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中华人民共和国政府信息公开条例
国务院令第711号

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  • 2019年5月15日
  • 2019年4月3日
  • 2007年4月5日
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中华人民共和国国务院令第711号
公平竞争审查制度实施细则(暂行)
现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2019年5月15日起施行。
第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展,推动公平竞争审查制度有效实施,根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发﹝2016﹞34号,以下简称《意见》),制定本细则。
2019年4月3日
第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关),在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施)时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。
中华人民共和国政府信息公开条例
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;
(2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)
具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。
未经公平竞争审查的,不得出台。
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争审查,其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规,由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
公平竞争审查。
县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
未经公平竞争审查不得提交审议。
实行垂直领导的部门的办公厅(室)主管本系统的政府信息公开工作。
第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门,建立公平竞争审查工作部际联席会议制度,统筹协调推进公平竞争审查相关工作,对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制(以下统称联席会议),负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。
政府信息公开工作机构的具体职能是:
各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。
(一)办理本行政机关的政府信息公开事宜;
第二章审查机制和程序
(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息;
第五条政策制定机关应当建立健全自我审查机制,明确责任机构和审查程序。
(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;
自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责,或者由政策制定机关指定特定机构统一负责,也可以采取其他方式实施。
(四)组织开展对拟公开政府信息的审查;
第六条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程(可参考附件一),并形成明确的书面审查结论(可参考附件二)。
(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
书面审查结论由政策制定机关存档。
第五条行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。
未形成书面审查结论出台政策措施的,视为未进行公平竞争审查。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。
第七条政策制定机关开展公平竞争审查,应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见,并在书面审查结论中说明征求意
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的政府信息予以澄清。
对出台前需要保密的政策措施,由政策制定机关按照相关法律法规处理。
第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作,逐步增加政府信息公开的内容。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公开平台建设,推进政府信息公开平台与政务服务平台融合,提高政府信息公开在线办理水平。
第八条政策制定机关开展公平竞争审查,可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督,并提出批评和建议。
征求上述方面意见的,应当在书面审查结论中说明有关情况。
第二章公开的主体和范围
第九条政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题,向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。
第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。
反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料,提出咨询意见。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;
第十条政策制定机关开展公平竞争审查时,对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题,可以提请同级公平竞争审查联席会议协调。
行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
联席会议认为确有必要的,可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
仍无法协调一致的,由政策制定机关提交上级机关决定。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
第十一条政策制定机关应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结,于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公平竞争审查联席会议办公室。
两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。
第十二条对经公平竞争审查后出台的政策措施,政策制定机关应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,应当及时废止或者修改完善。
行政机关公开政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公开的政府信息准确一致。
定期评估可以每三年进行一次,也可以由政策制定机关根据实际情况自行决定。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公开。
自行决定评估时限的,政策制定机关应当在出台政策措施时予以明确。
第十二条行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。
政策制定机关可以建立专门的定期评估机制,也可以在定期清理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。
政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。
第十三条鼓励各地区、各部门委托第三方专业机构,协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。
政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第三章审查标准
第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。
第十四条市场准入和退出标准。
行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
(一)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:
第十四条依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。
1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;
第十五条涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。
2.没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;
但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。
3.没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;
第十六条行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。
4.没有法律法规依据或者国务院规定,设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。
行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。
(二)未经公平竞争不得授予经营者特许经营权,包括但不限于:
法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。
1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可;
第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任。
2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限;
行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
3.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;
行政机关不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。
4.设置歧视性条件,使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
第十八条行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公开的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公开的政府信息应当公开。
(三)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:
第三章主动公开
1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
第十九条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。
2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;
第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:
3.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。
(一)行政法规、规章和规范性文件;
(四)不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,包括但不限于:
(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;
1.没有法律法规依据增设行政审批事项,增加行政审批环节、条件和程序;
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
(四)国民经济和社会发展统计信息;
(五)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,主要指没有法律法规依据或者国务院决定,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式,直接或者变相限制市场准入。
(五)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;
第十五条商品和要素自由流动标准。
(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;
(一)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策,包括但不限于:
(七)财政预算、决算信息;
1.制定政府定价或者政府指导价时,对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格;
(八)行政事业性收费项目及其依据、标准;
2.对相关商品、服务进行补贴时,对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。
(九)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
(二)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,包括但不限于:
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;
(十一)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;
(十二)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
3.没有法律法规依据或者国务院规定,对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;
(十三)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
4.没有法律法规依据,设置专门针对外地和进口商品、服务的
(十四)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;
专营、专卖、审批、许可;
(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
5.没有法律法规依据,在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出;
第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;
6.没有法律法规依据,通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。
(三)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,包括但不限于:
第二十二条行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公开政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公开的内容。
1.不依法及时有效地发布招标信息;
第二十三条行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。
2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;
第二十四条各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作,利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。
3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;
政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。
4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
第二十五条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。
(四)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,包括但不限于:
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。
1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
2.没有法律法规依据或者国务院规定,对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制;
第二十六条属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。
3.没有法律法规依据,直接强制外地经营者在本地投资或者设
法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
立分支机构;
第四章依申请公开
4.没有法律法规依据,将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。
(五)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,包括但不限于:
第二十八条本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。
1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇;
第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出,并采用包括信件、数据电文在内的书面形式;
2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求;
采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。
3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
政府信息公开申请应当包括下列内容:
第十六条影响生产经营成本标准。
