各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）业经省第十一届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经省第十一届人大四次会议审议批准。
“十二五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。
《纲要》明确提出了我省“十二五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同的行动纲领，是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
《规划纲要》明确了“十二五”时期全省国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重大措施。
为切实做好《纲要》实施工作，省政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。
各级政府和各部门要结合本地区、本部门工作实际，贯彻落实《规划纲要》的主要目标和战略任务，做好《规划纲要》与年度计划的衔接，制定切实可行的实施方案，完善各项政策措施，扎实开展工作，认真检查督促落实，妥善解决执行中的问题，为实现我省“十二五”时期的宏伟目标而努力奋斗
现就有关事项通知如下：一、分工原则（一）正确处理政府与市场的关系。
在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
在统筹考虑各级政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将主要目标和任务分解落实到省有关部门，部分目标和任务同时分解落实到有关市政府。
在全面落实经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。
二、落实主要目标和任务分工安排（一）约束性指标。
3.单位工业增加值用水量降低（系国家分解指标）。
5.单位国内生产总值能源消耗降低（系国家分解指标）。
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省电力公司等。
6.单位国内生产总值二氧化碳排放降低（系国家分解指标）。
7.化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放分别减少92%、10.7%、11%、13.7%（系国家分解指标）。
8.森林覆盖率提高到42%，森林蓄积量达到3.2亿立方米。
10.城镇参加基本养老保险人数达到1708万人。
12.城镇保障性安居工程建设（系国家分解指标）。
耕地保有量、单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，有关责任部门要在2012年3月底前提出分解到各市的方案并报省政府，各市要确保完成。
辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是全面落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实现辽宁老工业基地全面振兴，全面建设小康社会的总体规划，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全省人民共同奋斗的行动纲领。
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，励精图治、奋力拼搏，有效应对国际金融危机冲击，全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”时期经济社会发展实现新跨越奠定了坚实基础。
“十一五”时期，全省经济发展整体水平大幅提升，社会、文化和生态建设全面加强，改革开放实现了新突破，全面振兴取得重大阶段性成果。
2010年，全省地区生产总值达到18278亿元，“十一五”期间年均增长14%，人均地区生产总值超过6000美元。
地方财政一般预算收入达到2004.8亿元，年均增长24.3%。
全社会固定资产投资达到16043亿元，年均增长30.5%。
主要经济指标增速持续实现了不低于振兴以来以及东部地区平均水平，实现了历史性跨越。
科技创新引领产业结构不断升级，装备制造、冶金、石化、农产品加工等工业支柱产业优势增强，高新技术产业蓬勃发展，战略性新兴产业加速崛起，服务业加快发展，特色产业基地和产业集群建设势头强劲。
辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区，突破辽西北“三年见成效”目标基本实现。
县域经济总量占比超过40%，社会主义新农村建设取得积极进展，城区经济实力不断增强，资源型城市经济转型取得新成效，民族地区发展步伐加快。
国有大型企业公司制股份制改造基本完成，国有经济活力、影响力和带动力明显增强。
农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革取得突破性进展。
沿海与腹地良性互动的全面开放格局初步形成，实际利用外资成倍增加，对外贸易方式加快转变，东北四省区等区域合作深入开展，开放型经济迈上新台阶。
重大项目建设成效明显，能源、交通、水利等基础设施建设取得突破。
红沿河核电站等一批能源项目顺利实施，发电装机容量超过3000万千瓦；
哈大、沈丹等一批重大铁路项目开工建设，沈阳地铁一号线投入运营，1443公里滨海公路建成通车，高速公路通车里程突破3000公里；
循环经济和生态省建设成效显著，辽西北边界防护林体系基本建成，辽河治理取得阶段性成果，节能减排目标全面完成。
各级各类教育发展加快，高等教育毛入学率提高10.5个百分点，高中阶段教育职普比接近1∶1。
城乡医疗卫生条件进一步改善，人均期望寿命达到75.6岁。
就业规模持续扩大，城镇登记失业率低于全国平均水平。
棚户区改造、农村安全水源建设等重点民生工程实施取得明显成效。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长11.4%和9.3%。
总体来看，过去的五年是改革开放以来辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。
“十一五”取得的成就，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民凝心聚力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。
“十二五”时期，我省经济社会发展面临着国内外环境的新变化，合作与竞争并存，机遇与挑战同在。
从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。
国际资本、产业、技术流动趋势更加明显，全球和区域间的经济合作不断加强。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，发展的外部环境更趋复杂。
从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。
同时，应对气候变化及资源环境等约束越来越大，粗放型增长方式难以为继，传统社会发展模式难以适应和谐社会建设的要求。
从省内看，经过多年的努力，我省经济社会发展已经进入了快车道。
在深入实施东北振兴战略基础上，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区，为全面振兴增添了新的动力。
国有企业改革这一历史性难题基本化解，长期制约我省经济发展的非公有制经济和县域经济这两块“短板”逐渐拉长，为全面振兴铺平了道路。
基础设施建设进入高潮期，为全面振兴提供了强力保障。
全省上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为全面振兴营造了良好氛围。
同时，也面临诸多挑战，主要是经济结构不尽合理、自主创新能力不强，资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、城乡居民收入有待提高以及制约科学发展的体制机制性问题尚未根本解决。
我们必须认清形势，科学把握发展规律，紧紧抓住、充分用好战略机遇，有效解决突出矛盾和问题，牢牢把握经济社会发展主动权，把辽宁老工业基地全面振兴事业继续推向前进。
“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业结构升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。
为确保主题主线的贯彻落实，必须坚持的基本原则是：把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。
基本要求是：力求速度与质量、效益有机统一，实现好中求快、快中求好、又好又快发展；
力求科技创新与制度创新、管理创新有机统一，努力培育竞争新优势；
力求经济效益与社会效益、生态效益有机统一，增强发展的可持续性；
力求城乡之间、区域之间发展有机统一，推进城乡、区域一体化发展；
力求强省与富民有机统一，保障全省人民共享振兴发展成果。
到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，力争总体发展水平进入东部发达省份行列。
经济社会发展的主要目标是：——经济保持平稳较快发展。
地区生产总值年均增长11%，力争继续保持经济增长速度不低于振兴以来的平均增长速度和东部地区的平均增长速度。
地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，城镇净增就业400万人，城镇登记失业率控制在4%以内，经济增长的质量和效益明显提高。
农业基础进一步巩固，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上，城镇化率提高到70%左右。
实现义务教育区域内均衡发展，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到99%以上。
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到0.8件。
单位工业增加值用水量降低24.8%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。
单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放减少完成国家下达的约束性指标。
森林覆盖率提高到42%，森林蓄积量达到3.2亿立方米。
城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长10%，努力实现居民收入增长与经济发展同步。
城镇参加基本养老保险人数达到1708万人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到95%以上。
公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。
重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。
辽宁沿海经济带建成引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。
实现“十二五”规划的总体发展目标，关键在于把主题和主线贯穿于经济社会发展全过程、各领域，使影响和制约发展的深层次矛盾和问题得到有效破解，切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。
加快推进以转方式调结构为重点的经济转型，增强综合经济实力和竞争力。
逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。
坚持扩大内需战略，拓展新兴服务消费，推动消费结构升级，构建扩大消费需求的长效机制。
调整优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，完善交通、能源、水利等重大基础设施，加快重点项目建设，发挥投资对经济增长的拉动作用。
增强科技创新能力，推动工业经济结构优化升级，推动现代农业和县域经济大发展，加快发展服务业，积极稳妥推进城镇化，促进区域协调互动发展。
加强社会管理能力建设，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，推动形成以人为本的社会管理新模式。
