各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《政务信息资源共享管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省加快推进政务信息系统整合共享工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关法律法规和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）等规定，制定本办法。
本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
为贯彻落实党中央、国务院关于政务信息系统整合共享的决策部署，按照国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）、国家发展改革委等五部委《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》（发改高技〔2017〕1529号）等有关要求，加快推进我省政务信息系统整合共享工作，制定本工作方案。
本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。
本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。
2017年12月底前，完成省政府各部门政务信息系统建设应用情况自查；
促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录，组织编制国家政务信息资源目录，并指导国家数据共享交换平台建设、运行、管理单位开展国家政务信息资源目录的日常维护工作。
完成省级政务信息资源目录编制工作，建立省级政务信息资源目录体系；
各政务部门按本办法规定负责本部门与数据共享交换平台（以下简称共享平台）的联通，并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享的政务信息资源（以下简称共享信息），从共享平台获取并使用共享信息。
建设完善省级、市级数据共享交换平台（外网），实现与国家数据共享交换平台（外网）对接；
2018年6月底前，省政府各部门完成“僵尸”信息系统清理工作；
各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享，涉及国家秘密和安全的，按相关法律法规执行。
2018年12月底前，省政府各部门整合后的政务信息系统接入省级数据共享交换平台（外网）。
因履行职责需要使用共享信息的部门（以下简称使用部门）提出明确的共享需求和信息使用用途，共享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应及时响应并无偿提供共享服务。
各市（州）参照省级工作进度，推进本地区政务信息系统整合共享工作，到2018年12月底前，实现省政府部门和市（州）政务信息系统的互联互通。
按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作，坚持“一数一源”、多元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。
按照“先联通，后提高”的原则，重点推进13项工作，时间安排、工作任务和责任分工如下：
联席会议统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制，各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，确保共享信息安全。
2017年12月底前，省政府各部门就本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查，包括:信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告，并提出本部门清理整合的信息系统清单和接入省级共享平台的信息系统清单，以及需要其他部门提供共享的信息资源需求。
各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。
（省发展改革委、省审计厅牵头，省政府各部门负责）2018年3月底前，完成专项审计工作，全面摸清省政府各部门政务信息系统情况。
国家发展改革委负责制定《政务信息资源目录编制指南》，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。
各政务部门按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护部门政务信息资源目录，并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。
2018年6月底前，省政府各部门完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。
各地方政府按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护地方政务信息资源目录，并负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。
国家发展改革委汇总形成国家政务信息资源目录，并建立目录更新机制。
国家政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础，是政务部门间信息资源共享的依据。
2018年12月底前，省政府各部门完成本部门政务信息系统整合，整合后接入省级数据共享交换平台（外网）。
（省工业和信息化厅牵头，省政府各部门负责）省政府各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，以处室和科室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合。
政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。
可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。
可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。
2017年12月底前，完成面向省政府各部门、各市（州）的政务信息资源目录体系建设和信息共享专题培训工作。
不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。
组织省政府各部门编制完成《吉林省政务信息资源目录》，梳理政务信息资源底数，明确可共享的信息资源。
（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省政府各部门、各市州政府配合）2018年12月底前，构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。
（一）凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。
（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省政府各部门、各市州政府配合）
（二）人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要，必须依据整合共建原则，通过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新，在部门间实现无条件共享。
基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设，通过各级共享平台予以共享。
加快推进吉林省国家电子政务内网政府系统建设任务落实。
基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。
（省密码管理局、省政府办公厅负责）完善吉林省国家电子政务外网，健全管理体制机制，拓展网络覆盖范围，逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。
