海口市人民政府办公室关于印发《海口市“十五五”公共服务规划》的通知

海口市人民政府办公室关于印发《海口市“十五五”公共服务规划》的通知 海府办〔2026〕22号 各区人民政府，市政府直属各单位： 经市政府同意，现将《海口市“十五五”公共服务规划》印发给你们，请认真组织实施。 海口市人民政府办公室 2026年9月19日 （此件主动公开） 海口市“十五五”公共服务规划 目录 第一章规划背景-1- 第一节“十四五”发展基础-1- 第二节“十五五”发展形势-5- 第三节“十五五”主要发展目标-5- 第二章基本公共服务体系-7- 第一节推动基本公共教育优质均衡发展-7- 第二节推动医疗服务能力升级-10- 第三节积极应对人口老龄化-12- 第四节建设生育友好型海口-13- 第五节促进高质量充分就业-15- 第六节完善住房保障供应-16- 第七节健全公共文体服务网络-18- 第八节兜牢基本民生保障底线-19- 第三章具有自贸港特色的公共服务体系-22- 第一节加快建设儿童友好城市-22- 第二节持续拓展“候鸟”人口公共服务-23- 第三节建设青年发展型城市-23- 第四节全面提升国际化人才公共服务-24- 第四章规划保障与实施-25- 第一节加强组织领导-25- 第二节明确职责分工-25- 第三节保障资金投入-26- 第四节强化监督问责-26- 名词解释-27- 第一章规划背景 “十四五”时期，海口市锚定自贸港核心引领区战略定位，坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，全面推进公共服务体系优化升级，民生保障能力显著增强，人民群众获得感、幸福感持续提升。基础教育服务水平显著加强，医疗卫生服务网络持续织密，普惠托育与住房保障体系加快完善，多层次社会保障制度稳健运行，为“十五五”时期公共服务高质量发展奠定坚实基础。 教育资源配置持续增强。学前教育普惠发展持续优化，新建、改扩建幼儿园60余所，增加学前教育学位2万余个，公办幼儿园占比超52%，普惠性幼儿园覆盖率达83.7%。义务教育均衡发展有序推进，30个教育集团实现义务教育公办学校全覆盖，新增小学学位2.9万个、初中学位1.15万个，城乡、区域、校际、群体教育差距不断缩小。高中教育特色发展成效显著，新增高中学位0.97万个，普通高中新课程新教材实施国家级示范区‌建设持续推进，推动普通高中向科技高中、人文高中、艺术高中、体育高中等多样化特色发展。职业教育规模稳步扩大，设立海口旅游职业学院，“双师型”教师占比达55%，学生培养质量显著提升。 医疗卫生服务能力稳步提升。居民健康水平领跑全国，2025年，海口市人均预期寿命超81岁，优于全国平均水平，婴儿死亡率降至1.66‰、5岁以下儿童死亡率2.22‰,达到发达国家水平。公共卫生体系逐步完善，完成市区两级疾病预防控制机构建设，突发公共卫生事件处理能力显著提高。医疗资源持续扩容，截至2025年底，全市共有医疗卫生机构1679家，其中三级医院16家、三甲医院9家，新增床位2774张（含在建），每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.91张。基层医疗卫生机构服务能力进一步强化，截至2025年底，建成标准化村卫生室228家。 养老服务体系不断完善。养老服务设施供给能力全面增强，15分钟养老服务圈基本成型。设置普惠型养老床位1523张、家庭养老床位1100余张，完成适老化改造824户。琼山区“1+N+X”居家养老模式入选全国典型案例。城乡统筹协同发展聚力推进，截至2025年底，建成镇（街）综合养老服务中心29家、老年人日间照料中心125家、长者饭堂65家。深化医养融合，养老机构与医疗机构签约17对，二级以上医院老年病科全覆盖，65岁及以上老年人家庭医生签约超31万人。人才队伍专业能力持续提升，定期开展养老护理员技能培训，完成集中培训3600余人次。 托育服务能力不断提升。公办托育服务机构建设稳步推进，优质托育服务供给进一步增加。建成全省首家社区普惠性托育机构,截至2025年底，全市共计9家公建民营机构及一批街道社区普惠点位建成落地。3岁以下婴幼儿托位数14373个，其中普惠托位数7422个，占总托位的51.64%，每千人口3岁以下婴幼儿托位数4.7个。 就业服务质量持续优化。就业规模稳步提升，供需匹配度得到增强，城镇新增就业累计30.73万人，超额完成“十四五”规划目标，推动12.35万城镇失业人员实现再就业。重点群体就业保障成效显著，通过开展就业援助月、春风行动暨“就业开门红”等“10+N”专项活动，不断抓实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务工作，截至2025年底，高校毕业生留琼率超62.4%。覆盖城乡的公共就业服务网络持续优化，运营就业驿站53家，就业服务能力全面增强。 住房保障体系不断完善。构建以安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系。截至2025年底，全市住房保障覆盖率达15.3%，安居房累计惠及群众2.4万余人，保障性租赁住房建设任务圆满完成“十四五”规划目标，公共租赁住房配租率接近100%。城市更新行动持续推进，老旧小区、垦区危旧房、城中村改造总投入约125亿元，改造老旧小区1201个，居民居住品质和幸福感显著提升。 文化体育惠民深入实施。公共文化设施持续完善，海南省科技馆、海南省艺术中心等省会城市十大公共文化设施项目陆续建成，五源河场馆集群、海口湾演艺新空间等标志性项目建成投用。