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中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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  • 2021年8月9日

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中华人民共和国国务院令第711号
各县(市、区)人民政府、市有关单位:
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
《2021年温州市政务公开工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2019年4月3日
温州市人民政府办公室
中华人民共和国政府信息公开条例
2021年8月9日
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
(此件公开发布)
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
2021年温州市政务公开工作要点
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
2021年全市政务公开工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以人民为中心深化政务公开,以系统观念谋划实施政务公开,强化重点领域公开,增强解读回应实效,规范依申请公开,提升政务公开平台数字化水平,夯实政务公开基层基础,不断推动政府决策、管理、服务更加透明、规范、高效,全力助推温州打造市域社会治理现代化新样本。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
一、聚焦重点领域深化政务公开
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
(一)深化重要政府信息公开,强化政令权威发布。
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
建立完善各级政府及其部门重要政策文件数据库,推进政府规章和行政规范性文件统一公开,系统清理、实时更新本行政机关现行有效的规章和行政规范性文件,通过政府网站政府信息公开专栏集中公开。
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,依法履行决策事项向社会公开征求意见程序,通过政府网站等渠道公布决策草案及相关起草说明,明确提出征求意见的方式和期限,并在征求活动结束后1个月内公开意见征求采纳情况。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
(二)做好各类规划信息集中公开,推动规划更好落实。
政府信息公开工作机构的具体职能是:
除法律法规另有规定或内容涉密外,“十四五”发展规划和专项规划、空间规划、区域规划一经批准,县级以上各级政府均应及时主动向社会公布。
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
各有关部门要做好本部门历史规划的归集整理,并主动公开至政府门户网站。
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
加强数据互联互通,市政府门户网站以专栏方式归集整理各类规划,全面展示定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的全市规划体系,更好引导全社会关心、支持、监督规划实施。
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
(三)推进行政服务和市场监管信息公开,打造一流营商环境。
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
积极推进行政服务中心政务公开标准化规范化,打造阳光政务大厅。
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
通过线上线下相结合的方式全面、及时、准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式等信息。
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
全面公开、动态更新市场准入负面清单,及时公开建设高标准市场体系政策举措,助力建设高效规范、公平竞争的市场环境。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
强化反垄断、反不正当竞争和知识产权保护政策法规与执法信息公开,维护公平竞争市场秩序,促进规范创新发展。
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
深化信用温州建设,完善公共信用信息平台,健全信用评价、监管和惩戒体系,充分发挥守信激励和失信惩戒作用。
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
(四)完善财政信息公开机制,促进财政资金使用绩效提升。
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
进一步扩大政府预决算公开范围,推进重点项目预算安排情况、绩效目标和绩效自评情况公开,探索推进部门所属单位预决算公开。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
第二章公开的主体和范围
不断提升采购公告、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等政府采购项目全链条信息公开标准化规范化水平。
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
推动惠民惠农政策和资金发放信息公开向村(社区)延伸并与村(居)务公开有效衔接。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
(五)做好涉疫信息公开,助力建设健康温州。
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
坚持生命至上、实事求是,依法发布、分级负责,公开透明、科学规范的原则,做好疫情防控信息公开,准确把握常态化疫情防控的阶段性特征,充分利用多方渠道、多个平台和多种形式及时、准确发布疫苗接种、散发疫情、隔离管控、流调溯源、精准防控、冷链物流、假期人员流动等相关信息,权威解读相关政策,主动回应社会关切,精准说明防控措施。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
大力推动健康科学知识的普及传播,使健康生活理念更加深入人心、健康生活习惯更好养成。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
二、聚焦解读回应深化政务公开
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
(一)围绕重大政策落地实施,做好发布解读。
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
紧扣党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署,推动政府工作报告确定的重点工作落地实施,针对数字化改革、科技创新、激发市场主体活力、挖掘市场潜力、城乡和区域协调发展、生态文明建设、文化温州建设、民生保障和社会治理、民生实事等方面重大政策及其实施进展,及时发布权威信息,深入开展解读,不断释放积极信号,助力高质量发展。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
(二)突出便民实用,创新政策解读方式。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
建立政策解读向下传递机制,加强对基层的培训指导,确保基层工作人员看得到、会执行、讲得好。
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
政策制定(起草)机关要畅通本机关政策咨询渠道,积极解答政策执行机关和社会公众咨询。
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
更多采用图表图解、简明问答、短视频等形式,全面深入解读政策背景、出台目的、重要举措等实质性内容,不断提升解读效果。
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