（三）围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部门共建项目形成的主题信息资源，如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等，应通过各级共享平台予以共享。
（省工业和信息化厅负责）2017年12月底前，完成所有省政府部门接入国家电子政务外网工作，基本实现省、市、县三级政府部门接入国家电子政务外网。
主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。
（省工业和信息化厅牵头，省政府各部门、各市州和县市政府负责）除极少数特殊情况外，目前政府各类业务专网都要向国家电子政务内网或外网整合。
（省政府办公厅牵头，省工业和信息化厅配合，省政府各部门、各市州和县市政府负责）
国家发展改革委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。
各地市级以上地方人民政府要明确政务信息资源共享主管部门，负责组织本级共享平台建设。
建设省级数据共享交换平台（内网），对接省政府各部门整合后的涉密业务信息系统和市级数据共享交换平台（内网）。
共享平台是管理国家政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的国家关键信息基础设施，包括共享平台（内网）和共享平台（外网）两部分。
（省密码管理局、省政府办公厅、各市州数据共享交换平台〔内网〕建设管理部门负责）2017年12月底前，建设省级数据共享交换平台（外网），对接省政府各部门整合后的非涉密业务信息系统，并接入国家数据共享交换平台（外网）。
共享平台（内网）应按照涉密信息系统分级保护要求，依托国家电子政务内网建设和管理；
（省工业和信息化厅牵头，省政府各部门配合）各市（州）明确本级数据共享交换平台管理单位，2018年6月底前，完成本级数据共享交换平台（外网）建设工作，并与省级数据共享交换平台（外网）对接。
共享平台（外网）应按照国家网络安全相关制度和要求，依托国家电子政务外网建设和管理。
（各市州政府负责）2018年12月底前，依托省级数据共享交换平台（外网），初步提供公民、社会组织、企业事业单位的相关基本信息，同时逐步扩大共享内容，优化便捷共享查询方式。
各政务部门业务信息系统原则上通过国家电子政务内网或国家电子政务外网承载，通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。
（省工业和信息化厅牵头，省公安厅、省民政厅、省工商局、省编办等部门负责）2018年12月底前，省政府各部门推进本部门政务信息系统向国家电子政务内网或外网迁移，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后，统一接入省级数据共享交换平台。
各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向国家电子政务内网或国家电子政务外网迁移，并接入本地区共享平台。
（省政府办公厅、省工业和信息化厅牵头，省政府有关部门配合）
凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统，必须通过各级共享平台实施信息共享，原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。
依托国家电子政务外网，建设吉林省政务信息共享网站，将其作为全省数据共享交换平台（外网）的门户，支撑省政府部门间信息共享与业务协同应用。
属于无条件共享类的信息资源，使用部门在共享平台上直接获取；
2018年6月底前，吉林省政务信息共享网站开通上线。
属于有条件共享类的信息资源，使用部门通过共享平台向提供部门提出申请，提供部门应在10个工作日内予以答复，使用部门按答复意见使用共享信息，对不予共享的，提供部门应说明理由；
（省工业和信息化厅牵头，省政府各部门配合）2018年12月底前，实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于吉林省政务信息共享网站的共享服务。
属于不予共享类的信息资源，以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源，使用部门因履行职责确需使用的，由使用部门与提供部门协商解决，协商未果的由本级政务信息资源共享主管部门协调解决，涉及中央有关部门的由联席会议协调解决。
（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省政府办公厅、省物价局、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省教育厅、省能源局、省测绘地信局、省交通运输厅、省旅游发展委等部门负责）2018年12月底前，实现省政府各部门政务数据基于全省政务信息共享网站的共享服务。
提供部门在向使用部门提供共享信息时，应明确信息的共享范围和使用用途（如，作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等），原则上通过共享平台提供，鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。
凡属于共享平台可以获取的信息，各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。
加快推动形成全省统一政务服务平台，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。
按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。
加快推动省级政务服务平台建设，着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。
按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息，并加强共享信息使用全过程管理。
（省政府办公厅牵头）2017年12月底前，整合分散的政务服务系统和资源，建成一体化网上政务服务平台。
使用部门对从共享平台获取的信息，只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要，不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。
按照省统一部署，各地区、各部门政务服务平台要主动做好与省政府门户网站的对接，实现与省级政务服务平台的数据共享和资源接入。
建立疑义、错误信息快速校核机制，使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的，应及时反馈提供部门予以校核。
（省政府办公厅牵头，省政府有关部门、各市州和县市政府负责）
校核期间，办理业务涉及自然人、法人或其他组织的，如已提供合法有效证明材料，受理单位应照常办理，不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。
加快实施信息惠民工程，开展长春市、四平市、辽源市3个国家信息惠民试点城市评价工作。
联席会议负责政务信息资源共享的统筹协调，建立信息共享工作评价机制，督促检查政务信息资源共享工作落实情况。
（省发展改革委牵头）2017年12月底前，长春市、四平市、辽源市等国家信息惠民试点城市加快推进“一号一窗一网”试点，初步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务。
国家发展改革委、国家网信办组织编制信息共享工作评价办法，每年会同中央编办、财政部等部门，对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见。
国务院各部门、各省级人民政府和国家共享平台管理单位应于每年2月底前向联席会议报告上一年度政务信息资源共享情况，联席会议向国务院提交政务信息资源共享情况年度报告。
国家标准委会同共享平台管理单位，在已有政务信息资源相关标准基础上，建立完善政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等方面的标准，形成完善的政务信息资源共享标准体系。
推进云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务，提升电子政务项目集约化建设水平。
