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Earlier · 2019-04-03
中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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  • 2021年
  • 2021年8月
  • 2021年6月4日
  • 2020年
  • 2021年9月
  • 2021年10月

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中华人民共和国国务院令第711号
各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门:
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》以及中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进政务公开工作的工作要求,研究部署今年重点工作,经市政府同意,现将《2021年南昌市政务公开工作方案》印发给你们,请认真照此执行。
2019年4月3日
2021年6月4日
中华人民共和国政府信息公开条例
2021年南昌市政务公开工作方案
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
2021年全市政务公开工作要点:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心深化政务公开,进一步提高政务公开法治化、标准化、规范化水平,助力深化“五型”政府建设,深刻把握“彰显省会担当”的更高要求,加快推进高质量跨越式发展,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
一、持续深化重点领域政务公开。
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
一是落实各类规划领域信息公开。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
县级以上各级人民政府要主动公开国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间规划、专项规划和区域规划等,做好历史规划(计划)的归集整理和主动公开工作,充分展示“一张蓝图绘到底”的接续奋斗历程。
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
加强数据互联互通工作。
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局牵头落实)
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
二是落实市场监管领域信息公开。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
以持续优化营商环境建设为目标,依据市场主体政府信息资源实际需求,切实做好市场监管领域信息公开。
政府信息公开工作机构的具体职能是:
持续推进行政执法信息公开,明确公开内容的采集、审核、发布职责,规范公开内容标准、格式,及时通过“江西行政执法服务网”“信用中国(江西)”“国家企业信用信息公示系统(江西)”、政务公开专区等平台,向社会公开行政执法基本信息、结果信息。
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
强化反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作,营造诚信守法的市场环境。
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
(市市场监督管理局、市司法局、市发改委分别牵头落实)
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
三是落实生态环境领域信息公开。
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
持续推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域保护与治理信息公开。
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
主动公开“河湖长制”工作落实情况。
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
强化农村污水治理、鄱阳湖水质提升等专项行动信息公开。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
重点围绕空气质量、地表水环境质量、集中式饮用水水源质量及辐射环境质量等内容,持续加大信息公开力度。
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
按照督察工作有关要求,做好中央、省级和市级生态环境保护督察情况的公开工作。
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
(市生态环境局、市水利局、市农业农村局分别牵头落实)
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
四是落实财政资金领域信息公开。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
进一步扩大预决算公开范围,推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开。
第二章公开的主体和范围
加大预算绩效信息公开力度。
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
依法公开政府集中采购的目录、标准、公告、中标及成交公示等信息。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
及时公布财政资金直达基层的分配、下达和使用管理情况。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度,县级政府信息公开工作主管部门及财政部门要推动补贴信息公开向农村和社区延伸。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
(市财政局牵头落实)
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
五是落实疫情防控信息公开。
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
准确把握常态化新冠肺炎疫情防控的阶段性特征,切实增强新冠肺炎疫情防控信息发布的针对性,重点围绕散发新冠肺炎疫情、隔离管控、精准防控、冷链运输、流调溯源、疫苗使用、假期人员流动等发布权威信息。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
不断完善“新冠肺炎疫情服务专区”线上专栏建设,不断完善医疗机构信息发布机制。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
大力开展健康科普宣传。
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
(市卫生健康委、市商务局、市市场监督管理局、市发改委分别牵头落实)
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
六是落实重大建设项目全链条公开。
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
明确重大建设项目名单和范围;
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
明确重大建设项目公开内容:重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息;
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
明确公开主体:批准服务信息、批准结果信息由批准重大建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责公开,招标投标信息由招标方或有关行政监督部门依法公开,征收土地信息由各县(区)人民政府和有关部门负责公开,重大设计变更信息由批准单位负责公开,施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开,按照“谁公开,谁负责”的原则确保重大建设项目批准和实施领域政府信息公开各项任务落到实处。
