各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区政务信息系统整合共享实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《政务信息资源共享管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
“十二五”以来，西藏自治区政务信息化工程建设取得了一系列丰硕成果，为提升我区政务水平起到了积极的作用，但全区政务信息化建设依然存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题。
为更好统筹全区政务信息化建设，推动西藏自治区政务信息系统整合共享，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）等有关要求，明确责任分工和时间节点，加强统筹协调和督查考核，确保2018年6月底前完成整合共享工作，特制定本实施方案。
深入贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和农牧民群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享。
为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关法律法规和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）等规定，制定本办法。
按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好全区顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；
本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十大任务”，重点突破，尽快见效。
本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。
本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。
按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。
促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录，组织编制国家政务信息资源目录，并指导国家数据共享交换平台建设、运行、管理单位开展国家政务信息资源目录的日常维护工作。
各政务部门按本办法规定负责本部门与数据共享交换平台（以下简称共享平台）的联通，并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享的政务信息资源（以下简称共享信息），从共享平台获取并使用共享信息。
围绕落实国家政务信息化工程相关规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。
注重数据和通用业务标准的统一，根据国家政务信息化总体标准，促进全区跨地（市）、跨部门、跨层级数据互认共享。
各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享，涉及国家秘密和安全的，按相关法律法规执行。
建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保全区政务信息有序开放、共享、使用。
因履行职责需要使用共享信息的部门（以下简称使用部门）提出明确的共享需求和信息使用用途，共享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应及时响应并无偿提供共享服务。
实施政务信息系统建设和运维备案制，推动全区政务信息化建设和运维经费审批在自治区政务信息共享主管部门的全口径备案。
按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作，坚持“一数一源”、多元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。
开展政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。
联席会议统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制，各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，确保共享信息安全。
研究提出全区政务信息共享评价指标体系，建立全区政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。
各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。
2017年12月底前，整合一批、清理一批、规范一批，基本完成自治区政府部门内部政务信息系统整合清理工作，初步建立全区政务信息资源目录体系，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。
国家发展改革委负责制定《政务信息资源目录编制指南》，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。
2018年6月底前，实现自治区政府各部门整合后的政务信息系统接入自治区电子政务外网数据共享交换平台，各地（市）结合实际统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，初步实现自治区政府部门和地（市）政府信息系统互联互通。
各政务部门按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护部门政务信息资源目录，并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。
完善项目建设运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。
各地方政府按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护地方政务信息资源目录，并负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。
纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由自治区政府投资建设、自治区政府与社会企业联合建设、自治区政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。
国家发展改革委汇总形成国家政务信息资源目录，并建立目录更新机制。
国家政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础，是政务部门间信息资源共享的依据。
政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。
2017年12月底前，进行本部门政务信息系统建设应用情况全面自查，内容包括但不限于：信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告报政府办公厅。
可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。
同时，提出本部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。
可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。
不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。
（一）凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。
2017年12月底前，完成对自治区所有部门的政务信息系统审计，实现部门全覆盖，全面摸清各部门政务信息系统的底数，为政务信息系统整合清理工作奠定基础。
（二）人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要，必须依据整合共建原则，通过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新，在部门间实现无条件共享。
基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设，通过各级共享平台予以共享。
基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。
落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，加快建立全区政务信息资源目录体系。
（三）围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部门共建项目形成的主题信息资源，如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等，应通过各级共享平台予以共享。
2017年12月底前，完成《西藏自治区政务信息资源目录》编制工作。
主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。
（发展改革委、区党委网信办、工业和信息化厅负责）组织完成面向各地（市）、各部门的政务信息资源目录体系建设和信息共享专题培训工作。
国家发展改革委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。
各地市级以上地方人民政府要明确政务信息资源共享主管部门，负责组织本级共享平台建设。
2017年12月底前，基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。
共享平台是管理国家政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的国家关键信息基础设施，包括共享平台（内网）和共享平台（外网）两部分。
〔工业和信息化厅牵头，各地（市）、各部门配合〕〖HTF〗对清理工作不及时、不配合的部门进行通报，严重的将进行督查和问责。
共享平台（内网）应按照涉密信息系统分级保护要求，依托国家电子政务内网建设和管理；
共享平台（外网）应按照国家网络安全相关制度和要求，依托国家电子政务外网建设和管理。
各政务部门业务信息系统原则上通过国家电子政务内网或国家电子政务外网承载，通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。
2018年6月底前，依托自治区电子政务外网和西藏自治区人民政府门户网站，建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。
各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向国家电子政务内网或国家电子政务外网迁移，并接入本地区共享平台。
基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放有关要求，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放。
凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统，必须通过各级共享平台实施信息共享，原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。
（政府办公厅、工业和信息化厅、发展改革委、区党委网信办等按职责分工负责）
属于无条件共享类的信息资源，使用部门在共享平台上直接获取；
属于有条件共享类的信息资源，使用部门通过共享平台向提供部门提出申请，提供部门应在10个工作日内予以答复，使用部门按答复意见使用共享信息，对不予共享的，提供部门应说明理由；