大力促进就业和构建和谐劳动关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，显著提高城乡居民收入，提升社会事业发展水平，积极推动文化新发展，大力发展文化产业，着力创新社会管理，提高生态文明。
加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，激发经济社会发展动力和活力。
进一步破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。
深化行政管理体制改革，推进国有经济战略性调整，着力推进农村领域的改革，深化财税金融等领域改革，加快社会事业体制改革，全面提升对外开放水平。
坚持把解决好农业、农村、农民问题作为重点，统筹城乡发展，加大强农惠农力度，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，大力发展县域经济，努力改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以转变农业发展方式为主线，以促进农业专业化、标准化、规模化、集约化为重点，发展现代农业，进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
… 3 unchanged clauses …
实施优质水稻提升工程、以花生为主的油料建设工程，培育阜蒙、黑山等花生产业示范县，把阜新市建设成全国重要的花生生产、加工和出口基地。
实施优质水稻提升工程、以花生为主的油料建设工程。
以突出特色、增加效益为重点，发展高效设施农业，把朝阳市打造成全省高效设施农业示范市。
以突出特色、增加效益为重点，发展高效设施农业，实施优质水果工程，继续加强畜禽标准化规模小区（场）建设，发展水产健康养殖，积极发展林特产业，稳步提高肉蛋奶、水产品、林产品和蔬菜产量，提高农产品生产能力和效益。
继续加强畜禽标准化规模小区（场）建设，发展水产健康养殖，积极发展林特产业，稳步提高肉蛋奶、水产品、林产品和蔬菜产量，提高农产品生产能力和效益。
… 1 unchanged clause …
进一步健全完善粮食质量检测、购销、储备运输、监督预警体系，加强仓储设施建设，推进农户科学储粮工程，保障粮食有效供给。
进一步完善粮食质量检测、购销、储备运输、监督预警体系，加强仓储设施建设，推进农户科学储粮工程，保障粮食有效供给。
责任单位：省农委、省林业厅、省气象局、省海洋渔业厅、省畜牧局、省农垦局、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、省服务业委、省供销社、省农信社等。
… 1 unchanged clause …
实施农业龙头企业带动工程，大力培育现代农业经营主体，通过招商引资、政策扶持，推动一批龙头企业提高层次、扩大规模，带动生产基地和种养农户扩大上下游产品加工的联合与协作，做大做强农业“一县一业”，每个县至少形成一个知名品牌。
实施农业龙头企业带动工程，大力培育现代农业经营主体，做大做强农业“一县一业”，每个县至少形成一个知名品牌。
加快辽南无公害农业区建设，大力发展绿色、有机食品生产，率先建成全省现代农业示范区，建成全国重要的农产品生产、加工和出口基地。
加快辽南无公害农业区建设，率先建成全省现代农业示范区，建成全国重要的农产品生产、加工和出口基地。
责任单位：省农委、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅、省农垦局、省发展改革委、省财政厅、省服务业委、省供销社、省质监局等。
… 1 unchanged clause …
加大农业科技投入，深入实施科技特派行动，强化现代农业产业技术体系建设。
加大农业科技投入，深入实施科技特派行动。
提高农业社会化服务水平，建立完善的农业标准体系、公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系。
建立完善的农业标准体系、公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系。
实施农业种子创新工程，加强种业资源整合，推进良种培育，加快发展现代种业。
实施农业种子创新工程。
… 1 unchanged clause …
坚持工业主导地位，以园区建设为载体，以产业集群发展为重点，实施新一轮县域经济倍增计划，推进县域经济大发展。
责任单位：省农委、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅、省农垦局、省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办、省农科院等。
坚持工业主导地位，以园区建设为载体，以产业集群发展为重点，实施新一轮县域经济倍增计划，推进县域经济大发展。
… 1 unchanged clause …
充分发挥各地资源、区位、产业等优势，围绕县域工业园区建设，明确园区发展方向，完善园区发展规划，清晰产业定位。
依托关联度大、带动性强的县域龙头企业，重点扶持富有发展潜力和吸纳就业能力的中小企业，拉长产业链，加快培育发展县域特色主导产业和产业集群。
大力发展农产品加工业，依托农产品资源，积极建立农产品加工集聚区，加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。
… 1 unchanged clause …
完善支持县域经济发展的政策措施，研究制定新一轮县域经济综合考评制度，进一步扩大县级自主权、决策权和经济管理权限。
责任单位：省农委、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省服务业委、省科技厅、省中小企业厅等。
加强园区基础设施建设，强化服务功能，吸引资金、技术、人才等生产要素集聚。
鼓励县域产业园区加快建立研发中心、检测中心、展示中心等公共服务平台。
加强新农村建设规划引导，重点做好村屯统筹规划，积极开展新农村建设试点村活动。
加强新农村建设规划引导，重点做好村屯统筹规划，积极开展新农村建设试点村活动。
责任单位：省住房城乡建设厅、省农委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省卫生厅、省交通厅、省邮政管理局、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委等。
… 6 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省体育局、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办等。
… 3 unchanged clauses …
把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，以抢占工业发展制高点为目标，全面实施工业“五项工程”，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展，培育一批年产值超千亿元的工业产业集群，全面提高工业核心竞争力和综合实力，重塑工业大省形象。
责任单位：省环保厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅等。
以科技创新为引领，以国家重点建设工程为依托，重点发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备，大幅提高配套产品制造水平，培育一批在国际上有影响力、在国内同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展，培育一批年产值超千亿元的工业产业集群，全面提高工业核心竞争力和综合实力，重塑工业大省形象。
围绕争创国内领先、世界先进，加快研制高速高精复合数控机床、重型数控机床、特种加工数控机床、大型数控成形冲压设备，基本掌握高档数控装置等核心技术，积极发展重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等主机产品。
推进特高压输变电、石油及化工、冷热连轧及涂镀层加工、大型清洁高效发电、大型煤炭综采、天然气管道输送和液化储运等重大技术装备的系列化和成套化。
加快发展隧道全断面掘进机、全路面起重机等大型、新型施工机械。
重点发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备，大幅提高配套产品制造水平，培育一批在国际上有影响力、在国内同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
发展节能环保重大技术装备、汽车工艺装备、电子信息装备及食品、煤矿瓦斯等安全检测设备。
加快提升城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备的自主化水平。
重点发展新能源汽车、全系列轿车、MPV多用途汽车、客车及自动变速器、高性能发动机等关键零部件，打造具有国际竞争力的大型汽车企业集团。
推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展，着力优化产品结构，拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向效益增长转变，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。
加强现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究，推广现代造船模式，大幅提高船用设备制造本土化比例，把辽东湾打造成具有国际竞争力的世界级船舶制造基地。
加快建设沈阳国家民用航空高技术产业基地，尽快形成以支线飞机、通用飞机为主导方向，集研发、设计、部装、总装、维修、培训为一体的综合性民用航空产业。
力争到2015年，汽车及汽车零部件产值突破4000亿元，造船能力达到1600万载重吨。
重点发展大型核电设备、百万千瓦级超临界/超超临界火电机组、石化重型容器等铸锻件，大功率电力电子元件、大型精密轴承、高精度齿轮传动装置等基础部件。
大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件及各类加工辅具。
按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸的原则，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展，着力优化产品结构，拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向效益增长转变，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。
调整产品结构，重点发展高速铁路用钢、高牌号无取向硅钢和高磁感取向硅钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢、新能源用钢及不锈钢等产品。
推进丹东硼铁资源综合利用、抚顺新钢铁环保搬迁改造、本钢淘汰落后产能、丹东特钢等项目。
加强铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、高性能专用铜铝材生产工艺等前沿共性技术研发。
发展高档耐火材料、镁化工产品以及高性能镁产品，提升镁质材料产业整体竞争力。
力争到2015年，重点大中型钢铁企业70%以上产品实物质量达到国际先进水平。
按照炼化一体化、园区化、精细化的要求，重点发展化工新材料、特种化学品、精细化工等高端石化产品，培育从炼油、乙烯、芳烃、三大合成材料、基本有机原料到精细化工等系列产业集群。
加快推进大连长兴岛石油化工园区中石油大连石化公司搬迁改造和恒力石化项目、抚顺乙烯改扩建工程、葫芦岛和盘锦千万吨炼油百万吨乙烯、锦州和丹东PTA、辽阳200万吨芳烃、葫芦岛TDI二期和MDI等一批石化项目。
推进阜新、铁岭、朝阳大型煤化工项目，构建生态型辽西北煤化工产业基地。
力争到2015年，全省乙烯、芳烃产能均达到200万吨/年，化工精细化率达到50%。
支持玻璃生产企业提高原片质量，发展节能玻璃、平板显示玻璃、太阳能玻璃。
大力发展新型墙体、新型防水密封、新型保温隔热、新型装饰装修等复合型、节能型、多功能型高品质新型建材，加快建设沈阳铁西现代建筑产业园，把辽宁建设成为国家重要的新型建材产业基地。
力争到2015年，新型建材增加值占建材工业的比重达到70%。
… 5 unchanged clauses …
发挥基础优势，加强政策支持和规划引导，在信息、新能源、新材料、生物技术、节能环保等领域，选择最有条件的产业，突破核心和关键技术，加快培育成为先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地。