(一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;
(一)不得违法给予特定经营者优惠政策,包括但不限于:
(二)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;
1.没有法律法规依据或者国务院规定,给予特定经营者财政奖励和补贴;
(三)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。
2.没有法律法规依据或者未经国务院批准,减免特定经营者应当缴纳的税款;
第三十条政府信息公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。
3.没有法律法规依据或者国务院规定,以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地,或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地;
答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。
4.没有法律法规依据或者国务院规定,在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;
申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。
5.没有法律法规依据或者国务院规定,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
第三十一条行政机关收到政府信息公开申请的时间,按照下列规定确定:
(二)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩,主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况,采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式,对企业进行返还,或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。
(一)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;
(三)不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,主要指没有法律法规依据或者国务院规定,根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素,减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;
(四)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金,包括但不限于:
以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;
1.没有法律法规或者国务院规定,要求经营者交纳各类保证金;
(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。
2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后,不及时退还经营者交纳的保证金。
第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。
第十七条影响生产经营行为标准。
第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。
(一)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为,主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式,强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或
第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。
者实施滥用市场支配地位行为。
第三方不同意公开且有合理理由的,行政机关不予公开。
(二)不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利条件。
行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。
生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外,生产经营者未主动公开,通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。
主要包括:拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。
行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;
(三)不得超越定价权限进行政府定价,包括但不限于:
需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。
1.对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价;
行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价;
第三十四条申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公开。
3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。
(四)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平,包括但不限于:
行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;
1.制定公布商品和服务的统一执行价、参考价;
行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。
2.规定商品和服务的最高或者最低限价;
第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:
3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;
第四章例外规定
(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;
第十八条政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时,认为虽然具有一定限制竞争的效果,但属于《意见》规定的为维护国
(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;
家经济安全、文化安全、涉及国防建设,为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的,为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形,在同时符合以下条件的情况下可以实施:
(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;
(一)对实现政策目的不可或缺,即为实现相关目标必须实施此项政策措施;
(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;
(二)不会严重排除和限制市场竞争;
能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;
(三)明确实施期限。
(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;
第十九条政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。
(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
认为适用例外规定的,应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容,并对不予公开的内容说明理由。
第二十条政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果,形成书面评估报告。
第三十八条行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。
除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。
第五章社会监督和责任追究
第三十九条申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。
第二十一条政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,任何单位和个人可以向政策制定机关反映,政策制定机关应当核实有关情况。
申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。
第二十二条政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的,应当及时补做审查。
第四十条行政机关依申请公开政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;
发现存在违反审查标准问题的,应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。
按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的,可以通过电子数据以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。
停止执行或者调整相关
第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可以要求行政机关更正。
政策措施的,应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
有权更正的行政机关审核属实的,应当予以更正并告知申请人;
第二十三条政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。
不属于本行政机关职能范围的,行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人,或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。
举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,上级机关应当核实有关情况;
第四十二条行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构应当进行必要的调查。
但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。
第二十四条政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,由上级机关责令改正;
行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
拒不改正或者不及时改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
第四十三条申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。
违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。
第四十四条多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该政府信息属于可以公开的,行政机关可以纳入主动公开的范围。
相关处理决定和建议依据法律法规向社会公开。
对行政机关依申请公开的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。
第二十五条各级公平竞争审查联席会议可以根据实际工作需要,建立公平竞争审查工作专家支持体系。
行政机关经审核认为属于主动公开范围的,应当及时主动公开。
第二十六条本细则自公布之日起实施。
第四十五条行政机关应当建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。
附件:一、公平竞争审查基本流程
第五章监督和保障
二、公平竞争审查表
第四十六条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
公平竞争审查基本流程
第四十七条政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的,予以督促整改或者通报批评;
是否涉及市场主体经济活动
需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。
不需要公平竞争审查
公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的,可以向政府信息公开工作主管部门提出。
是不违反任何一项标准
政府信息公开工作主管部门查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。
对照18条标准逐条进行审查
第四十八条政府信息公开工作主管部门应当对行政机关的政府信息公开工作人员定期进行培训。
可以出台实施
第四十九条县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本行政机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。
违反任何一项标准详细说明违反哪一项标准及对市场竞争的影响
县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。
是否符合例外规定
第五十条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:
可以出台,但充分说明符合例外规定的条件,并逐年评估实施效果
(一)行政机关主动公开政府信息的情况;
公平竞争审查表年
(二)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;
政策措施名称涉及行业领域行政法规草案
(三)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;
地方性法规草案
(四)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;
其他政策措施
(五)其他需要报告的事项。
征求利害关系人意见
全国政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新。
向社会公开征求意见
第五十一条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
具体情况(时间、对象、意见反馈和采纳情况):
第五十二条行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公开有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;
征求意见情况
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
(可附相关报告)
第五十三条行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由上一级行政机关责令改正;
专家咨询意见(可选)(可附专家意见书)
情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;
竞争影响评估
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
一、是否违反市场准入与退出标准
(一)不依法履行政府信息公开职能;
1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录;
2.未经公平竞争授予经营者特许经营权
(三)违反本条例规定的其他情形。
3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务
第五十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例。
4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序
第五十五条教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。
5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序
全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。
二、是否违反商品要素自由流通标准
前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉,接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。
1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策
第五十六条本条例自2019年5月15日起施行。
2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出
3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动
4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构
5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇
三、是否违反影响生产经营成本标准
1.违法给予特定经营者优惠政策
2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩
3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用
4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金
四、是否违反影响生产经营行为标准
1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为
2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息
3.超越定价权限进行政府定价
4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平
五、是否违反兜底条款
1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务
2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施是否违反相关标准的结论(如违反,请详细说明情况)
(可附相关报告)
适用例外规定选择(在违反相关
“是”时详细说
标准时明理由填写)
其他需要说明的情况
审查机构主要负责人意见