历史文化遗产保护传承和活化利用有序推进，骑楼老街、府城文化街区保护修复取得进展，非遗传承体系不断健全。体育事业全面进步，全民健身设施持续扩容，冬训青训基础不断夯实，截至2025年底，人均体育场地面积3.81平方米。文旅融合深度推进，五源河体育场承接超30场大型演唱会及重大赛事，跨年演唱会等IP影响力持续提升，秀英区获评国家文旅产业融合发展示范建设单位。 兜底帮扶体系持续健全。不断完善分层分类社会救助保障机制，深化制度改革创新，出台《海口市改革完善社会救助制度实施方案》，鼓励低保对象就业。健全低收入人口常态化帮扶机制，运用“数字化监测+线下入户排查”监测预警体系，自2024年以来排查预警数据4.8万余条，及时开展低保、特困、临时救助及教育、医疗等专项救助，实现应救尽救。截至2025年底，全市社会救助对象26166人，累计发放各类救助金6.6亿元，惠及群众99.3万人次。 表1：海口市“十四五”期间指标完成情况一览表 指标 十四五设定指标 2025年现状值 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 4.5 4.7 学前教育毛入园率（%） 93 93 九年义务教育巩固率（%） 99.99 99.99 高中阶段毛入学率（%） 97 97 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.2 12.2 城镇新增就业人数（万人） [19.3] [30.7] 人均预期寿命（岁） 81 81 孕产妇死亡率（1/10万） ≤10 0 婴儿死亡率（‰） ≤3.5 1.66 5岁以下儿童死亡率（‰） ≤5.5 2.22 每千常住人口执业（助理）医师数（人） 4.5 4.14 养老机构护理型床位占比（%） ≥60 80 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 100 城乡居民基本医疗保险参保率（%） ＞95 ＞95 公共图书馆年流通人次（万） / 170 人均体育场地面积（平方米） 4.2 3.81 注：[]内为五年累计数。 第二节“十五五”发展形势 发展形势。“十五五”时期，国家持续推进基本公共服务均等化战略，建立匹配常住人口的资源配置机制。海南自由贸易港封关运作后，公共服务需求从基础保障向普惠优质、开放多元方向加速演进。海口应牢牢把握海南自由贸易港封关运作历史机遇，以制度集成创新为核心驱动，加快构建与自贸港核心引领区定位相匹配、与人口结构相协调、与民生需求相适应的优质均衡公共服务体系。 发展挑战。预计“十五五”期间，常住人口规模平稳增长，候鸟人口季节流动性特征明显，少子化与老龄化趋势并存，人口结构变化对公共服务供需精准匹配压力持续加大，养老、医疗等民生服务需求刚性增长，学龄人口波动变化对基础教育的布局优化和品质提升提出更高要求。各领域普惠服务供给能力不足的问题较为突出，托育、养老等领域普惠性资源覆盖面偏窄，价格可承受、质量有保障的服务供给缺口较大。优质公共服务配置不够均衡，教育、医疗等领域优质资源主要集中于中心城区，向基层和农村延伸不够，城乡、区域公共服务资源配置不均衡问题依然存在。服务供给模式与群众需求变化衔接不紧，专业化、精准化水平有待提升。跨部门资源统筹、社会力量参与、数字化赋能等体制机制协同性仍需加强，制约公共服务整体效能提升。 第三节“十五五”主要发展目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定自贸港核心引领区战略定位，聚焦全龄宜居幸福之城等“六个之城”建设目标，坚持以人民为中心，加快构建与人民需求相契合、与经济社会发展相适应、与人口结构相匹配、与城乡区域发展相协调的公共服务体系。坚持普惠兜底导向，持续夯实基础性民生底盘，补齐公共服务供给短板。坚持均衡协同导向，统筹城乡区域资源布局，推动优质公共服务资源下沉基层。坚持创新增效导向，培育多元服务供给模式，依托科技创新持续放大公共服务综合效益。 到2030年，全面建成与自贸港核心引领区定位相匹配的现代化基本公共服务体系，常住地供给基本公共服务制度基本建立，形成适配常住人口、兼顾季节性流动人口，覆盖本地居民、候鸟人群、国际人才等各类群体的公共资源配置机制。基本公共服务均衡度、可及性进一步完善，非基本公共服务供给多元扩容，养老、医疗、文体等领域服务品质显著提升，“全龄宜居幸福之城”建设取得显著进展。 表2：海口市“十五五”公共服务领域主要发展指标 指标 2025年现状值 2030年规划值 指标性质 公共教育 1.学前教育毛入园率（%） 93 98 预期性 2.九年义务教育巩固率（%） 99.99 99.99 约束性 3.高中阶段教育毛入学率（%） 97 98 预期性 4.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.2 12.5 约束性 医疗服务 5.人均预期寿命（岁） 81 82.5 预期性 6.每千人口拥有执业医师数（人） 4 4.2 预期性 7.每千人口拥有注册护士数（人） 5.78 6.0 预期性 8.基本医疗保险参保率（%） ＞95 ＞95 预期性 养老服务 9.养老机构护理型床位占比（%） 80 ≥80 约束性 托育服务 10.3岁以下婴幼儿入托率（%） 8.5 19.58 预期性 就业保障 11.城镇新增就业人数（万人） 7.10 ≥6.7** 预期性 住房保障 12.城镇住房困难和收入困难家庭申请公租房保障率（%） 应保尽保 应保尽保 预期性 文体服务 13.公共图书馆年流通人次（万） 170 200 预期性 14.人均体育场地面积（平方米） 3.81 4* 预期性 民生保障 15.