重点发展物联网及新一代宽带无线移动通信网等新兴网络装备，发展集成电路、数字音视频、半导体照明、电力电子、汽车电子、电子元件、电子专用设备和测试仪器、软件、动漫等产业，努力提高工业数字化、智能化水平，积极推进信息化和工业化深度融合。
发挥基础优势，加强政策支持和规划引导，在信息、新能源、新材料、生物技术、节能环保等领域，选择最有条件的产业，突破核心和关键技术，加快培育成为先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地。
加快新能源技术研发和应用，重点发展核电、风电、光伏发电、生物质利用、燃料电池等产业，推动智能电网、分布式能源系统建设，初步形成新能源产业集群。
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅等。
风电累计容量确保达到600万千瓦，力争达到1000万千瓦，继续保持全国领先地位；
以新材料基础理论及应用技术研发优势为基础，以打造完整的产业链为主攻方向，重点发展先进金属材料、化工新材料、先进复合材料、纳米材料、膜材料等新材料，重点打造环渤海临港新材料产业带和沈阳、大连、抚顺三大新材料产业集聚区，建设国家新材料产业强省。
建设沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦等区域物流中心，推进沿海、沈大、锦阜朝三大物流产业带发展。
充分发挥生物医药和生物育种产业发展的基础优势，优先发展生物技术药物和化学创新药物，推进中药现代化，积极发展医疗器械和医用生物材料，加快发展农作物、畜产品、水产品育种及林木育苗等产业，建设成为国家重要的生物医药、生物育种研发和生产基地。
责任单位：省服务业委、省发展改革委、省经济和信息化委、相关各市等。
依托重点节能、水污染治理、大气污染治理、资源再生利用等工程，重点发展节能、环保产业、循环经济等关键技术和装备及环保材料与药剂，实施一批节能环保产业项目，培育一批节能环保企业，建设一批静脉示范孵化园区，打造一批节能环保示范基地。
加快发展银行、保险、证券等各类机构，建立健全现代金融服务体系，建设沈阳、大连区域金融中心和铁岭北方金融后台服务基地。
以掌握产业核心关键技术，加速产业规模化为目标，依托优势企业和产业集聚区，组织实施一批技术水平国内领先、国际先进的产业化项目，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，培育形成一批具有自主知识产权、年销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业，建成一批主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集聚区。
责任单位：省政府金融办、沈阳市、大连市、铁岭市等。
实施引进战略、重组战略、优化战略和“走出去”战略，做大做强建筑业。
培育壮大物联网、互联网、计算机软件、研发设计、检验检测、知识产权中介服务等领域的高技术服务业，建设沈阳、大连国家高技术服务产业基地。
培育一批资质等级高、施工力量强的专业化建筑企业集团，重点扶持建筑装饰、建筑幕墙钢结构、设备安装等领域的优势建筑企业，发展一批集设计、采购、施工管理为一体的综合型工程集团，积极发展绿色建筑，不断提高建筑业的综合竞争力。
加大政策支持力度，吸引省外和中直建筑特级企业落户省内，支持省内建筑企业承揽国外和省外工程。
责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省服务业委、省科技厅等。
按照公开、公平、择优的原则，规范建筑市场秩序，强化对建设工程招标投标全过程的监督，积极创新招投标方式，进一步规范工程质量检测、工程监理、审图机构、保险代理、造价咨询等中介服务机构的从业行为。
积极发展法律仲裁、会计税务、资产评估、工程设计、管理咨询、文化创意和会展等商务服务业，形成辐射功能较强的商务服务体系。
“十二五”期末，全省建筑业增加值力争进入全国前列。
把发展服务业作为推动产业优化升级的重要支撑，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，加强服务业集聚区和重大项目建设，不断提高服务业在国民经济中的比重。
优先发展现代物流、金融保险、商务服务、工程设计、信息咨询等生产性服务业。
大力发展第三方物流和重点领域专项物流，建设沈阳、大连、丹东、锦州、营口、盘锦等区域物流中心，推进沿海、沈大、锦阜朝三大物流产业带发展。
着力实施重点物流工程，加强物流园区、物流配送体系、物流公共信息平台建设，加快物流标准化和物流新技术推广。
加快发展银行、保险、证券等各类机构，建立健全现代金融服务体系，建设沈阳、大连区域金融中心和铁岭北方金融后台服务基地。
培育壮大物联网、互联网、计算机软件、研发设计、检验检测、知识产权中介服务等领域的高技术服务业，建设沈阳、大连国家高技术服务产业基地。
积极发展法律仲裁、会计税务、资产评估、工程设计、管理咨询、文化创意和会展等商务服务业，形成辐射功能较强的商务服务体系。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省服务业委、省工商局、省农委、省发展改革委、省财政厅等。
把温泉旅游作为重点和突破口，重点加快旅游设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设，完善旅游服务体系，建设温泉旅游度假区，大力发展海岛、农家乐等旅游，打造一批精品旅游景区和知名品牌，建设一批各具特色的旅游产业集聚区和休闲度假基地，把旅游业培育成国民经济支柱产业。
改造提升商贸服务业，大力发展以连锁配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式和新兴业态。
把温泉旅游作为重点和突破口，重点加快旅游设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设，完善旅游服务体系，建设温泉旅游度假区，大力发展海岛、农家乐等旅游，打造一批精品旅游景区和知名品牌，建设一批各具特色的旅游产业集聚区和休闲度假基地，把旅游业培育成国民经济支柱产业。
责任单位：省旅游局、省服务业委、省农委、省经济和信息化委、省海洋渔业厅、省发展改革委、省财政厅等。
改造提升商贸服务业，大力发展以连锁配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式和新兴业态。
… 1 unchanged clause …
统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，调整住房供应结构，增加普通商品住房有效供给，促进房地产业平稳健康较快发展。
鼓励发展家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业，形成便利、规范的家庭服务体系。
责任单位：省服务业委、省发展改革委、省财政厅、省农委、省供销社等。
统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，调整住房供应结构，增加普通商品住房有效供给，促进房地产业平稳健康较快发展。
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等。
鼓励发展家政服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业，形成便利、规范的家庭服务体系。
… 1 unchanged clause …
以重点城区、企业、重点工程三大载体为依托，打造一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的服务业集聚区。
责任单位：省服务业委、省民政厅、省邮政管理局等。
… 1 unchanged clause …
加快老城区“退二进三”步伐，挖掘发展潜力，加快新城区、新市镇服务业发展，拓展发展空间。
… 1 unchanged clause …
加快企业内部服务专业化、标准化、社会化、品牌化，开展5家国家级和30家省级服务业标准化试点，不断扩大服务领域，提高服务技术含量，增强企业核心竞争力，加快培育一批具有较强市场竞争能力和辐射能力、具有较高知名度的服务业品牌。
开展5家国家级和30家省级服务业标准化试点，加快培育一批具有较强市场竞争能力和辐射能力、具有较高知名度的服务业品牌。
… 2 unchanged clauses …
合理放宽服务行业市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场准入制度，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。
责任单位：省服务业委、省发展改革委、省财政厅、省科技厅等。
… 1 unchanged clause …
进一步深化服务业垄断行业改革，鼓励民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，进入经营性体育、文化、邮政、信息、科研等产业，推进服务业投资主体多元化。
进一步深化服务业垄断行业改革，推进服务业投资主体多元化。
推进沈阳铁西区、大连高新园区国家服务业综合改革试点。
… 3 unchanged clauses …
按照突出重点、优化结构、提升质量、适度超前的原则，高起点、高标准地谋划一批事关经济社会发展全局的交通、能源、水利和信息化等重大基础设施项目，逐步建成功能完备、供给充足、保障有力、支撑力强的现代基础设施体系。
责任单位：省服务业委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省工商局、省物价局、省地税局、省政府金融办等。
以提高运输保障能力为核心，加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等基础设施建设，构建综合运输通道，强化综合交通枢纽功能，完善大宗货物运输系统，提升智能管理水平，构筑便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。
… 6 unchanged clauses …
… 4 unchanged clauses …
改造建设26万公里普通公路。
改造建设2.6万公里普通公路。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省交通厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、相关各市等。
… 1 unchanged clause …
以大连东北亚国际航运中心组合港和沿海港口群建设为重点，推进港口资源整合，加快新港区开发和老港区功能调整，完善港区布局。
完善港区布局，重点建设原油、矿石、煤炭和集装箱等专业码头，浚深升级港区航道，开发建设10个新港区。
重点建设原油、矿石、煤炭和集装箱等专业码头，浚深升级港区航道，开发建设10个新港区。
到2015年，力争形成6个亿吨大港，港口货物吞吐量达到10亿吨以上，集装箱吞吐量达到1800万标准箱。
到2015年，力争形成6个亿吨大港，港口货物吞吐量达到10亿吨以上，集装箱吞吐量达到1800万标准箱，形成布局合理、结构优化、功能完善、优势互补、分工协作、综合竞争能力较强的现代港口集群。
责任单位：省交通厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省海洋渔业厅、相关各市等。
… 1 unchanged clause …
加快枢纽机场和支线机场建设，完善机场布局，发展通用航空。
完善机场布局，发展通用航空。
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
到2015年，全省地铁及轻轨等城市客运轨道交通里程接近200公里，初步形成地铁轻轨相互连通，衔接公交、铁路、客运码头和民航场站枢纽，快速便捷的客运轨道交通系统。
到2015年，全省地铁及轻轨等城市客运轨道交通里程接近200公里。
稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。
“十二五”期间，新增发电装机容量1400万千瓦以上。
… 6 unchanged clauses …
… 2 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
在与生态环境协调的前提下，推进以辽西北等地区为重点的风电建设，有序推进太阳能光伏发电利用工程建设，因地制宜推进水力发电工程建设，积极支持沼气、生物质利用等农村能源建设，培育绿色能源示范县，加快太阳能热利用推广，开展海洋能利用试点。