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
(市发改委、市行政审批局、市建设局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局、市水利局、市房管局、市城管局分别牵头落实)
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
二、持续加强重大行政决策全过程公开
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
一是切实做好重大行政决策公开。
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
认真贯彻实施《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》(省政府令第247号),依据《南昌市人民政府文件审查工作规则》,切实做好市政府重大行政决策和规范性文件审查工作,规范重大行政决策程序,制定完善重大行政决策事项目录,列明决策事项、承办部门、决策时间以及是否听证等信息,并向社会公开。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
二是建立完善社会公众代表参与机制。
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
建立完善社会公众代表列席政府会议制度,以“五型”政府建设监督员为基础,建立社会公众代表库,邀请“两代表一委员”、专家学者、企业家代表、新闻媒体代表、新的社会阶层人士代表等列席政府有关会议,推进决策过程公开,扩大公众参与,及时公开解读会议精神,准确公开会议决策事项。
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
根据决策对社会和公众影响的范围和程度,采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见等多种方式广泛听取意见,公开征求意见的期限一般不少于30日,相关意见采纳情况应当及时向社会公众反馈,未采纳的意见应说明理由。
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
三是建立健全政策解读工作机制。
第三章主动公开
探索建立政策专员制度,各级政府及其职能部门要确定业务能力强的工作人员担任政策专员,为群众和企业提供“一号答”的政策咨询和解读服务。
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
以持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务和构建新发展格局为重点,围绕深入推进重点领域改革、科技创新、减税降费、普惠金融、制造业高质量发展、扩大内需和有效投资、高水平对外开放、乡村振兴、污染防治和生态建设、基本民生保障等对主动公开类别的规范性文件、重大行政决策文件均应同步报送政策解读。
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
加强政策解读材料质量把控,创新政策解读形式,综合运用新闻发布会、在线访谈、图文漫画、事例讲解、短视频等形式,通过南昌市人民政府门户网站、“南昌市人民政府发布”微信公众号、12345政府服务热线以及各地各部门融媒体、政府网站、政务新媒体等平台载体实现政策精准解读、政策精准推送。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
对政策实施过程中产生的新情况、新问题,文件起草单位要开展二次解读、跟踪解读。
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
四是增强回应社会关切效果。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
统筹12345热线电话、政府信息公开咨询电话、领导信箱和实体服务大厅、便民服务中心等线上线下互动渠道,整合回应资源,完善管理制度,规范办理流程,不断提高联系群众、解读政策和回应诉求的能力。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
健全完善政务舆情常态化处置回应机制,对涉及本地本部门的政务舆情,要迅速核实处置、及时回应社会关切。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
(市卫生健康委、市发改委、市金融办、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市教育局、市医保局、市应急局、市民政局、市市场监管局分别牵头落实)
(七)财政预算、决算信息;
三、持续完善政务公开标准建设
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
一是强化政务公开平台建设。
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
深化政府网站集约化建设,按照“省市分建、互联互通”的要求,2021年8月底前,在完成市政府网站集约化信息资源库建设的基础上与省政府网站集约化平台信息资源库实现对接,提供更加丰富的数据和应用能力支撑。
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
(市政府办公室、市大数据局负责落实)组织开展政府系统政务新媒体、微信工作群重点整治行动,统筹规范政务新媒体、微信工作群建设管理,切实整治“指尖上的形式主义”。
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
对政府网站的政府信息公开专栏建设情况开展专项检查,未按要求完成的,依据有关规定督促整改、通报批评。
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
全面完成政府网站支持互联网协议第6版。
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
稳步推动南昌市政府公报工作,完善政府公报数据库,推进数字化利用。
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府办公室、市大数据管理局按职责分别负责落实)
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
二是推行标准化规范化成果应用。
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
在2021年8月底前,根据《江西省统一行政权力清单(2020年本)》,市政府各有关职能部门要主动跟进、积极指导,依据上级部门出台的基层政务公开标准指引,编制发布相关领域基层政务公开标准目录,督促指导本系统基层政务公开工作。
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
对26个领域基层政务公开标准目录的公开事项各要素进行再梳理、再简化。
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
积极探索基层政务公开标准目录和政府信息公开专栏的直接对应和融合应用,在市县政府门户网站首页设置基层政务公开标准化规范化专题,做好标准目录所列公开事项和具体公开内容的联动展示,方便公众通过标准目录进行信息检索和查阅。
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
三是推进标准化规范化工作向村居和公共企事业单位延伸。
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
积极推进我市基层政务公开“十县百乡”示范创建活动。
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
统筹考虑择优遴选我市各县区10个乡镇(街道)、20个村(居)民委员会开展政务公开标准化规范化向农村和社区延伸试点,各县区政府要将示范创建工作作为基层政务公开标准化规范化的重要内容和必要延伸,重点打造、择优推荐,县直部门要依据基层自治信息公开内容分门别类并给予指导。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
(市政府办公室,各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局分别负责落实)教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等行业主管部门在国务院有关主管部门出台相应领域的公共企事业单位信息公开规定后,制订本系统的实施细则,以清单方式列出公开内容及时限要求,方便公众知晓、获取,并督促指导相关公共企事业单位依法全面公开服务信息。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