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 16.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 100 约束性 17.孤儿等困境儿童基本生活保障覆盖率（%） 100 100 约束性 注：①标记“*”指标对标《体育强国建设“十五五”规划》。 ②标记“**”指标为“十五五”期间年均目标值。 第二章基本公共服务体系 保障随迁子女受教育权利。落实符合条件的进城务工人员随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利，简化入学材料，优化办理流程，推动将随迁子女纳入学前教育、高中阶段教育公共服务范围，落实和完善随迁子女升学考试政策。保障困难群体平等接受教育。 推进学前教育普惠优质发展。通过政府购买服务、试点转公等方式促进普惠性民办幼儿园转型，完善和落实普惠性民办幼儿园扶持政策。稳步推行免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，民办幼儿园儿童参照享受相应减免。 优化义务教育均衡发展。依托学龄人口变化监测预警制度，动态调整项目建设和学位供给时序，合理设置义务教育学校班级规模。深入开展薄弱中小学校与优质学校结对帮扶，促进校际管理、教学、教研紧密融合，实现薄弱学校100%摘帽。落实开展基础教育扩优提质工程，引进2-3所“优质义务教育学校”，将海口打造成在全国具有一定影响力的基础教育优质城市。优化乡村教育资源配置，改善乡村中小学办学条件，推动乡村小规模学校和教学点调整撤并工作。推进国家特殊教育改革实验区建设，提升送教质量，保障残疾儿童青少年接受教育。探索延长义务教育年限，稳步扩大免费教育范围。 推动普通高中提质扩容。加强跨区域、跨学段学位动态调整和余缺调配，通过新建和改扩建高中学校、挖掘现有校舍潜力、扩大公办高中班额、民办高中提供公费学位等手段，扩大高中学位供给，提高普高入学比率。推进高中多样特色建设，探索专业化育人模式，打造4-5所特色高中。 提升职业院校办学能力。加快职业教育“新双高”建设，提升职业院校办学质量与社会服务能力。深化职普融通与学制贯通，探索完善中高职贯通培养、中职与本科联合培养模式，建立职普课程互选、学分互认机制。打造产教融合型城市，支持海口永兴教育城建设，推进海口旅游职业学院申报建设市域产教联合体。办好海南（海口）残疾人中等职业学校，提升残疾人职业学历水平。 专栏1：基本公共教育供给重点任务 1.义务教育结构优化：推动优质教育资源共建共享，引进2-3所“优质义务教育学校”。 2.高中学位扩容建设：印发《海口市“十五五”高中学位保障方案》，实施海口市公办普通高中学位扩容计划，计划新增高中学位2.5万个以上。 3.乡镇义务教育均衡高质量发展：印发《海口市推进乡镇学校高质量发展的实施意见（2026-2028年）》，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设。 推动基础教育高质量发展。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，深入实施学生体质强健行动，全面落实中小学生每天综合体育活动时间不低于两小时。构建“五育融合”中考评价体系，减轻学生升学课业压力，促进学生全面健康发展。依托海口市拔尖创新人才培养实验学校，探索高中阶段拔尖创新人才早期培养模式。开足开好科学类课程，建设4个科学实验区域共享中心。打造50间以上中小学人工智能教学创新实验室，形成一批高质量“人工智能+教育”应用场景典型案例。建设高水平教师队伍，开展“名师、名班主任、名校长”引育工程、“校长+骨干”引育管理团队工程，实施“星火计划”教师交流帮扶行动，促进优质师资向薄弱地区流动。 专栏2：智慧教育创新发展重点项目 1.开展“人工智能+教育”行动，实施“个十百千”工程，加快建设人工智能示范区。 2.建设海口教科研与教师培训数字化资源中心。教师数字素养培训覆盖率和合格率均达100%，实现全市学校人工智能通识课程全覆盖。 3.创新数字治理方式，实现教育领域“一网统管”、教育数据“一表同享”，丰富教育服务事项“一网通办”场景。 健全公共卫生应急体系。优化公共卫生机构布局，推进市级突发公共卫生事件应急管理中心建设，支持区级疾控中心对标国家标准提质增效，推动二级及以上医院设立公共卫生科室。完善院前医疗急救网络，以海口市120急救中心为主体，建成全省院前医疗急救统一调度机制。积极发展互联网医疗，开展互联网首诊、加强云药房建设，全方位提升急诊、急救和应急能力。 优化全域全周期健康服务体系。深化医疗卫生服务模式转型，推动医疗卫生服务供给从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,加快推进健康海口建设。抓实重点人群健康管理，规范开展0-6岁儿童健康管理、适龄女性HPV疫苗接种，全面落实免疫规划疫苗全覆盖，常态化推进高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病规范管控。补齐特色公共卫生服务短板，实施国民营养计划，推进合理膳食、健康体重管理专项行动，强化职业病防治保障，完善心理健康早筛预警、综合干预机制和精神障碍患者社区康复服务，全方位筑牢居民健康安全防线。 健全分级诊疗体系。构建以紧密型城市医疗集团为核心的整合型医疗服务体系，以海口市人民医院为龙头组建1个市级总集团、4个片区医疗集团，打造“网格管理+专科协同+医防融合”三维服务架构，健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”闭环机制，形成规范有序的就医诊疗格局。