推进以辽西北等地区为重点的风电建设，有序推进太阳能光伏发电利用工程建设，因地制宜推进水力发电工程建设，积极支持沼气、生物质利用等农村能源建设，培育绿色能源示范县，加快太阳能热利用推广，开展海洋能利用试点。
责任单位：省发展改革委、省农委、省海洋渔业厅等。
… 1 unchanged clause …
… 4 unchanged clauses …
… 5 unchanged clauses …
… 4 unchanged clauses …
按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，坚持兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远并重的原则，以供水、防洪和水生态安全为重点，加强防洪减灾体系建设，进一步优化配置和合理开发水资源，提高水资源和水环境承载能力。
… 4 unchanged clauses …
… 5 unchanged clauses …
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省水利厅、省农委、省发展改革委、省财政厅等。
… 2 unchanged clauses …
加速推广和应用信息技术，加快信息化与工业化深度融合，建设“数字辽宁”，为全面提升国民经济和社会信息化水平提供有力保障。
责任单位：省水利厅、省国土资源厅、省农委、省发展改革委、省财政厅等。
… 1 unchanged clause …
以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络建设，推进光纤到村。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
加强平安城市、企业生产监控等重点领域信息平台和网络建设，确保基础信息网络和重要信息平台和网络安全。
责任单位：省经济和信息化委、省广电局、省通信管理局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省公安厅、省国资委、省质监局等。
加强应急通信保障能力建设，重点加强应急通信车（艇）、超级基站、卫星通信设施、应急发电机车、便携式无线应急通信系统，以及重要场所的双光缆路由保护等建设。
加强平安城市、企业生产监控等重点领域信息平台和网络建设。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省经济和信息化委、省政府办公厅（省政府应急办）、省通信管理局、省公安厅、省国资委等。
… 1 unchanged clause …
以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。
责任单位：省通信管理局、省经济和信息化委、省政府办公厅（省政府应急办）、省公安厅、省国资委等。
实施主体功能区战略，推进资源型城市经济转型，发展海洋经济，扶持民族地区和贫困地区，形成区域协调互动发展的新机制。
第一节高水平推进沿海经济带开发建设
1.高水平推进沿海经济带开发建设。
以打造东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域为引领，进一步提升大连核心地位，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大盘锦—锦州—葫芦岛渤海翼和大连—丹东黄海翼，加快实现沿海经济带“一核、一轴、两翼”的空间布局，建设全国对外开放的新高地。
… 1 unchanged clause …
加快10个新港区建设，抓好绥中、荣兴、龙栖湾、海洋红4个亿吨大港建设，形成布局合理、分工明确的现代港口群。
加快10个新港区建设，抓好绥中、荣兴、龙栖湾、海洋红4个亿吨大港建设。
依托42个重点产业园区，实施大连长兴岛临港工业区石化产业岛炼化一体化、丹东曙光汽车集团SUV乘用车生产基地、辽宁龙栖湾化纤有限公司年产240万吨差别化纤维、鞍本钢铁集团鲅鱼圈新厂二期、盘锦振奥合成橡胶产业园、中石油锦西石化分公司1000万吨/年炼油异地改造等一批重大项目，提升先进装备制造业、原材料工业及配套产业、现代服务业的核心竞争力，建成特色鲜明、具有国际竞争力的产业集聚区。
依托42个重点产业园区，实施一批重大项目，建成特色鲜明、具有国际竞争力的产业集聚区。
依托沿海丰富的生态、海洋、岛屿、温泉等避暑度假旅游资源，大力发展滨海旅游业。
大力发展滨海旅游业。
… 3 unchanged clauses …
以新型工业化综合配套改革为统领，以建设沈阳国家中心城市为重点，以同城化、一体化为发展方向，以沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜、沈铁等城际连接带和交通走廊建设为发展轴线，着力构筑沈阳经济区“一核、五带”空间发展格局。
责任单位：省发展改革委、省振兴办、省财政厅、省经济和信息化委、省服务业委、省外经贸厅、省开放办、省国土资源厅、省农委、省环保厅、省交通厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省旅游局、省经合办、大连市、丹东市、锦州市、营口市、盘锦市、葫芦岛市等。
全面推进37个新城新市镇建设，进一步完善区域内交通、能源、信息和城市基础设施，整合生产要素、市场体系、社会保障、社会管理等资源，加快同城化、一体化进程。
实施产业结构与布局联动调整，推进钢铁、石化、装备制造等重点行业的战略性重组，全面提升传统产业技术水平。
以建设沈阳国家中心城市为重点，着力构筑沈阳经济区“一核、五带”空间发展格局。
全面推进37个新城新市镇建设，加快同城化、一体化进程。
将沈铁工业走廊打造成新型工业化产业带。
加快沈阳铁西装备制造业聚集区建设，将沈铁工业走廊打造成新型工业化产业带。
以60个主导产业园区为载体，大力发展新兴产业，构建光电信息、化工新材料、先进能源装备、生物医药等一批各具特色的新兴产业集群。
以60个主导产业园区为载体，构建一批各具特色的新兴产业集群。
大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发技术服务、创意设计等现代服务业。
… 1 unchanged clause …
加强辽西北生态环境治理，强化基础设施建设，加快特色产业基地和产业集群建设。
责任单位：省发展改革委、省振兴办、省财政厅、省经济和信息化委、省服务业委、省国土资源厅、省农委、省环保厅、省交通厅、省住房城乡建设厅、省经合办、省气象局、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市等。
重点实施大小凌河治理、荒山绿化、25度以上坡耕地退耕还林、辽西北边界防护林拓宽、科尔沁沙地综合治理、水土流失综合治理等工程，建成全省生态恢复示范区。
重点实施大小凌河治理、荒山绿化、25度以上坡耕地退耕还林、辽西北边界防护林拓宽、科尔沁沙地综合治理、水土流失综合治理等工程，建成全省生态恢复示范区。
… 3 unchanged clauses …
朝阳市要重点实施好设施农业工程、环境工程、资源开发工程和基础设施工程。
阜新市要重点发展液压装备、皮革加工、家具制造、氟化工、特色铸造、新型材料六个产业集群。
… 1 unchanged clause …
按照国家和全省经济合理布局的要求，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定主体功能，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，促进人口、经济与资源环境相协调。
责任单位：省发展改革委、省振兴办、省财政厅、省经济和信息化委、省服务业委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省地质矿产勘查局、省环保厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省气象局、省辽河保护区管理局、省凌河保护区管理局、省经合办、阜新市、铁岭市、朝阳市等。
根据国家和全省主体功能区规划，我省国土空间划分为国家级优化开发区、国家级限制开发区、国家级禁止开发区；
省级重点开发区、省级限制开发区、省级禁止开发区“两级四类”主体功能区。
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省服务业委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省畜牧局、省海洋渔业厅、省林业厅、省文化厅、省气象局、相关各市等。
… 1 unchanged clause …
按照不同主体功能定位，完善绩效评价指标体系，实行各有侧重的评价和考核办法。
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省环保厅、省人口计生委、省民委、省气象局等。
完善绩效评价指标体系，实行各有侧重的评价和考核办法。
… 1 unchanged clause …
进一步推进资源型城市经济转型，因地制宜培育壮大接续替代产业。
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省气象局等。
进一步推进资源型城市经济转型，因地制宜培育壮大接续替代产业。
… 7 unchanged clauses …
坚持陆海统筹，充分发挥海洋资源优势，发展渔业、交通运输、滨海旅游和海洋新兴产业，合理开发利用海洋资源，保护海岛、海岸带和海洋生态环境，建设海洋经济强省。
责任单位：省发展改革委、省振兴办、省财政厅、省经济和信息化委、省服务业委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市、朝阳市、盘锦市、葫芦岛市等。
加快调整传统海洋渔业，建设海洋牧场，实现数量型渔业向质量型渔业转变。
加快调整传统海洋渔业，建设海洋牧场，实现数量型渔业向质量型渔业转变。
… 1 unchanged clause …
依托滨海大道和长山群岛国际旅游度假区、觉华岛北方旅游度假区等建设项目，着力发展滨海旅游业，打造具有地域特色的滨海旅游带。
大力发展海洋药物、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源等海洋新兴产业，提高海洋经济整体水平和效益。
责任单位：省海洋渔业厅、省发展改革委、省财政厅、省外经贸厅、省气象局等。
依托滨海大道和长山群岛国际旅游度假区、觉华岛北方旅游度假区等建设项目，着力发展滨海旅游业，打造具有地域特色的滨海旅游带。
责任单位：省旅游局、省服务业委、大连市、丹东市、锦州市、营口市、盘锦市、葫芦岛市等。
大力发展海洋药物、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源等海洋新兴产业，提高海洋经济整体水平和效益。
… 1 unchanged clause …
合理开发利用海岛和岸线资源，修复近海重要生态功能区，形成良性循环的海洋生态系统。
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省海洋渔业厅等。
积极扶持民族地区、边境地区和欠发达地区发展，进一步拓展扶持领域，加大扶持力度，创新扶持方式。
合理开发利用海岛和岸线资源，修复近海重要生态功能区，形成良性循环的海洋生态系统。
贯彻落实扶持民族地区发展的政策，创造更多的条件，加快民族地区经济发展，促进民族地区科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步。
责任单位：省海洋渔业厅、省环保厅、省发展改革委、省财政厅、省外经贸厅、省农委、省林业厅等。
贯彻落实扶持民族地区发展的政策，创造更多的条件，加快民族地区经济发展，促进民族地区科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步。
… 4 unchanged clauses …
坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点，以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，以现有县城和小城镇为依托，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划导向与市场配置资源的双重作用，使城镇化发展与经济社会发展水平相适应，城镇化水平位居全国前列。
责任单位：省农委（省扶贫办）、省民委、省发展改革委、省财政厅等。
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城镇化布局和形态，逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局，形成中心集聚、轴线拓展、结构优化、功能互补、集约发展的城镇体系。
逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局。
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省气象局、相关各市等。
… 2 unchanged clauses …
科学编制城市规划，健全城镇建设标准，加强规划约束力。
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅等。
改造老城区，规范新城新区发展，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，预防和治理“城市病”。
统筹市政公用设施建设，全面提升交通、供电、供排水、供气、供热等基础设施水平。
科学编制城市规划，健全城镇建设标准，加强规划约束力。
… 6 unchanged clauses …
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省邮政管理局、省气象局等。
… 1 unchanged clause …
实施森林城市建设，努力增加城市绿地面积，提高绿地建设和管理水平。
实施森林城市建设。
结合城区路网改造，推进城镇排水系统实施雨污分流制。
推进城镇排水系统实施雨污分流制。
… 4 unchanged clauses …
充分发挥县城和中心镇作为地域中心的优势，提升集聚辐射功能，带动广大农村地区发展。
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省林业厅等。
… 1 unchanged clause …
实施扩权强县，支持一批有条件的县城向小城市和中等城市发展。
推动产业集约、要素集聚、人口集中，不断扩大县城规模，增强聚集和辐射能力。
加快房地产开发建设和新型社区建设，加快产业园区建设，提高承载能力。
实施扩权强县，增强县城的社会管理和公共服务职能，支持一批有条件的县城向小城市和中等城市发展。
启动实施全省43个县、100个镇、57个村的城镇化试点。
坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，培育建设综合小城镇和专业特色镇。
提高中心镇规划水平，统筹安排城镇建设用地规模和布局，突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进农村人口就近向城镇集聚。
“十二五”期间，以增强小城镇公共服务和居住功能为重点，启动实施全省43个县、100个镇、57个村的城镇化试点。
… 1 unchanged clause …
坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民，优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题，实行农民工市民化。
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省服务业委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省文化厅、省气象局、省旅游局等。
把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转为城镇居民，优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题，实行农民工市民化。
… 1 unchanged clause …
对暂时不具备落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护，为农民进城就业和定居创造制度政策环境。
为有稳定劳动关系的农村进城务工人员提供相应的社会保障。
增加对农民工技能培训和再就业服务，推进创业带动就业，为有稳定劳动关系的农村进城务工人员提供相应的社会保障。
探索有效途径，为离地和失地农民提供就业援助、技能培训和生活保障等支持。
责任单位：省公安厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省人口计生委等。
第九章建设资源节约型、环境友好型社会
（八）建设资源节约型、环境友好型社会。
进一步树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则，大力推进节能、节水、节地、节材，努力构建资源节约型社会。
坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则，大力推进节能、节水、节地、节材，努力构建资源节约型社会。
责任单位：省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省林业厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省政府机关事务管理局等。
推广先进适用节能技术，组织实施节能重大示范项目，重点抓好电力、钢铁、有色金属等高能耗设备的淘汰和改造。
推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建成企业内部小循环、工业园区的中循环和社会资源大循环三个层面的框架，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。
大力推进建筑节能，城市、县城新建民用建筑节能标准执行率达到98%以上。
鼓励采用绿色照明产品和节能型家电，推广北方农村能源生态模式。
发展节水型工业，降低高耗水行业比重，减少结构性耗水，鼓励有条件的企业建立中水回用系统。
加快发展节水农业，实施一批节水推广项目，新增节水灌溉面积750万亩。
实施最严格的耕地保护制度，提高土地集约利用水平，提高用地项目准入门槛，提高单位土地投资强度和产出效益。
拓宽土地利用途径，推进荒滩、荒山、荒坡的集约集中利用。
推进各领域节材，加强重点行业原材料消耗管理的技术改造，鼓励使用新材料、再生材料，积极推广金属、木材、水泥等材料的节约代用材料，大力节约包装材料。
推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建成企业内部小循环、工业园区的中循环和社会资源大循环三个层面的框架，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。
… 1 unchanged clause …
到2015年，全省石化、冶金、机械、煤炭、电力、轻工、建材等重点资源消耗和污染排放行业基本实现清洁生产，重点行业、企业单位产品物耗、能耗和水耗达到国内同行业先进水平。
建立一批循环经济典型示范企业，推进循环经济示范园区和循环经济示范城市建设。
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅等。
加快资源循环利用产业发展，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，抓好粉煤灰、煤矸石和硼泥等大宗固体废弃物的综合利用，加强可再生资源回收和再生利用。
到2015年，省辖城市环境空气质量优良天数比例达到90%以上。
严格执行总量控制、排污许可证、环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究等制度，强化污染源头治理和全过程控制。
以辽河、凌河流域为重点，加强水污染控制，确保两个流域干流水质达到四类标准，实现生态化、景观化的目标。
实施工业污染全防全控，从重点行业总量削减向全面减排转变。
加强空气监测，以巩固二氧化硫和颗粒物污染控制为基础，开展氮氧化物等多种污染物的综合控制，到2015年，省辖城市环境空气质量优良天数比例达到90%以上。
以辽河、凌河流域为重点，加强水污染控制，到2015年，确保两个流域干流水质达到四类标准，实现生态化、景观化的目标。
加强城镇污水处理，重点推进管网建设、污泥治理和再生水利用。
加强海洋污染防治，防控海上活动对海洋环境的污染损坏和生态破坏，合理开发和保护海洋资源，加强海洋生态环境保护和建设。
加强固体废弃物污染控制，提高综合处置和应急处置能力。
推进农村环境综合整治，加快农业面源污染治理，统筹建设一批污水、垃圾集中处理设施，重点解决饮用水不安全，土壤污染等突出环境问题。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省环保厅、省发展改革委、省农委、省住房城乡建设厅、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅、省气象局、省辽河保护区管理局、省凌河保护区管理局等。
坚持优先保护和自然修复为主，建立和完善生态补偿机制，加大生态保护和建设力度。
创建生态建设示范区，强化全省自然保护区和重要生态功能区建设。
建立和完善生态补偿机制，加大生态保护和建设力度。
… 7 unchanged clauses …
大力提高科技创新能力，加快教育现代化，发挥人才资源优势，努力建设创新型辽宁。
责任单位：省环保厅、省政府办公厅（省政府应急办）、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省畜牧局、省海洋渔业厅、省辽河保护区管理局、省凌河保护区管理局、省气象局、省地震局、省编委办等。
坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心，最大限度地发挥科技进步对全省产业结构优化升级的支撑和引领作用。
加速推进国家技术创新工程试点省建设，以特色产业基地、高新区和沈阳“大学科技城”为重要载体，依托骨干企业、重大工程项目，组织实施一批技术创新和产业化项目，形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和集聚区。
加速推进国家技术创新工程试点省建设，以特色产业基地、高新区和沈阳“大学科技城”为重要载体，依托骨干企业、重大工程项目，组织实施一批技术创新和产业化项目，形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和集聚区。
结合国家重大科技专项的实施，建设一批工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品，抢占科技制高点。
结合国家重大科技专项的实施，建设一批工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品。
完善科技创新体制，重点引导和支持创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向，产学研结合的科技创新体系。
完善科技创新体制，优化整合科技资源，推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变，建成国家重要技术研发与创新基地，支持沈阳、大连创建国家创新型城市。
优化整合科技资源，培育一批创新型企业和科技型中小企业，建设一批产业技术创新服务平台，构建一批产业技术创新战略联盟，加大专利成果转化率，推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变，建成国家重要技术研发与创新基地，支持沈阳、大连创建国家创新型城市，到2015年，初步实现由科技大省向科技强省的转变。
到2015年，初步实现由科技大省向科技强省的转变。
实施知识产权战略，培育我省自主知识产权核心竞争力，推进知识产权创造、运用、管理和保护，“十二五”期间，力争发明专利申请量和授权量均增长10%以上。
培育我省自主知识产权核心竞争力，力争发明专利申请量和授权量均增长10%以上。
落实教育优先发展战略，以办人民满意的教育为宗旨，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平，建设教育强省。
责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省知识产权局等。
… 1 unchanged clause …
学前教育要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，统筹规划、合理布局，突出公益性和普惠性，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强农村乡镇中心幼儿园建设，构建覆盖城乡的学前教育服务体系。
大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强农村乡镇中心幼儿园建设，构建覆盖城乡的学前教育服务体系；