聚焦民生领域重点问题,依托政府网站、“浙里办”、统一政务咨询投诉举报平台、12345政务服务便民热线和线下政务服务场所等,通过民生政策宣讲点单服务、云展览、网络课堂、在线知识竞赛、公益广告等线上线下多种方式,开展民生政策宣讲和咨询服务。
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
(三)加强政务舆情管理,有效回应公众关切。
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
建立健全行政机关与宣传、网信部门政务舆情监测、研判、回应机制,密切关注涉及营商环境、房地产金融、工资拖欠、生态环境、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情,及时作出回应并推动相关问题实质性解决,助力防范化解各类风险。
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
发布社会关注的重要政策、内容敏感的重要信息前,加强统筹协调,强化内部信息整合共享,统一口径对外发声。
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
强化统一政务咨询投诉举报平台数据分析应用,对政务服务“好差评”排名落后和12345政务服务便民热线投诉集中的办事事项,承办部门要积极回应,改进办事流程,破解政务服务的痛点难点问题。
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
三、聚焦依申请公开深化政务公开
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
(一)加强依申请公开工作规范。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
编制依申请公开办理规范指引,进一步明确办理规则,完善办理流程,提高答复效率。
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
积极引入法律顾问参与依申请公开答复合法性审查等工作。
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
加强业务培训和案例指导,不断提升依申请公开答复规范化水平。
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
建立健全政府信息依申请公开转主动公开机制,对依申请公开提供的政府信息同步开展审查研判,符合主动公开条件的及时转为主动公开。
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
严格按照规定的标准和程序计收政府信息公开信息处理费。
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
(二)推动依申请公开行政争议实质性化解。
第三章主动公开
强化服务理念,加强与申请人的沟通,更好满足群众和市场主体对政府信息的个性化合理需求。
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
完善依申请公开联合会商机制,有效应对滥用政府信息公开申请权、依申请公开信访化等重点难点问题。
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
认真贯彻落实国务院行政复议机构制定的政府信息公开行政复议案件审理规则,统一审理标准,明确审理重点,解决“同案不同判”问题。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
充分发挥行政复议制度优势和层级监督功能,加大监督力度,强化责任追究,不断增强政府工作人员法治意识、公开意识、服务意识,更好保障人民群众合法权益,从源头上减少行政争议,推动已经发生的行政争议得到实质性化解,推进诉源治理。
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
四、聚焦政务公开数字化深化政务公开
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
(一)加强全市政府网站集约化建设。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
推动政务公开、办事服务、政民互动等板块数据贯通、融合发展,实现网站运行情况统一监管、实时提醒。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
加强网站智能检索、智能问答等功能,打造标准统一、分级维护、内容丰富、数据共享的政务知识库,实现一网可查、一网可答。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
对政府门户网站政府信息公开专栏建设情况开展专项检查。
(七)财政预算、决算信息;
推进政府公报数字化利用和传播。
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
(二)推进政务新媒体数字化管理。
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
严格落实主管主办责任,依托全市政务新媒体管理平台加强属地管理、条线管理,对管理不善、无力运营的政务新媒体实施关停。
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
加强政务新媒体运营专业能力建设,加大政务新媒体对政府公报、重要政策及其解读等政府权威信息的推送力度,畅通政民互动渠道,强化办事服务功能,做好信息发布的前置风险识别和实时监测,实现权威发布、精准回应、利企便民。
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
(三)开展政务信息精准推送和公共数据开放。
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
探索在浙江政务服务网、“浙里办”“企业码”等平台,通过大数据分析,智能推送与用户相关或用户关注度高的自然人办事服务信息和企业经营许可、相关扶持优惠政策等信息,实现“政策找人、政策找企业”,不断提升民生事项、涉企服务精准化水平。
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
坚持依法开放和需求导向,重点推进与公共安全、公共卫生、城市治理、社会治理、民生保障等密切相关的数据,自然资源、生态环境、交通出行、气象等数据,与数字经济发展密切相关的行政许可、企业公共信用信息等数据的开放。
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
同时,加强个人信息保护,确保数据安全。
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
五、聚焦强基础强保障深化政务公开
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
(一)夯实基层政务公开标准化规范化基础。
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
以基层群众实际需求为导向,对照国务院部门出台的政务公开标准指引,持续对政务公开事项标准目录进行优化调整,加强对年度重点工作涉及公开事项的梳理细化,确保标准目录对重点工作全覆盖。
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
强化对已经制定发布的政务公开事项标准目录的应用和监督,探索标准目录和网站主动公开内容的直接对应发布,跟踪评价标准目录实施情况。
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
加强基层政务公开专区(政府信息公开窗口)建设,统筹做好政府信息公开申请接收、政府信息查阅和重要政策现场解读、现场咨询解答等服务。
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
贯彻国务院有关主管部门出台的公共企事业单位信息公开规定,指导监督教育、卫生健康、供水、供电、供气、生态环境、公共交通等领域公共企事业单位加强信息公开、优化公共服务。
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
(二)强化政务公开体制机制保障。
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
健全政务公开工作主管部门与宣传、网信、大数据管理等部门的沟通协调机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等制度,提供必要经费保障,配齐配强工作力量,确保政务公开工作各项举措落地落实。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