强化专科能力建设，重点面向肿瘤、心脑血管等重大疾病，落实重症医学科床位配置标准，引导二级医院差异化、特色化发展，支持海口市第三人民医院等机构深耕康复、护理、慢性病诊治、精神卫生等特色服务。实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程。持续扩容全科医生、执业医师、注册护士总量。 织密基层卫生服务网络。加快推进政府主导建设基层医疗卫生机构，聚焦城市主城区、江东新区、滨海西片区等人口密集区域布局建设社区卫生服务中心，以社区为单位或每1-2万人口规模据实统筹规划设置1所规范化社区卫生服务站，推进行政村标准化村卫生室全覆盖。 完善中医药服务体系。搭建以海口市中医医院为龙头，二级以上综合医院、专科医院中医科为支撑，社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆为网底的三级中医药服务体系。推动二级以上综合医院、专科医院重点培育中医肿瘤、针灸理疗以及中西医结合妇科、儿科、康复医学等特色专科。培育中医药融合新业态，融入黎药、南药本土特色资源，拓展中医药康养、文旅便民服务场景。 扩大基本医疗保险覆盖面。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，保障外地户籍中小学生、学龄前儿童等群体就地参保权利。优化参保服务，简化异地常住居民参保登记流程。常态化开展参保扩面提质工作，稳固全民参保底盘，全市城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。 专栏3：基础医疗服务保障重点任务 1.申报创建全国健康城市。 2.重点医疗项目：海口市人民医院医疗设备更新项目（二期）、海口市骨科与糖尿病医院医疗设备更新项目、海口市第三人民医院设备迭代更新项目、海口市人民医院病房改造项目（二期）等项目，完成12家政府办社区卫生服务中心建设。 3.区级疾控中心功能提升：支持各区级疾控中心按照国家标准进行功能提升，完善P2实验室设施条件，完善新发突发传染病检测和多病种并行检测能力。 专栏4：中医药推广延伸重点任务 1.中医药服务前置：推动区级中医院面向景区、商区、居民区、办公区等建设一批中医药延伸服务点。 2.完善基层黎族医药体验区：依托体验区推广规范的黎族医药特色技术，鼓励开发中医药代茶饮、药膳等健康产品，研发具有海南特色的专症专康服务包。 第三节积极应对人口老龄化 完善多层次养老服务网络。推动“区、街道（镇）、社区（村）”三级联动的养老服务网络全覆盖。支持有条件的区建设综合养老服务中心，提高公办养老机构和社区养老服务站服务质量，推动秀英区综合养老服务项目等设施建设。利用闲置乡镇资源建设街（镇）区域养老服务中心，提供托养照料、上门服务等“家门口”养老服务。完善社区（村）站点布局，在社区嵌入式服务综合体中优先配置养老服务等功能，统筹利用农村存量设施资源，推动面向郊区、农村提供形式灵活的养老基本公共服务，推动养老机构护理型床位占比提升。 提升居家养老服务水平。推广琼山区“建枢纽带站点进家庭”养老服务模式。推进基层医养结合服务，推动基层医疗卫生机构与养老机构、社区养老服务站建立稳定的签约合作关系，为社区老人建立健康档案，提供家庭医生签约、上门诊疗、慢病管理、健康监测及中医养生保健服务。发展家庭养老床位，推进居家适老化改造。健全养老助餐、助医、助浴等基本福利普惠供给，优化养老服务补贴机制，加强失能失智专业照护供给，扩大康复护理、安宁疗护服务。鼓励互助性养老服务，引导低龄健康老年人与高龄、失能老年人结对帮扶。 拓展为老服务多元场景。依托海南健康岛、海口热带生态禀赋，推动康养服务、旅居养老等银发经济业态深度融合，落实自贸港产业配套政策，引导社会资本投入养老产业运营，推动候鸟式康养向常态化康养转变。持续开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项便捷办理和服务场景简便易用，鼓励依托社区服务中心建设智能化康复中心，发展综合为老服务。丰富适老化产品和服务供给，发展适老康复辅具、智慧养老设备、老年食品、适老化家居等产业。 专栏5：养老服务提质增效重点任务 1.建立“十五五”海口市提质增效养老服务项目储备库，推动项目建设。 2.支持老旧社区如海口港社区，将原老年人日间照料中心通过升级改造、盘活闲置资源等方式转型为综合养老服务中心。 第四节建设生育友好型海口 健全全周期生育服务体系。健全婚前孕前保健、优生优育筛查、围产期保健、安全分娩、产后康复全链条生育服务，争创国家级婚检特色专科。强化生殖健康引导，开展人类辅助生殖技术服务，提升不孕不育综合防治能力。完善台风、重大自然灾害期间重点孕产妇免费照护服务机制。依托海口市妇幼保健院建成海口市新生儿疾病筛查中心，搭建新生儿疾病筛查、诊断、治疗、救助一体化闭环服务，全方位守护母婴安全。 抓实生育保障政策落地扩面。全额保障参保人员孕产期、分娩期、产褥期内合规生育医疗费用。拓宽生育保险覆盖范围，吸纳灵活就业人员、新就业形态劳动者、农民工纳入生育保险保障范畴，兜底落实未就业群体生育医疗保障待遇。落实新生儿免费参加城乡医保、生育津贴直达个人账户、育儿补贴发放等政策，全面落地法定生育休假制度，切实保障职工休假期间薪资待遇。 扩容提质普惠托育服务。推进托幼一体化发展，以幼儿园开办托班为主、社区托育与专业托育机构为依托、用人单位办托为补充，健全托幼资源动态调配、学位托位灵活转换机制。