国家网信办负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度，指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保障工作，指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。
（省发展改革委牵头）2018年12月底前，修订《吉林省电子政务工程建设项目管理暂行办法》，进一步简化审批流程。
共享平台管理单位要加强共享平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全；
（省发展改革委牵头）按照国家制定的电子政务服务采购管理相关办法，落实政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策。
提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作，落实本部门对接系统的网络安全防护措施。
共享信息涉及国家秘密的，提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定，在信息共享工作中分别承担相关保障责任。
国家发展改革委、财政部、国家网信办建立国家政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制，对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核，凡不符合政务信息资源共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费。
建立省级电子政务项目协调管理机制，相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。
国家发展改革委负责在国家政务信息化建设规划制定、项目审批、投资计划安排、项目验收等环节进行考核。
加强项目立项建设和运行维护信息采集，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力度。
财政部负责在国家政务信息化建设项目预算下达、运维经费安排等环节进行考核。
对不符合共建共享要求的项目，相关部门不予审批，不拨付运维经费，推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革。
（省发展改革委牵头，省政府办公厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省密码管理局、省国家保密局配合）
政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录，作为项目审批要件。
项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统，作为项目验收要求。
加强政务信息资源共享网络安全管理，推动信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度落实，按照相关法律、法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。
政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资，政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算，并给予优先安排。
（省网信办牵头）加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律、法规的规定。
审计机关应依法履行职责，在国家大数据政策的贯彻落实、政务信息资源共享中发挥监督作用，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度。
（省政府各部门、各市州政府负责）加强数据共享交换平台安全防护，保障政务信息资源共享交换的数据安全。
各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度，明确目标、责任和实施机构。
（省工业和信息化厅牵头，各市州数据共享交换平台建设管理部门负责）
各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。
国务院各部门、各省级人民政府有下列情形之一的，由国家发展改革委通知整改；
结合国家开展的信息共享标准试点应用工作，研究探索政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准，争取开展国家试点工作。
未在规定时限内完成整改的，国家发展改革委要及时将有关情况上报国务院：
（三）向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致，未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用；
建立吉林省政务信息系统整合共享工作协调机制，负责组织、指导、协调和监督全省政务信息资源共享工作，在工作层面、操作层面、执行层面加强统筹协调。
（四）将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的；
（省发展改革委牵头，省直有关部门配合）2017年12月底前，各市（州）要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度，加强统筹协调，明确目标、责任、牵头单位和实施机构。
省政府各部门、各市（州）要按照本方案要求统筹推动本部门、本地区政务信息系统整合共享工作，要制定明确的时间表和路线图，分解任务，细化责任，签署责任状。
省政府各部门、各市（州）政府主要负责人要落实政务信息系统整合共享工作的责任，原则上为第一责任人。
对责任不落实、违反《国务院政务信息资源共享管理暂行办法》规定的地区和部门，予以通报并责令整改。
省级政务信息系统整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资。
（省发展改革委负责）省级政务信息系统整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排。
（省财政厅负责）各地区政务信息系统整合共享所需经费自行解决。
从2019年开始，对按要求及时接入数据共享交换平台的政务信息系统，各级财政部门要足额保障运维经费。
对已明确须接入而实际未接入数据共享交换平台的政务信息系统，各级财政部门原则上不予安排运维经费。
（各级财政部门负责）合理规划建设规模，对确需建设的全省统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台，在建设资金投入及运维经费方面给予充分保障，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。
从2017年12月起，每月30日前，省政府各部门、各市（州）政务信息系统整合共享牵头部门要将工作进展情况报送省发展改革委。
（省政府各部门、各市州政府负责）省政府办公厅会同有关部门组成政务信息系统整合共享专项督查工作组，开展专项督查。
（省政府办公厅牵头，省政府各部门、各市州政府配合）
参照国家的政务信息共享评价办法，建立我省政务信息共享工作评价机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享落实情况，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见。
（省政府办公厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省网信办、省编办、省财政厅等负责）
加强对政务信息系统的审计，保障资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度，审计结果报省政府。
加强技术力量保障，为开展政务信息资源目录编制、政务网络和共享平台接入、安全防护与管理、等保分保测评、信息安全风险测评等工作提供技术支撑与培训指导。
（省工业和信息化厅、省政府办公厅、省公安厅、省国家保密局、省密码管理局、省质监局、省国家安全厅等部门负责）