要,由省政府办公厅组织有关部门起草,按程序报主持召开会议的省政府领导同志签发。
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
会议纪要原则上在会议结束后5个工作日内印发。
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
四十五、省政府领导同志和有关部门主要负责人须按时参加省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议。
第五章监督和保障
除参加国家和省委重要会议及活动、因公出访或出差、处置重大突发事件、个人身体健康等特殊原因外,原则上不应请假。
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
省政府领导同志不能出席的,向省长请假;
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
副秘书长向副省长请假;
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
其他参会人员,由省政府办公厅向省长报告。
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
四十六、省政府召开的全省性会议实行计划管理,严格审批,减少数量、控制规模和时间,力求开短会、讲短话、重实效。
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
以部门名义召开全省性会议,主办部门应事先报经省政府分管领导同志同意,再正式向省政府报送请示。
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
应由各部门召开的全省性会议,不以省政府名义召开,不邀请市政府负责人出席。
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
省政府领导同志原则上不出席部门的工作会议。
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
全省性会议应尽可能采用视频会议形式召开。
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
四十七、通过部门商洽在辽召开的全国性会议,有关部门须提前报告省政府,经同意后方可答复和安排。
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
四十八、各类会议筹办要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、省政府有关规定,严肃会风会纪,提倡节俭办会,提高效率和质量,重在解决问题。
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
第九章公文审批制度
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
四十九、各市政府、各部门向省政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和省政府有关规定,严格遵循行文规则和程序。
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
行文应当确有必要,讲求实效;
(五)其他需要报告的事项。
未经批准不得越级行文,不得多头报文;
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项、重大突发事件和紧急敏感涉外事项外,一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
省政府领导同志一般不直接签批未经省政府办公厅审核办理的公文。
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
五十、各市政府、各部门报送的公文,须由主要负责人签发。
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
公文及办理意见由省政府办公厅按照省政府领导同志工作分工呈批,并根据需要由省政府领导同志转请省政府其他领导同志核批,重大事项报省长审批。
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
省政府领导同志对有具体请示事项的公文,应签署明确意见,无明确意见的,省政府办公厅不得流转。
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
五十一、各市政府、各部门报送省政府的请示性公文或须省政府审批的公文,涉及两个以上部门职权的,须履行会签程序。
(一)不依法履行政府信息公开职能;
遇有分歧的事项,主办部门主要负责人要主动协商;
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
协商后仍不能取得一致意见的,由主办部门列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报省政府决定。
(三)违反本条例规定的其他情形。
省政府分管领导同志应主动加强对分歧事项的协调,取得一致意见或提出倾向性建议。
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
副秘书长要协助省政府分管领导同志做好协调工作。
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限与方式,逾期不回复视为无不同意见。
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
拟提请省委有关会议审议或以省委、省政府名义联合印发的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为省政府部门的,应依照有关规定,先由省政府履行相关审议或审批程序。
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。
五十二、公文签发权限:(一)以省政府名义报国务院的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由省长或负责日常工作的副省长签发;
(二)向省人民代表大会及其常委会提出的议案,省政府发布的规章、决定、命令,由省长签发;
(三)省政府人事任免公文,由省长签发;
(四)各市政府、省政府各部门主要负责人出国审批公文,由省长签发;
(五)以省政府名义下发的公文,一般由省政府分管领导同志签发;
内容涉及数名省政府领导同志分管范围的,需请其他省政府领导同志会签;
涉及面广的,应报请省长或负责日常工作的副省长审定签发。
其中,经省政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项,由省长或省长授权副省长、秘书长签发;
(六)以省政府办公厅名义制发的公文,由省政府秘书长签发,必要时由秘书长核报省长或副省长审定后签发。
五十三、属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以省政府或省政府办公厅名义发文。
按程序报经省政府领导同志批准的,须在文中注明“经省政府同意”。
除法律法规明确规定外,未经省政府批准,省政府各部门、各议事协调机构不得直接向各市政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。
省政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。
各部门内设机构不得以内设机构名义制发行政规范性文件,也不得要求下级政府向本部门报送公文。
五十四、切实改进文风,大力精简文件简报。
加强发文统筹,从严控制发文数量、规格和文件篇幅,弘扬“短实新”的优良文风,突出政治性、思想性、针对性和可操作性,做到简明实用。
凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件;
没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;
分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。
各部门报送省政府的简报须经省政府办公厅核准,每个部门原则上只向省政府报送1种简报。