完善普惠托育配套支持机制，落实入托补助相关扶持举措，引导社会力量参与普惠托育运营。深化医育融合建设，推动妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与托育机构开展订单签约，常态化提供儿童保健、膳食营养、0-36个月儿童中医药健康管理等服务，提升托育健康服务专业化水平。 营造生育友好社会氛围。引导优质普惠托育服务机构进驻社区开展育儿活动。推进公共场所、用人单位母婴室标准化建设与常态化规范运营，在多领域增设生育友好便民服务举措。落实多子女家庭子女同校就读保障，推动住房保障与购房政策向多子女家庭倾斜。健全计生特殊家庭、困难家庭全方位帮扶机制，通过购置计生保险、开展健康体检、依托“暖心家园”阵地开展各类关怀活动等方式，筑牢生育家庭兜底保障防线。 专栏6：托育服务能力提升重点项目 托育服务中心项目：海口市托育综合服务中心项目、秀英区普惠性托育综合服务中心项目、美兰区托育服务中心项目、龙华区托育服务设施提升项目、琼山区生育力保护项目。 第五节促进高质量充分就业 坚持就业优先导向。完善重点群体就业创业支持体系，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进高校毕业生和青年、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体多渠道就业创业。紧扣“45432”发展架构和海口五型产业布局，充分挖掘口岸运营、智慧物流、生物医药、低空经济、航空运输、数字经济等重点领域吸纳就业潜能，推动高质量发展与就业扩容提质互促共进。实施高校毕业生就业服务攻坚行动，推进公共就业服务向校园延伸，加强“1131”就业服务，提升就业见习岗位数量与质量，加力募集科技类、技术类、管理类见习岗位，对见习人员留用率50%以上的见习基地，提高补贴标准。完善海口经济圈劳务协作机制，组建区域劳务协作联盟。 完善就业创业公共服务。提升海口“好就业”精准就业服务平台功能，完善“1+4+43+N”公共就业服务网络，推动就业公共服务向基层社区、产业园区延伸，实现岗位信息精准匹配与实时推送。出台《海口市创业孵化基地认定和奖补办法》，依托现有14家创业孵化基地，拓展“场地支持+创业指导+融资对接+市场开拓”一站式服务，通过租金减免、政策精准推送等措施，助力初创企业加速成长。 强化技能培训与劳务品牌建设。建立技能培训与产业发展动态适配机制，以重点产业用工需求为导向，聚焦先进制造业、数字经济、低空经济等六大重点领域，开展大规模职业技能提升培训。健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿学习工作各阶段的终身职业技能培训制度，提升劳动者就业竞争力和转岗适应能力。积极培育“椰城数网智匠”“永兴荔枝工”等具有自贸港特色的劳务品牌，推动“新能源汽修工”“椰岛飞手”等劳务品牌提质升级。 加强劳动者合法权益保障。持续推进治理欠薪“8+1”工作机制，推行“一站式”维权联动服务，常态化开展“清零行动”。引导支持各类劳动者在就业地参加职工社会保险，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度，完善社保关系转移接续政策。加强新就业形态人员职业伤害保障，分步骤、渐进式推进更多平台企业和行业纳入保障范围。 专栏7：促进高质量充分就业重点任务 1.专项就业服务：“春风行动”“春暖农民工”“雨露计划”“长期失业人员服务攻坚行动”。 2.出台《海口市创业孵化基地认定和奖补办法》。 第六节完善住房保障供应 健全多层次住房保障供应。持续做好公租房保障，以发放租房货币补贴为主、实物配租为辅，对符合条件的城镇住房困难和收入困难家庭依申请应保尽保。立足本地居民改善性住房需求，坚持以需定建、以需定购原则，优化安居房供给方式，健全产权处置与房源盘活机制，增加产权申购与交易制度弹性。瞄准新市民、青年人、各类引进人才、技术骨干等群体，重点在美安生态科技新城、江东新区等产业集聚区域集中布局保障性租赁住房，同步配套便民设施，满足多元化租住需求。 深入实施城市更新。采取“留、改、拆”多措并举方式进行城中村改造。统筹完善征迁安置，鼓励优先采用“以购代建”安置，筑牢征迁安置民生底线。建立垦区危房动态排查和信息化管理机制，推进垦区危房改造。 推进完整社区建设。坚持改建与新建结合，利用存量设施、存量商品房及腾退房屋，优先补齐养老、托育基本公共服务设施，逐步补齐健身、便民商业和社区嵌入式服务设施等便民服务短板，强化无障碍服务保障，实现主城区15分钟便民生活圈全覆盖。 专栏8：优化居住品质重点任务 1.城市更新项目：推进丁村、迈瀛、桂林二期、桂林三期、博雅二期、滨江三期、横沟村、白龙北、桥东片区、俊美片区、新民田罗、业里广场、式金村、博抚村北、省化工二厂宿舍区、省水产供销公司宿舍区、恒福居小区、农垦中学宿舍区、市商务局小区、西海豪庭、龙华路3号交投集团宿舍区、东方洋粮食储备库等城市更新片区改造项目。 2.垦区更新改造：落实《海南省垦区更新改造工作实施方案》，启动红明社区25队中心居民点建设。 3.出台《关于支持老旧住房自主更新原拆原建的若干措施（试行）》。 第七节健全公共文体服务网络 织密公共文化服务网络。搭建“大型文化地标+基层文化阵地+小微特色空间”三级体系，推进重点文化地标建设，嵌入沉浸式演艺场景、新大众文艺孵化空间。聚焦西海岸等公共文化设施薄弱的区域，建设新型公共文化空间，争取在全市打造5个24小时城市书房或文化驿站，推进乡镇综合文化站、村文化活动中心、农家书屋、文化广场、乡村戏台等基层设施提质升级，构建城乡一体的15分钟文化服务圈。