义务教育要建立健全均衡发展保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，实行校长和教师资源在区域内统一调配和合理流动，实现区域间、城乡间义务教育均衡发展。
普通高中教育要突出特色、优质创新发展，实行普通高中市域内跨县（市、区）统一招生，创新普通高中发展模式和人才培养模式，鼓励优质普通高中通过联合、合并实现规模化、集团化发展，扩大优质高中覆盖面。
实行普通高中市域内跨县（市、区）统一招生，鼓励优质普通高中通过联合、合并实现规模化、集团化发展，扩大优质高中覆盖面。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办等。
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办等。
… 1 unchanged clause …
加快提升高等教育发展质量和水平，调整优化高等学校学科专业结构和布局，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。
打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学，打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科院校。
推进大学特色化发展，加快强校建设，支持省部共建，打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学，打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科院校。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省教育厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅等。
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次人才、高技能人才为重点，建立健全多元化人才培养机制，统筹推进各类人才队伍建设。
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，以高层次人才、高技能人才为重点，建立健全多元化人才培养机制，统筹推进各类人才队伍建设。
创新人才培养模式，注重培养创新精神和创新能力，造就一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队，着力培养一线创新人才和青年科技人才。
责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省科协等。
以三大区域发展战略为依托，加快重点产业、行业的人才培养与开发，完善重点领域科研骨干人才分配激励办法，建立重点领域人才开发协调机制，培养开发一批在先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务业等经济重点领域，以及教育、政法、宣传思想文化等社会发展重点领域急需紧缺的专门人才。
培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，进入国内人才强省行列。
加快提升党政人才素质和能力，造就一批优秀企业家和企业经营管理人才，打造一批具有较强自主创新能力的高素质专业技术人才，培养一批门类齐全、技艺精湛、善于解决技术难题的高技能人才，建设服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，培育一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。
建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，破除不利于人才施展才华的体制性障碍，促进人才、教育、科技、产业良性互动。
积极探索创新人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，实行一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬、一流能力一流岗位，推动高层次人才和高技能人才向经济社会发展一线集聚，向经济欠发达地区流动。
积极吸引海内外高层次人才，加强海外高层次人才创新创业基地等平台建设。
坚持民生优先、共建共享，逐步完善与经济发展水平相适应、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，努力使老工业基地全面振兴的成果惠及全体人民。
把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，坚持在经济发展中培育就业增长点，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，促进充分就业、公平就业和稳定就业。
… 6 unchanged clauses …
责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅等。
… 4 unchanged clauses …
发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
… 1 unchanged clause …
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办等。
按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
完善城镇职工基本养老保险制度，建立城乡居民养老保险制度，继续提高离退休人员基本养老保障水平。
责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、省编委办等。
合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制，实现城乡社会救助全覆盖。
积极发展社会福利事业，加强残疾人、孤儿福利服务，逐步拓展社会保障的范围。
合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
… 1 unchanged clause …
着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和重点优抚对象待遇水平。
鼓励增加经营性收入，创造条件让更多的城乡居民拥有财产性收入。
责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省总工会等。
鼓励农民提高经营水平和经济效益，增加农民生产经营收入；
发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入；
完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。
责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅等。
按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求，不断提高全民健康水平。
责任单位：省卫生厅、省经济和信息化委、省服务业委、省食品药品监管局、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省编委办、省物价局等。
逐步将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围，不断提高新农合、城镇居民医保筹资标准和医药费报销比例，提高基本医疗保障水平，实施全省医疗保险“一卡通”。
政府办基层医疗卫生机构全部完成国家基本药物制度综合改革，建立和完善药品供应保障体系，保障药品质量和安全。
责任单位：省食品药品监管局、省卫生厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省服务业委、省编委办、省物价局等。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省卫生厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编委办等。
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省卫生厅、省政府办公厅（省政府应急办）、省发展改革委、省财政厅等。
… 1 unchanged clause …
初步建立现代医院管理制度，探索形成各类城市医院和基层医疗卫生机构合理分工与协作机制。
纵向整合医疗卫生资源，支持中国医科大学附属第一医院等发展医疗集团。
责任单位：省卫生厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编委办等。
鼓励和引导社会资本以多种形式兴办医疗机构，逐步形成多元办医格局。
完善住房保障政策体系，积极探索和创新住房保障新模式。
… 4 unchanged clauses …
按照统筹规划、分步实施、政府主导、社会参与、积极推进、适度保障的原则，结合新城和新市镇建设，大幅度提高公共租赁住房比例。
责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省林业厅等。
… 2 unchanged clauses …
“十二五”期间，全省人均住房建筑面积达到32平方米。
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，加强流动人口计划生育服务管理。
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，加强流动人口计划生育服务管理。
… 2 unchanged clauses …
贯彻实施国家和省妇女发展纲要，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益。
责任单位：省人口计生委、省公安厅、省发展改革委等。
贯彻实施国家和省妇女发展纲要，坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益。
… 2 unchanged clauses …
积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系，制定扶持发展民办养老机构的政策，培育壮大老龄服务事业和产业。
加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，促进残疾人事业全面发展。
责任单位：省妇联、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省司法厅、省服务业委、省农委、团省委等。
积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系，制定扶持发展民办养老机构的政策，培育壮大老龄服务事业和产业。
适应经济社会转型需要，加强社会管理能力建设，提高社会管理科学化水平，创新社会管理机制，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，逐步形成以人为本的社会管理新模式。
责任单位：省民政厅、省服务业委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生厅、省政府金融办、省老龄办等。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。
加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，促进残疾人事业全面发展。
发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，参与社会管理和公共服务。
健全民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
责任单位：省残联、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅等。
全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法，加强执法监督，强化司法权威，确保司法公正，完善法律援助保障体系。
强化司法权威，确保司法公正，完善法律援助保障体系。
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，构建重心下移的社会管理模式。