2017年12月底前，参照国家规范建立健全自治区政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准。
属于不予共享类的信息资源，以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源，使用部门因履行职责确需使用的，由使用部门与提供部门协商解决，协商未果的由本级政务信息资源共享主管部门协调解决，涉及中央有关部门的由联席会议协调解决。
（工业和信息化厅负责，发展改革委、区党委网信办协助）
提供部门在向使用部门提供共享信息时，应明确信息的共享范围和使用用途（如，作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等），原则上通过共享平台提供，鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。
2018年6月底前，推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合。
凡属于共享平台可以获取的信息，各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。
整合后按要求接入自治区电子政务外网数据共享交换平台。
按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。
各部门原则上将分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”。
按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息，并加强共享信息使用全过程管理。
使用部门对从共享平台获取的信息，只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要，不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他目的。
建立疑义、错误信息快速校核机制，使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的，应及时反馈提供部门予以校核。
2018年12月底前，加快推进自治区电子政务内网政府系统建设。
校核期间，办理业务涉及自然人、法人或其他组织的，如已提供合法有效证明材料，受理单位应照常办理，不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。
〔政府办公厅牵头，各地（市）、各部门负责〕2018年6月底前，加快推动形成全区统一政务服务平台，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。
着力解决跨地（市）、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。
联席会议负责政务信息资源共享的统筹协调，建立信息共享工作评价机制，督促检查政务信息资源共享工作落实情况。
（政府办公厅牵头，工业和信息化厅负责）依托自治区电子政务外网，建设全区政务信息共享网站，健全管理体制机制，拓展网络覆盖范围，逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。
国家发展改革委、国家网信办组织编制信息共享工作评价办法，每年会同中央编办、财政部等部门，对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见。
将其作为全区电子政务外网数据共享交换平台的门户，基本具备跨层级、跨地（市）、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。
国务院各部门、各省级人民政府和国家共享平台管理单位应于每年2月底前向联席会议报告上一年度政务信息资源共享情况，联席会议向国务院提交政务信息资源共享情况年度报告。
（工业和信息化厅负责）除极少数特殊情况外，目前自治区政府各类业务专网都要向自治区电子政务外网整合。
国家标准委会同共享平台管理单位，在已有政务信息资源相关标准基础上，建立完善政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等方面的标准，形成完善的政务信息资源共享标准体系。
国家网信办负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度，指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保障工作，指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。
共享平台管理单位要加强共享平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全；
2018年6月底前，加快建设自治区电子政务外网数据共享交换平台，开展政务信息共享试点示范，促进重点领域信息向各级政府部门共享。
提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作，落实本部门对接系统的网络安全防护措施。
（工业和信息化厅负责）依托自治区电子政务外网数据共享交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式。
共享信息涉及国家秘密的，提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定，在信息共享工作中分别承担相关保障责任。
（工业和信息化厅负责，发展改革委、公安厅、民政厅、工商局、区编办协助）2018年6月底前，组织各部门推进本部门政务信息系统向自治区电子政务外网迁移，对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后，统一接入自治区电子政务外网数据共享交换平台。
国家发展改革委、财政部、国家网信办建立国家政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制，对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核，凡不符合政务信息资源共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费。
（工业和信息化厅负责，政府办公厅、发展改革委协助）2017年12月底前，实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全区政务信息共享网站的共享服务。
国家发展改革委负责在国家政务信息化建设规划制定、项目审批、投资计划安排、项目验收等环节进行考核。
财政部负责在国家政务信息化建设项目预算下达、运维经费安排等环节进行考核。
加大对全区统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。
政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录，作为项目审批要件。
政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资，并由预算内基本建设资金予以保障。
项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统，作为项目验收要求。
政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资，政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算，并给予优先安排。
推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革，鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务，提升集约化建设水平。
审计机关应依法履行职责，在国家大数据政策的贯彻落实、政务信息资源共享中发挥监督作用，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度。
2017年12月底前，研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动协商机制。
各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度，明确目标、责任和实施机构。
各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。
国务院各部门、各省级人民政府有下列情形之一的，由国家发展改革委通知整改；
2018年6月底前，围绕“互联网+政务服务”的主要内容和关键环节，组织开展培训交流和试点服务。
未在规定时限内完成整改的，国家发展改革委要及时将有关情况上报国务院：
（政府办公厅、发展改革委牵头）加快实施信息惠民工程，大力推进“一号一窗一网”试点服务。
〔各地（市）行署（人民政府）牵头〕2018年12月底前，试点服务初步实现跨地（市）、跨部门、跨层级。
（三）向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致，未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用；
（四）将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的；
要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度，加强统筹协调，明确目标、责任、牵头单位和实施机构。
强化各级政府及部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任，原则上部门主要负责人为第一责任人。
对责任不落实、违反《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的地（市）和部门，要予以通报并责令整改。
〔各地（市）、各部门负责，政府办公厅会同发展改革委督查落实〕
按照《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，把信息共享有关工作列入重要日程，按照本实施方案要求统筹推动本地（市）、本部门政务信息系统整合共享工作，抓紧制定推进落实的时间表、路线图，加强台账和清单式管理，精心组织实施，切实保障工作进度。
充分发挥自治区电子政务工作统筹协调机制作用，建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。
2018年3月底前，组织制定政务信息共享工作评价办法，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见。
（政府办公厅、发展改革委、区党委网信办、工业和信息化厅、财政厅等负责）
相关地（市）和各部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应及时向自治区政务信息共享主管部门全口径备案。
加强项目立项建设和运行维护信息采集，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力度。
对未列入统一规划、不符合共建共享要求的项目，相关部门不予审批立项，不安排运维经费。
（政府办公厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅等负责）
强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。
（区党委网信办牵头）开展本单位运营、使用的政务信息系统的网络安全等级保护工作，加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。
〔各地（市）、各部门负责〕加强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全。