推动公共文化场馆延长开放时间，满足群众夜间文化服务需求。对国有场馆实施“一馆一策”，引导社会资本参与场馆运营。常态化开展全民阅读、非遗体验、文化下乡等惠民活动，做实做强“春风村雨”文化惠民、“红色文艺轻骑兵”进基层等群众文化品牌。 传承弘扬优秀历史文脉。统筹文物保护、红色文化挖掘与非遗活化传承，严格落实文物保护前置管控要求，推进骑楼老街保护与风貌修复，琼海关、中山纪念堂改造提升。健全四级非遗名录，传承琼剧，培育秀英剪纸、东山草编、石山民歌等地方非遗项目，促进民族（俗）文化与文旅产业、乡村振兴深度融合。办好冼夫人文化节、府城元宵换花节等民俗节庆活动。 完善便民公共体育服务。合理布局便民体育设施，盘活城市公共空间，因地制宜布设社区运动角、便民健身驿站，实施老旧小区体育设施提质改造，力争新增50个以上社区嵌入式体育场地。深化体育设施开放共享，落实公共体育场馆免费或低收费开放要求，推动具备条件的学校、机关、企事业单位体育场地错时向社会开放。擦亮“全民健身日”品牌，打造“海口杯”系列特色活动。 深化文旅体领域融合发展。立足建设国际旅游消费中心核心区，持续优化旅游公共服务，完善全域多语言标识标牌体系与涉外导游服务体系，为国际游客提供更加顺畅的信息服务。深挖海口历史文脉与特色文旅资源，依托骑楼老街、府城历史文化街区打造“文化海口”主题文旅线路。聚力建设国际演艺之都，推动优质文化内容在海口全国首发、全球首秀，丰富沉浸式演艺新场景。依托中国足球（南方）训练基地、国家帆船帆板训练基地等打造全国知名冬训青训标杆，布局海洋运动、低空运动等新兴业态，落地国家促进体育消费和赛事经济试点。加强椰城影视产业服务中心等影视服务机构建设，推进“影视+旅游”跨界融合，以影视载体展现海口城市魅力。 专栏9：文化服务提质重点任务 1.重大公共文化项目：海南省美术馆、海南省艺术中心（演艺中心）。 2.历史文脉保护传承项目：海口骑楼历史文化街区保护利用与文化传承创新发展项目、府城传统建筑历史文化街区等保护和利用项目、五公祠保护修缮工程项目、秀英炮台保护修缮项目，珠崖岭城址、丘浚墓等文保修缮工程。 第八节兜牢基本民生保障底线 提高分层分类救助效能。完善低收入人口动态监测机制，加强对最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等群体的精准认定和动态管理。落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，稳妥推进分类分档给付，实现精准施保。统筹基本生活救助与专项救助有效衔接，拓展救助覆盖范围至低保边缘和刚性支出困难家庭，形成梯度救助格局。完善临时救助政策，推行由急难发生地实施救助，取消户籍地、居住地申请限制。面向大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，强化精准识别和实名制动态管理，确保零就业家庭动态清零。 提升公益性殡葬服务普惠可及水平。健全绿色殡葬改革政策体系，积极借鉴国内先进地区海葬服务、林墓复合用地、旧坟治理、市场规范、城乡统筹及基层治理成熟举措，结合海口滨海、林地、城乡发展实际，形成相适配的制度规范与实操模式。推动城乡公益性墓地全覆盖，实现“逝有所安、葬有其地”。将公益性公墓、惠民墓位建设纳入国土空间规划，统筹推动市区公益性公墓及殡仪馆项目建成投用。针对交通不便地区,视情通过遗体接运车等形式,打通基本殡葬服务“最后一公里”。 专栏10：殡葬领域重点项目 海口市人文生态纪念园项目(殡仪馆项目)、海口市人文生态纪念园(公墓项目)、龙华区人文生态园项目、美兰区人文生态纪念园（二期）、琼山区人文生态纪念园项目。 建设残疾人友好社会。动态调整困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，实现应享尽享，做好与长期护理保险、社会救助、失能补贴、基本型辅助器具补贴等政策衔接，推进残疾人申领补贴手续全程网办。加快发展残疾人托养照护服务，探索施行“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。加强对残疾人的就业帮扶,落实残疾人按比例就业制度,探索建立残疾人辅助性就业车间，为残疾人提供普惠便利的职业技能培训服务。开展重度残疾人家庭无障碍改造。 加强困境儿童福利保障。推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障实现“跨省通办”，优化最低生活保障申请程序，开展困境儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定，在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助。健全控辍保学常态化机制和留守儿童关爱服务机制，落实学生资助政策。完善流动儿童在常住地享有基本公共服务制度，推动流动儿童关爱服务走向标准化、规范化。 专栏11：儿童关爱服务水平提升重点任务 1.出台《2026—2030年海口市儿童青少年“五健”促进行动计划》。 2.控辍保学：健全劝返复学和后续帮扶机制，聚焦学业困难、家庭变故、残疾、留守儿童等群体，实施“一人一策”帮扶。 3.儿童关爱项目：推动琼北（区域性）儿童福利院周边配套路网投入使用。 做好退役军人保障。提升退役军人抚恤优待水平，在保障退役军人普遍享受社会保障、就业扶持、教育医疗等普惠性政策基础上，叠加实施专项优待。落实重点优抚对象抚恤金定期增长机制，实现各类优抚对象补助标准年度动态提升,依规发放军功奖励金、义务兵家庭优待金。