健全基层管理和服务体系，推进社会管理重心向乡镇、街道、村（居）委会等基层组织下移，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育社会组织及社会中介组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。
按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育社会组织及社会中介组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。
完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台，加强信访和矛盾纠纷调解工作，维护群众合法权益。
推进社会治安综合治理网络向城乡社区和企业延伸，完善网络化管理、组团式服务。
责任单位：省发展改革委、省民政厅、省服务业委、省工商局等。
完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台，加强信访和矛盾纠纷调解工作，维护群众合法权益。
责任单位：省信访局、省公安厅、省司法厅、省民政厅等。
推进社会治安综合治理网络向城乡社区和企业延伸，完善网络化管理、组团式服务。
… 2 unchanged clauses …
建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，及时化解社会矛盾纠纷。
建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，建立健全集体协商谈判制度，维护群众正当权益。
建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，及时化解社会矛盾纠纷。
建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，建立健全集体协商谈判制度，维护群众正当权益。
… 1 unchanged clause …
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
责任单位：省信访局、省政府办公厅（省政府应急办）、省公安厅、省司法厅、省监察厅、省总工会等。
以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快信息平台建设，切实强化社区综合管理和服务功能。
促进政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务有效衔接，完善社区服务提供方式。
以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快信息平台建设。
… 1 unchanged clause …
完善突发事件应急管理体制，健全和完善统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、公共卫生事件、社会安全事件等预警和应急体系，提高突发事件处置能力。
责任单位：省民政厅、省人口计生委、省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省文化厅、省公安厅、省信访局、省供销社、省发展改革委、省财政厅、省农委、省服务业委、省科协等。
加强洪涝、干旱、冰雪、地震、台风、森林火灾等自然灾害预测预报预警，全面提升防灾减灾能力。
将各级人防指挥场所纳入防灾减灾备用指挥平台体系。
提高食品、药品综合监管能力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。
强化安全生产管理和监督，加强安全监管监察能力建设，落实安全生产责任，强化重大安全隐患排查治理，防范重大职业危害，严格安全许可，加强技术支撑体系建设，坚决遏制重特大安全事故，到2015年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%。
加强洪涝、干旱、冰雪、地震、台风、森林火灾等自然灾害预测预报预警，全面提升防灾减灾能力。
加强政法队伍建设，增强社会治安保障能力，深入开展平安创建活动。
责任单位：省民政厅、省减灾委成员单位、相关各市等。
增强全民国防观念，坚持国防建设与经济社会发展协调推进，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
提高食品、药品综合监管能力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。
以弘扬信用文化为支撑，以法律法规和失信惩戒为保障，构筑信用体系的信息基础平台和服务平台，逐步实现信用信息整合和共享，培育和规范信用市场，发展信用交易，形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督四位一体的全省社会信用体系。
责任单位：省食品药品监管局、省经济和信息化委、省农委、省服务业委、省卫生厅、省工商局、省质监局等。
加强政府信用建设，通过政务公开、清理政府关联类不良贷款等措施，提高政府公信力。
强化安全生产管理和监督，加强安全监管监察能力建设，落实安全生产责任，强化重大安全隐患排查治理，防范重大职业危害，严格安全许可，加强技术支撑体系建设，坚决遏制重特大安全事故，到2015年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%。
增强全民国防观念，坚持国防建设与经济社会发展协调推进，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
责任单位：省政府办公厅、省发展改革委、省人防办、省民政厅等配合省国防动员部门落实。
加强政府信用建设，通过政务公开、清理政府关联类不良贷款等措施，提高政府公信力。
… 2 unchanged clauses …
“信用辽宁”建设要三年初见成效、五年大见成效，努力把辽宁建设成为全国诚信度最高的省份之一。
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省档案局等。
坚持社会主义先进文化前进方向，加快推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，努力建设文化强省。
以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，坚持把社会主义核心价值体系贯穿国民教育和精神文明建设全过程、融入辽宁全面振兴各方面，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。
深入贯彻《全民科学素质纲要》，大力推广普及科学技术，提高公民科学素质。
倡导爱国守法和敬业诚信，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设，保护青少年身心健康，完善青少年活动场所。
在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的风尚。
深入贯彻《全民科学素质纲要》，大力推广普及科学技术，提高公民科学素质。
… 3 unchanged clauses …
责任单位：省文化厅、省科协、省新闻出版局、省广电局、省文联、省社科院、省民政厅等配合省委有关部门落实。
建立健全公共文化服务体系，提高群众文化服务保障能力。
继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。
继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。
… 1 unchanged clause …
开展丰富多彩的群众文化活动，培育和发展具有辽宁特色的群众文化品牌。
繁荣文学艺术作品创作，大力扶持各类艺术优秀作品创作生产，实施优秀剧目再创作工程和艺术人才“薪火工程”。
… 6 unchanged clauses …
责任单位：省文化厅（省文物局）、省发展改革委、省财政厅、省科协、省新闻出版局、省广电局、省文联、省社科院、省编委办、省档案局、省民政厅等配合省委有关部门落实。
坚持市场导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。
以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。
以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。
… 4 unchanged clauses …
责任单位：省发展改革委、省财政厅、省文化厅、省新闻出版局、省广电局等配合省委有关部门落实。
深化文化体制机制改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。
加快经营性文化单位转企改制，重塑文化市场主体，完善法人治理结构。
加快经营性文化单位转企改制，重塑文化市场主体，完善法人治理结构。
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，坚持文化创新和人才兴文战略。
积极推动以理论和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法等为内容的文化创新。
在弘扬民族优秀文化，继承辽宁文化优良传统，借鉴世界优秀文化成果的基础上，积极推动以理论和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法等为内容的文化创新。
责任单位：省文化厅、省新闻出版局、省广电局、省文联、省社科院、省档案局、省发展改革委、省编委办等配合省委有关部门落实。
发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。
以提高全省人民身体素质为根本宗旨，以举办第十二届全运会为契机，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
以提高全省人民身体素质为根本宗旨，以举办第十二届全运会为契机，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系，加强国民体质监测。
加强城乡公共体育设施建设，基本建成符合省情、覆盖城乡、功能完善的公共体育设施网络。
优化竞技体育项目结构，加强人才队伍和基地建设，进一步巩固竞技体育强省地位。
优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。
大力发展体育产业，完善体育服务业市场，发展体育产业集团。
围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进重点领域和关键环节的改革取得新突破，加快形成有利于科学发展、创新发展、和谐发展的体制机制。
进一步转变政府职能，坚持依法行政，加快建设法治政府和服务型政府。
优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。
… 5 unchanged clauses …
继续深化国有企业公司制股份制改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。
责任单位：省编委办、省民政厅、省发展改革委、省财政厅等。
完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管，健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。
继续深化国有企业公司制股份制改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。
完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管。
责任单位：省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等。
健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。
… 1 unchanged clause …
大力发展非公有制经济，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
责任单位：省财政厅、省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅等。