(市教育局、市卫健委、市发改委、市城乡建设局、市房管局、市生态环境局、市交通运输局分别牵头落实)
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
四是提升政务公开专区建设。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
在市民中心政务服务大厅建设南昌市人民政府政务公开专区。
第四章依申请公开
(市政府办公室、市行政审批局负责落实)各地各部门要依托政务服务大厅,加大政务公开专区建设力度,坚持“专区姓专,高效便民”的原则,聚焦个人和企业全生命周期事项标准化规范化,融合线上线下政务公开和政务服务,完善优化政务公开专区功能,探索设立可复制、可参照的特色亮点专区。
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
在做好政府信息查阅、依申请公开受理、窗口办理等常规服务外,可设立政策咨询综合服务窗口,及时准确地为企业、群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务。
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
四、持续健全政务公开制度规范。
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
一是规范政务信息管理工作。
政府信息公开申请应当包括下列内容:
健全完善政务信息管理制度。
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
在2021年9月底前,对照中国政府法制信息网行政法规库的国家正式版本,及时更新完善本机关网站上的行政法规文本。
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
全面推进规章集中统一公开,在2021年10月底前,通过政府门户网站的政府信息公开专栏集中公开现行有效的地方政府规章,明确文件时效期和状态等信息,并公开规范性文件清理结果信息;
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
提升“文件库”智能化水平,丰富检索、下载功能,方便公众查询使用。
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
二是规范法定公开内容。
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
严格对照新修订的《政府信息公开条例》、《政务公开第三方评估指标体系》文件要求,持续拓展细化主动公开的具体内容。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
要按照职能职责在南昌市人民政府门户网站开设专栏,市政府各单位要落实专人专责,健全法定主动公开专栏的日常检查、维护和更新工作机制,杜绝错链、断链和内容混杂。
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
强化权责清单、政务服务事项清单、办事指南、机构职能目录等权力配置和办事服务信息的调整更新,因法律法规修订、职能转移调整、流程优化等原因导致内容变化的,要在政府网站、政务服务网等平台及时公开调整后的准确信息,明晰权力边界。
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
三是规范依申请公开办理。
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
认真落实新修订的《政府信息公开条例》,各地区各单位要建立完善依申请公开政府信息办理机制和政府信息主动公开发布审查机制,不断提升依申请公开办理水平。
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
正确适用《政府信息公开信息处理费管理办法》,在本地区本单位政府信息公开指南中列明收费要求和标准,加强规范收费管理,依法保障申请人合理信息需求。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
加强依申请公开分析研判,完善法律顾问咨询服务流程,切实提高答复合法性准确性。
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
(各县〔区〕人民政府、开发区管委会、湾里管理局,市政府各部门按职责分别负责落实)
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
五、持续强化保障体系建设。
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
一是加强组织领导。
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
健全完善各级政府部门主要负责同志亲自管、分管负责同志负责抓、政务公开负责部门具体做的政务公开统筹推进机制。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
各地各部门主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报,专题研究部署推进政务公开工作。
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
落实强调并公开县(区)人民政府办公室的政务公开主管主责主业,正确对待办公室系统政务公开牵头主责和具体部门技术支撑协作关系,切实配齐配强政务公开工作人员机构力量,保障政务公开工作专项经费。
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
把政务公开纳入市县高质量发展综合考核评价机制,并逐步提高分值权重,持续完善考评指标体系科学性有效性。
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
二是加强培训指导。
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
将《中华人民共和国政府信息公开条例》列入领导干部学法内容,切实提高各级领导干部和行政机关工作人员对政务公开工作的重视程度和认识水平。
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
加大业务培训力度,采取集中授课、以会代训等各种形式,组织开展政务公开工作培训和研讨交流,不断提升信息发布、解读政策、回应关切能力。
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
三是狠抓任务落实。
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》健全完善问责机制,对工作落实不到位、考核评估长期落后的单位,以适当形式通报并约谈主要负责同志,督促改进提升工作。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
依法规范开展政务公开工作考核、评估。
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
委托第三方评估机构对政务公开工作开展独立评价,评价结果作为评估政务公开工作实绩的重要参考。
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
各县(区)、各部门要根据本工作方案,结合年度重点工作和业务实际,对方案提出的涉及本单位、本部门的重点任务,梳理形成工作台账,实时跟进督查,确保落实到位。
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
同时制订本单位本部门年度政务公开工作方案,并在本工作方案印发后20个工作日内报市政府办公室,在本地本部门网站上登载并进行解读。
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
各县(区)、各部门要将本工作方案落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开,接受社会监督。
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
第五章监督和保障
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
(五)其他需要报告的事项。
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法履行政府信息公开职能;
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
(三)违反本条例规定的其他情形。
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。