支持退役军人就业，扩大岗位供给，落实企业吸纳退役军人就业优惠政策，鼓励新经济组织、新社会组织等吸纳退役军人就业。深入实施退役军人创业就业服务项目，加大创业担保贷款政策实施力度，为退役军人创新创业提供全链条支撑。 第三章具有自贸港特色的公共服务体系 加强儿童友好城市顶层设计。全面践行“一米高度看城市”儿童友好理念，将儿童友好城市建设要求深度融入全市经济社会发展与基层社会治理全过程。以儿童友好空间示范创建为抓手，动态优化儿童友好建设规范体系，健全儿童友好场景，倾力打造彰显自贸港特色的儿童友好城市。 打造全方位、全龄段的儿童友好空间。持续推进儿童友好空间建设示范点提质升级，统筹推进教育、医疗卫生、儿童福利、图书阅览、展示与艺术表演、体育等公共服务设施适儿化改造。深挖公园绿地、街角游园以及城市金角银边、低效闲置空间资源，拓展儿童活动场地。优化校园周边交通组织，构建安全、连续、趣味的学径网络。 营造关爱儿童成长的浓厚氛围。丰富儿童公共文化服务供给，深挖红色旧址、骑楼历史、海洋生态等特色研学载体，推动校内思政课堂与滨海社会实践课堂深度融合。打造椰城特色生态文明研学品牌，依托火山口、东寨港红树林、潭丰洋湿地科普中心等优质生态资源，布局一批生态科普研学基地，培养儿童绿色生态理念。 完善就医服务。完善异地参保保障政策，支持省外长期旅居人员（除退休职工外）就地参加城乡居民基本医疗保险、长期护理保险。持续优化异地就医结算服务，扩容慢性病、特殊病种跨省直接结算范围，健全门诊、住院一站式结算体系，推行异地就医备案承诺制，简化备案流程。 发展具有热带特色的健康养老产业。构建“住、养、医、护、康”全链条康养服务体系，打造一批康养旅游品牌。招引国际头部连锁养老品牌设立区域总部，提供国际水准的高品质旅居养老服务。结合中医理疗、南药黎药等本土康养特色推出一批适合老年人的主题旅居套餐、精品路线和特色产品。在西海岸、琼山和美兰等区域规划建设候鸟型康养旅居社区。 培育主客共享生活共同体。构建旅居服务站点网络，在全市各类交通枢纽布设“归巢驿站”，提供落地指引、便民政务代办一站式服务，在社区打造“融巢客厅”，开展琼剧鉴赏、方言课堂等在地文化浸润，依托滨海空间布局“暖巢基地”，推出滨海疗愈、园艺康养等个性化旅居活动。鼓励有专业特长的旅居人才参与社区基层治理、非遗传承等志愿服务，营造“主客共建、共治共享”的良好氛围。 第三节建设青年发展型城市 强化成长赋能。强化青年思想政治引领，带动青年立足岗位投身自贸港建设。丰富自贸港青年夜校课程，提升青年职业技能水平。拓展返乡社会实践，统筹岗位资源，引导青年扎根基层历练成长。 优化婚育服务。规范青年交友联谊，弘扬正向婚恋观与新型婚育文化。探索出台住房、医疗、消费等生育配套政策。依托“爱心托管站”解决寒暑期子女看护难题。 深化就业创业支持。拓宽高校毕业生就业渠道，打造青年创业梯度培育生态，推动优质青创项目落地转化，并与本地优势产业链深度融合。 完善安居保障。构建从短期住宿到长期安居的住房保障体系，降低青年安居成本。通过城市更新打造适青公共空间，提升城市认同感。 第四节全面提升国际化人才公共服务 提升涉外政务服务水平。在市政务服务中心设置国际服务专区，在江东新区、复兴城互联网信息产业园等重点园区布局移民事务服务站，为外籍人士提供“一站式”综合政务服务。引入社会化专业机构补充服务供给，拓展涉外保险、专业翻译等市场化配套服务。依托“海口Yeah”国际人才志愿服务团，拓展外语帮办、涉外民事调解等多元化志愿服务，提升涉外服务供给能力。 丰富国际教育资源供给。落实海南国际教育创新岛建设部署，积极争取境内外高水平高校开展独立办学，依托海口江东新区教育园区、海口桂林洋教育园区等重点载体，系统集聚布局优质国际化教育资源。扩容提质中外合作办学供给，引进1-2个优质高中阶段中外合作办学项目。建设国际高中、国际幼儿园，培育一批外籍人员子女学校、国际交流合作示范校，吸引侨胞、外籍人员子女在海口就学。适度放宽外籍职业院校学生签证政策，支持“一带一路”沿线国家青少年到海口部分职业院校开展职业技能培训与顶岗实习。 支持跨境创新创业。支持中国（海口）留学人员创业园建设，落实专项资金激励举措，支持园区对优质留创企业及企业引进的高层次人才给予资金奖励。支持留学归国人才以专利、科研成果、专有技术等在海口创办企业。支持国际人才开展离岸研发、跨境技术转移等创新实践。 第四章规划保障与实施 强化公共服务组织体系建设，提升公共服务组织化、社会化水平。建立健全规划实施统筹协调机制，切实做好规划统筹、财政保障、监测评估和技术指导，扎实推进“揭榜挂帅”攻关行动，解决公共服务发展中跨部门、跨行业、跨区域的重大问题。市直各部门、各区（园区）应将公共服务提升作为提高社会治理能力和民生保障水平的重点任务，按照规划职责分工，聚焦教育、医疗、养老、育幼等重点领域，制定细化年度目标任务，明确责任分工和完成时限。各区（园区）要将公共服务发展与本区国民经济和社会发展规划紧密衔接，结合实际细化落实举措，统筹协调重大工程建设、财政资金安排等事项，确保规划确定的各项目标任务如期完成。 第二节明确职责分工 明确各部门职责分工，形成“权责清晰、各负其责、齐抓共管”的责任体系，教育、人社、卫健、民政、住建、旅文、资规等部门按职能推进各领域建设。各区政府（园区）作为属地责任主体，负责辖区项目落地与协调推进，结合实际明确基本公共服务均等化目标路径。各单位要制定年度重点工作安排，实行清单化管理、项目化推进，确保任务可量化、可考核、可追踪。深化公共服务领域改革创新，完善配套政策措施，及时总结推广典型经验，打造具有海口特色的公共服务品牌。 