将政务公开和《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入公务员学法用法和干部教育培训内容,着力提升各级领导干部和行政机关工作人员的政务公开理念、能力和水平。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
加强督促指导,严格落实政务公开工作在政府绩效考核中权重不低于4%的指标要求。
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
各地、各部门要将本要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开,接受社会监督。
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
附件:2021年温州市政务公开工作要点分解
第四章依申请公开
2021年温州市政务公开工作要点分解
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
责任(牵头)单位
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
1.深化重要政府信息公开。
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
建立完善各地政府及其部门重要政策文件数据库,推进政府规章和行政规范性文件统一公开,系统清理、实时更新本行政机关现行有效的规章和行政规范性文件,通过政府网站政府信息公开专栏集中公开。
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
各级行政机关
政府信息公开申请应当包括下列内容:
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,依法履行决策事项向社会公开征求意见程序,通过政府网站等渠道公布决策草案及相关起草说明,明确提出征求意见的方式和期限,并在征求活动结束后1个月内公开意见征求采纳情况。
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
2.做好各类规划主动公开。
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
主动公开“十四五”规划纲要、国土空间规划、专项规划和区域规划等。
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
归集整理和主动公开历史规划(计划)。
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
市直有关单位
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
各县市区人民政府
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
市政府网站设立规划专题,并以适当方式归集整理县级政府网站主动公开的规划。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
各县市区大数据局
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
3.做好市场规则标准和监管执法信息公开
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
积极推进行政服务中心政务公开标准化规范化,打造阳光政务大厅。
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
通过线上线下相结合的方式全面、及时、准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式等信息。
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
全面公开、动态更新市场准入负面清单,及时公开建设高标准市场体系政策举措,助力建设高效规范、公平竞争的市场环境。
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
强化反垄断、反不正当竞争和知识产权保护政策法规与执法信息公开,维护公平竞争市场秩序,促进规范创新发展。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
市市场监管局
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
深化信用温州建设,完善公共信用信息平台,健全信用评价、监管和惩戒体系,充分发挥守信激励和失信惩戒作用。
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
4.做好财政信息公开
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
进一步扩大政府预决算公开范围,推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开。
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
深化地方政府债务信息公开。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
推动惠民惠农政策和资金发放信息公开向村(社区)延伸并与村(居)务公开有效衔接。
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
县级政府办公室会同财政等有关部门
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
5.做好常态化疫情防控信息公开
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
布新冠肺炎病毒疫苗接种工作信息,做好舆论宣传引导工作,引导公众提高认识,积极接种新冠病毒疫苗。
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
提高新冠肺炎疫情防控信息发布规范化水平。
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
发布社会关注的重大政策、内容敏感的重要信息前,加强统筹协调,在实事求是的前提下,强化政府系统内部信息整合,统一步调对外发声。
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
做好爱国卫生运动、健康中国行动、疫苗科普等相关工作的信息公开。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
充分发挥网站和政务新媒体的宣传发布作用,大力开展健康科普、疫苗科普等,引导公众建立“每个人是自己健康第一责任人”的意识,树立健康生活理念,保持疫情防控中形成的良好生活方式,不断提高公民的健康素养。
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
市卫健委、市大数据局
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
6.围绕重大政策落地实施,做好发布解读。
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
以扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务以及统筹抓好“五促一保一防一控”工作和落实市委、市政府重大决策部署为重点,做好政策解读发布工作。
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
各级行政机关
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
7.突出便民实用,创新政策解读方式。
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
建立政策解读向下传递机制,加强对基层的培训指导,确保基层工作人员看得到、会执行、讲得好。
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
政策制定(起草)机关要畅通本机关政策咨询渠道,积极解答政策执行机关和社会公众咨询。
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
更多采用图表图解、简明问答、短视频等形式,全面深入解读政策背景、出台目的、重要举措等实质性内容,不断提升解读效果。
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
聚焦民生领域重点问题,依托政府网站、“瓯e办”、统一政务咨询投诉举报平台、12345政务服务便民热线和线下政务服务场所等,通过民生政策宣讲点单服务、云展览、网络课堂、在线知识竞赛、公益广告等线上线下多种方式,开展民生政策宣讲和咨询服务。