第十章督查考评制度
五十五、把督促检查贯穿于政府工作的全过程,建立健全“全员抓落实”工作格局,做到研究决策时提出督促检查要求,部署工作时明确督促检查事项,决策实施后检查落实情况,充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用,确保中央大政方针和省委、省政府决策部署不折不扣落到实处,做到有令必行、有禁必止。
五十六、省政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。
省政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求,部门主要负责同志是第一责任人。
要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况,完善科学民主决策的监督制度和责任追究制度。
涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。
对省政府的重要决策、省政府领导同志批示件和省政府重要会议议定事项,各市政府和省政府部门要明确相关负责人负责落实,办理完毕后向省政府报告办理情况,重要进展情况要及时报告。
五十七、省政府办公厅要深入贯彻《政府督查工作条例》,制定省级层面督促检查考核年度计划,加强统筹,精准、精简、高效开展各类督促检查考核。
创新督查方式方法,推行“线索核查法”和“四不两直”暗访工作法,健全限期报告、检查复核、督促整改、督查激励、追责问责、情况通报及第三方评估制度。
省政府常务会议定期听取督查工作汇报。
省政府办公厅督促检查的重点是:(一)党中央、国务院重大决策部署和党中央、国务院领导同志指示批示精神的贯彻落实;
(二)国务院部署开展的督促检查活动;
(三)《政府工作报告》确定的当年工作任务和政策措施;
(四)省委、省政府重要会议确定的工作部署;
(五)省委、省政府涉及全省经济社会发展重要文件的贯彻落实;
(六)省政府领导同志批示和交办事项的办理落实;
(七)省政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。
五十八、对督促检查发现的问题建立台账,实行销号管理,对问题责任单位发督办通知,督促责任单位明确任务清单、责任清单、时限清单。
坚决防止整改落实走过场、打折扣,紧盯不落实的事,问责不落实的人,推进问题整改到位,确保督查事项件件有着落、事事有回音。
严格执行“710”工作制度,一般事项应在7天之内办结,复杂事项1个月内有结果,年初确定的所有事项在年底清零销号,事项落实起始时间从部署当日算起。
五十九、建立健全省政府重大决策、重要工作部署落实情况和省政府重点工作任务完成情况的绩效考评制度,突出结果导向,开展分类考评,考评结果纳入省政府绩效考核。
强化国务院大督查结果运用,每年对落实重点工作成效明显的地方和部门,以省政府办公厅名义通报,并按规定给予一定的政策倾斜和资金奖励。
六十、从严控制各类实地督查活动,除省委、省政府统一部署要求外,一般情况下不组织开展各市全覆盖的实地督查。
未经批准,不得以部门名义组织开展跨部门实地督查活动,不得向各市政府及其办公室下发督查通知。
第十一章工作纪律
六十一、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委、省政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。
六十二、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为。
六十三、省政府组成人员要带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实,把抓落实作为严肃的政治纪律和政治责任,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,形成以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向,确保各项目标任务高质量完成。
坚决防止和纠正一切官僚主义、形式主义,切实减轻基层负担。
六十四、省政府领导同志代表省政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报省政府批准;
省政府其他组成人员代表省政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报省政府批准。
六十五、省政府各部门工作中遇有重大突发事件或重大问题,要及时逐级请示报告。
省政府向国务院报送请示后,有关部门要负责做好与国务院相关部委的衔接、跟踪和落实工作,并及时将有关情况报告省政府。
省政府领导同志及各部门负责人参加全国性会议或者专题会议后,要及时向省政府报告会议情况和落实建议。
省政府领导同志及各部门主要负责人率团出访后,要及时向省政府提交出访工作总结报告。
向省政府报告工作要情况全面客观,数据真实准确,决不允许弄虚作假。
六十六、省政府组成人员要严格执行请销假制度。
副省长、秘书长离辽和休假,应事先报告省长,由省政府办公厅通报省政府其他领导同志。
省政府各部门主要负责人离开办公驻地所在市外出,应提前3天向省政府办公厅报告。
省内出差、休假、学习,由省政府办公厅报分管副省长审批;
离省出访、出差、休假、学习,由省政府办公厅报分管副省长审批后,报省长批准。
六十七、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省政府报告。
六十八、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第十二章廉政和作风建设
六十九、省政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。
七十、省政府及各部门要依法从严治政。
对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;
对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要依法依规追究责任;
对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要依法依规严肃查处。
七十一、省政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,带头过“紧日子”,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。
严格控制因公出国(境)团组数量和规模。
改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受各地的送礼和宴请。
严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。
各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
七十二、省政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;
不得违反规定干预或插手市场经济活动;
注重家庭家风家教,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。
七十三、省政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,言必信、行必果,真抓实干、埋头苦干,持之以恒,久久为功。
不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
七十四、省政府组成人员要做学习的表率。
省政府及各部门要建设学习型机关。
七十五、省政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究和解决问题。
要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。
七十六、省政府领导同志不为部门和各地的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。
省政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
第十三章附则
七十七、省政府直属特设机构、直属机构、办事机构适用本规则;
受国务院工作部门和省政府双重领导的机构,参照执行本规则。
七十八、本规则自下发之日起执行。