大力发展非公有制经济，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
… 2 unchanged clauses …
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。
责任单位：省中小企业厅、省经济和信息化委、省财政厅、省发展改革委、省政府金融办、省地税局、省工商局等。
坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿、加强管理和服务基础上完善土地承包经营权流转市场。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。
责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省外经贸厅、省中小企业厅等。
坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿、加强管理和服务基础上完善土地承包经营权流转市场。
… 1 unchanged clause …
完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。
责任单位：省农委、省畜牧局、省海洋渔业厅、省农垦局、省发展改革委、省财政厅、省服务业委等。
完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。
… 1 unchanged clause …
深化农村信用社改革，鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，探索建立森林保险体系。
进一步深化集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。
深化乡镇机构农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，促进农村公益事业健康发展。
深化农村信用社改革，鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，探索建立森林保险体系。
按照基本公共服务均等化和主体功能区建设要求，完善公共财政体系。
责任单位：省政府金融办、省农信联社、省财政厅、省农委、省林业厅等。
合理划分省、市、县三级政府收支范围，健全转移支付制度，完善省以下财政体制。
进一步深化集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。
责任单位：省林业厅、省农垦局、省发展改革委、省财政厅等。
深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，促进农村公益事业健康发展。
责任单位：省财政厅、省发展改革委、省交通厅、省农委、省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省编委办等。
合理划分省、市、县三级政府收支范围，健全转移支付制度，完善省以下财政体制。
… 2 unchanged clauses …
建立完善省属企业国有资本经营收益上交和使用管理制度，争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。
建立完善省属企业国有资本经营收益上交和使用管理制度。
扩大跨境贸易人民币结算试点业务范围，促进离岸金融业务发展。
责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地税局、省国资委等。
扩大跨境贸易人民币结算试点业务范围，促进离岸金融业务发展。
… 2 unchanged clauses …
建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。
支持城市商业银行差异化、特色化发展，改善农村金融服务，推进农村信用社组建农村商业银行，发展村镇银行等新型农村金融机构。
建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。
支持城市商业银行差异化、特色化发展，改善农村金融服务，推进农村信用社组建农村商业银行，发展村镇银行等新型农村金融机构。
… 3 unchanged clauses …
深化资源要素配置市场化改革，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场，促进资源合理有效利用。
责任单位：省政府金融办、省农信联社、相关各市等。
统筹推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。
5.统筹推进综合改革试点。
… 3 unchanged clauses …
实施更加积极主动的开放战略，提高利用外资水平，优化对外贸易结构，加快实施“走出去”战略，大力推进区域合作，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
责任单位：省发展改革委、辽宁沿海经济带开发建设领导小组成员单位、沈阳经济区工作领导小组成员单位，相关各市等。
坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益，推进多元化利用外资，不断提高利用外资水平。
优化利用外资结构，引导外资更多投向研发中心、高技术、先进制造业、节能环保、新能源、生物医药等领域，鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业，继续大力实施主题概念项目招商，实施重大利用外资项目招商攻坚计划。
进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益，推进多元化利用外资，不断提高利用外资水平。
创新利用外资方式，积极引进跨国公司设立投资性公司，引导外资以多种形式参与国内企业改组改造，支持境内企业到境外发行股票和债券，利用好国外基金，鼓励和引导外商在我省设立股权投资机构，从事私募股权投资，推进大型基础设施项目到境外上市。
合理有效使用国外贷款，优化国外贷款投向，大力支持节能减排、生态环保、惠及民生等领域的项目，提高贷款使用的质量和效益，提高防范外债风险的能力。
… 1 unchanged clause …
继续稳定和拓展外需，用出口产业优化升级扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。
继续稳定和拓展外需，用出口产业优化升级扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。
促进出口产品优化升级，鼓励高附加值、高技术产品出口，严格控制资源性产品出口。
促进加工贸易转型升级，鼓励发展配套产业，推动加工贸易向上下游延伸，鼓励加工贸易企业引进先进技术、设备，设立研发、设计中心，加快消化吸收国外生产技术和二次自主创新，提高加工贸易水平。
努力扩大服务贸易，积极承接国际服务外包，开拓金融、保险、电信、商业、物流、软件等服务贸易领域，逐步提高服务贸易在进出口贸易中的比重。
完善外贸服务体系，对具有优势的重点产品和行业建立完善的管理、协调、定价机制。
推进科技兴贸创新基地建设，建成一批在世界有影响力的特色产业出口基地。
… 1 unchanged clause …
第三节加快实施“走出去”战略
3.加快实施“走出去”战略。
充分利用两个市场、两种资源，按照市场导向和企业自主决策原则，引导和鼓励各类所有制企业有序到境外投资合作。
充分利用两个市场、两种资源，按照市场导向和企业自主决策原则，引导和鼓励各类所有制企业有序到境外投资合作。
强化境外投资主体，鼓励地方企业通过多种途径开展境外投资和跨国经营，打造境外投资大型联合体，形成一批技术实力强的跨国集团。
继续实施引进百家海外研发团队、收购百家国外科技型企业的“双百”工程。
优化境外投资布局和领域，鼓励企业与俄罗斯、乌克兰、蒙古等国家和地区在矿产资源、产业、科技、经贸等领域开展合作，与美国等发达国家和地区的研发机构、科研院所开展联合。
创新境外投资方式，积极探索实业投资与金融性投资、服务类投资结合，以及境外园区建设的途径和办法。
大力推进对外工程承包和劳务合作，培育一批高端化、专业化、特色化的经营主体，培养对外劳务的多元化市场，促进对外劳务合作稳定发展。
… 1 unchanged clause …
构建东北亚区域合作新机制，强化政府间定期协商会晤制度，建立信息发布和交流制度，完善合作机制。
构建东北亚区域合作新机制，强化政府间定期协商会晤制度，建立信息发布和交流制度，完善合作机制。
组织实施《辽宁与俄罗斯地方合作发展规划》，加强人才、科技、能源与矿产资源、旅游、物流等领域的合作，扩大劳务输出和工程承包。
以辽宁沿海经济带为依托，积极发展与日韩的经贸合作，把辽宁建成东北亚地区的经贸枢纽和功能服务区。
责任单位：省外经贸厅、省开放办、省发展改革委、省经济和信息化委、省服务业委、省农委、省海洋渔业厅、省财政厅、省科技厅等。
… 1 unchanged clause …
加强与东北地区其它省区的经济合作，完善更加紧密的区域合作机制，以大生态、大交通、大电网、大开放等为重点，推进一体化进程。
加强与东北地区其他省区的经济合作，完善更加紧密的区域合作机制，以大生态、大交通、大电网、大开放等为重点，推进一体化进程。
… 2 unchanged clauses …
本规划经过辽宁省人民代表大会审议通过，具有法律效力。
责任单位：省经合办、省发展改革委、省经济和信息化委、省服务业委、省农委、省民政厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省台办等。
总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国家总体规划进行对接。
总体规划是全省国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，专项规划是总体规划在特定领域的具体细化，区域规划是总体规划在特定区域的落实。
总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国家总体规划进行对接。
… 1 unchanged clause …
加强总体规划与城市规划、土地利用规划的衔接，将总体规划确定的目标和任务具体落实，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。
加强总体规划与城市规划、土地利用规划的衔接，将总体规划确定的目标和任务具体落实，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。
本规划提出的经济社会发展主要指标，特别是约束性指标，省政府要分解落实到各地区和省有关部门，定期检查，强化落实。
本规划提出的经济社会发展主要指标特别是约束性指标，省政府要分解落实到各地区和省有关部门，定期检查，强化落实。
… 2 unchanged clauses …
健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，逐年向省人大报告规划实施进展情况。
健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，逐年向省人大报告规划实施进展情况。
… 2 unchanged clauses …
如需对规划进行修订，由省政府提出修订方案，提请省人民代表大会常务委员会批准。
全面实施“十二五”规划，对于实现辽宁经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。
全省要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十二五”规划确定的各项任务，实现辽宁老工业基地全面振兴而努力奋斗。
各地区、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本地区、本部门落实重点工作的方案。
各地区、各部门要按照目标任务分工，在每年2月底前将上年度进展情况送省发展改革委汇总，报送省政府审定后，按要求上报国家。
省发展改革委要会同有关部门，对约束性指标和主要预测性指标完成情况进行评估，并向省政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当形式向社会发布；
在规划实施中期，对规划实施情况进行全面评估，提出规划实施中期评估报告。
省发展改革委要结合《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2011〕23号）要求，对各地区、各部门“十二五”规划实施进展情况进行综合考核评价，考核结果作为评价各地区、各部门工作的重要依据。