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
8.加强政务舆情管理,有效回应公众关切。
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
建立健全行政机关与宣传、网信部门政务舆情监测、研判、回应机制,密切关注涉及营商环境、房地产金融、工资拖欠、生态环境、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情,及时作出回应并推动相关问题实质性解决,助力防范化解各类风险。
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
发布社会关注的重要政策、内容敏感的重要信息前,加强统筹协调,强化内部信息整合共享,统一口径对外发声。
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
强化统一政务咨询投诉举报平台数据分析应用,对政务服务“好差评”排名落后和12345政务服务便民热线投诉集中的办事事项,承办部门要积极回应,改进办事流程,破解政务服务的痛点难点问题。
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
9.加强依申请公开工作规范。
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
编制依申请公开办理规范指引,进一步明确办理规则,完善办理流程,提高答复效率。
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
积极引入法律顾问参与依申请公开答复合法性审查等工作。
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
加强业务培训和案例指导,不断提升依申请公开答复规范化水平。
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
建立健全政府信息依申请公开转主动公开机制,对依申请公开提供的政府信息同步开展审查研判,符合主动公开条件的及时转为主动公开。
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
严格按照规定的标准和程序计收政府信息公开信息处理费。
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
各县市区人民政府办公室
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
10.推动依申请公开行政争议实质性化解。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
强化服务理念,加强与申请人的沟通,更好满足群众和市场主体对政府信息的个性化合理需求。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
各级行政机关
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
完善依申请公开联合会商机制,有效应对滥用政府信息公开申请权、依申请公开信访化等重点难点问题。
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
各县市区人民政府办公室
第五章监督和保障
认真贯彻落实国务院行政复议机构制定的政府信息公开行政复议案件审理规则,统一审理标准,明确审理重点,解决“同案不同判”问题。
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
充分发挥行政复议制度优势和层级监督功能,加大监督力度,强化责任追究,不断增强政府工作人员法治意识、公开意识、服务意识,更好保障人民群众合法权益,从源头上减少行政争议,推动已经发生的行政争议得到实质性化解,推进诉源治理。
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
11.加强全市政府网站集约化建设。
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
推动政务公开、办事服务、政民互动等板块数据贯通、融合发展,实现网站运行情况统一监管、实时提醒。
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
加强网站智能检索、智能问答等功能,打造标准统一、分级维护、内容丰富、数据共享的政务知识库,实现一网可查、一网可答。
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
对政府门户网站政府信息公开专栏建设情况开展专项检查。
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
推进政府公报数字化利用和传播。
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
市大数据局*
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
12.推进政务新媒体数字化管理。
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
严格落实主管主办责任,依托全省政务新媒体管理平台加强属地管理、条线管理,对管理不善、无力运营的政务新媒体实施关停。
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
加强政务新媒体运营专业能力建设,加大政务新媒体对政府公报、重要政策及其解读等政府权威信息的推送力度,畅通政民互动渠道,强化办事服务功能,做好信息发布的前置风险识别和实时监测,实现权威发布、精准回应、利企便民。
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
13.夯实基层政务公开标准化规范化基础。
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
以基层群众实际需求为导向,对照国务院部门出台的政务公开标准指引,持续对政务公开事项标准目录进行优化调整,特别加强对年度重点工作涉及公开事项的梳理细化,确保标准目录对重点工作全覆盖。
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
强化对已经制定发布的政务公开事项标准目录的应用和监督,探索标准目录和网站主动公开内容的直接对应发布,跟踪评价标准目录实施情况。
(五)其他需要报告的事项。
加强基层政务公开专区(政府信息公开窗口)建设,统筹做好政府信息公开申请接收、政府信息查阅和重要政策现场解读、现场咨询解答等服务。
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
贯彻国务院有关主管部门出台的公共企事业单位信息公开规定,指导监督教育、卫生健康、供水、供电、供气、生态环境、公共交通等领域公共企事业单位加强信息公开、优化公共服务。
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
市级有关主管部门按职责分工负责
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
14.加强政务公开配套制度建设。
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
健全政务公开工作主管部门与宣传、网信、大数据管理等部门的沟通协调机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等制度,提供必要经费保障,配齐配强工作力量,确保政务公开工作各项举措落地落实。
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
各级政务公开领导小组
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
将政务公开和《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入公务员学法用法和干部教育培训内容,着力提升各级领导干部和行政机关工作人员的政务公开理念、能力和水平。
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
市委组织部*
(一)不依法履行政府信息公开职能;
加强督促指导,严格落实政务公开工作在政府绩效考核中权重不低于4%的指标要求。
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
各级政务公开领导小组负责
(三)违反本条例规定的其他情形。
备注:1.责任单位名称后缀“*”为牵头单位
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。