第三节保障资金投入 建立“财政引导、社会参与、市场运作”的多元资金筹措机制，积极争取中央资金和省级专项资金支持，统筹市、区两级财政资金，提高资金使用精准度。创新投融资模式，推广特许经营等方式，用好地方政府专项债券、基础设施REITs等工具，鼓励金融机构提供专项贷款支持。健全政府购买服务机制，完善指导性目录和绩效评价体系，引导社会资本参与公共服务建设运营。 第四节强化监督问责 开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，健全第三方评估机制，构建“全过程、多维度”监督考核体系，细化基本公共服务均等化评价标准，定期开展项目进度、资金使用、工程质量专项检查并建立问题台账限期整改。将公共服务建设纳入政府绩效考核与干部任期目标考核，对履职不力、违规违纪行为严肃问责。畅通公众监督渠道，公开项目进展并接受社会评议。加强规划宣传解读，形成全社会共同参与监督的良好氛围，确保规划落地见效。 名词解释 1.“双师型”教师：指在职业教育领域中，具备“双证”或“双职称”的教师，即同时持有教师资格证和中级以上技术职务（如工程师、技师等）的教师。 2.15分钟养老服务圈：以社区为服务单元，通过整合医疗、照护、文娱等资源形成的步行15分钟可达养老服务网络。 3.琼山区“1+N+X”居家养老模式：即依托1个养老机构（镇街综合性养老服务中心）的专业养老服务团队，将服务半径延伸到N个社区养老服务站，为社区周边的X个老年人家庭提供专业化的居家养老一站式服务，从而将居家养老服务覆盖全区。 4.海口经济圈：由海口、澄迈、文昌、定安、屯昌五市县组成。 5.国际教育创新岛：中国在海南省设立的国家教育创新发展试验区，由教育部与海南省人民政府2019年联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》正式提出，定位为新时代中国教育对外开放新高地。该试验区以深化教育改革开放为核心，通过中外合作办学、境外高校独立办学等模式，重点发展理工农医类专业，配套实施部省联合审批机制等创新政策。支持境外一流高校到海南开展中外合作办学，试点设立国际高中和国际幼儿园，探索境外工科大学、职业院校在海南独立办学。 6.六个之城：自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城‌。 7.“45432”发展架构：四大主导产业、五向图强产业链、四新未来产业、三篇消费文章和两个岛建设目标。‌‌‌ 8.“新双高”建设：教育部于2025年启动的第二期“双高建设计划”，以办学能力高水平、产教融合高质量为目标，以提升人才培养质量和社会服务能力为关键，深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加强质量标准和规范探索，开创国际交流合作新格局，推动职业教育与国家战略布局、重点产业需求、地方经济社会发展、促进人的全面发展相结合，培育发展新质生产力、助力高质量发展，为支撑中国式现代化建设贡献力量。 9.市域产教联合体：以产业园区为基础，由省级政府主导建设的产教融合创新平台，旨在推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合。 10.五育融合：在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。 11.紧密型城市医疗集团：由三级公立医院或代表辖区医疗水平的医院（含社会办医院、中医医院）牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员组建而成，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。 12.家庭医生：以家庭医疗保健服务为主要任务，提供个性化的预防、保健、治疗、康复、健康教育服务和指导，更加便捷解决日常健康问题和健康需求。现阶段家庭医生主要是基层医疗机构注册的全科医生（含助理全科和中医类别的全科医生），以及临床专科医生和乡村医生等。 13.医养结合：整合医疗资源与养老资源的新型服务模式，通过医疗检查、康复训练与生活照护的有机衔接，为老年人提供疾病诊治、健康管理等服务。 14.“1131”就业服务：1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。 15.“1+4+43+N”公共就业服务网络：建设1个市级零工市场（就业驿站）、4个区级零工市场（就业驿站）、43个镇街零工市场（就业驿站）和N个样板社区就业创业服务站。 16.治理欠薪“8+1”工作机制：‌“8”项核心制度即工程款支付担保、实名制管理、考勤管理、人工费用专户拨付、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金、施工现场维权信息公示，覆盖从资金源头到末端支付的全链条闭环。‌“1”项强化机制‌即‌拖欠农民工工资失信联合惩戒‌，对恶意欠薪企业依法限制政府招投标、融资贷款、市场准入等，实现“一处违法、处处受限”。 17.15分钟文化服务圈：指城乡居民走出家门，步行15分钟左右，即可到达公共文化场馆，享受阅读借阅、文艺演出等多元公共文化的服务网络。 18.跨省通办：指打破地域限制，企业和群众无需返回户籍地或原办理地，在海南（或省外）即可办理全国/跨省的政务服务事项，核心是解决异地办事“多地跑、折返跑”。 19.异地就医备案承诺制：参保人员已具备异地长期居住类人员办理条件,但暂时无法提供完整认定材料时,可先通过签署个人承诺书办理异地就医备案。 主办：海口市人民政府办公室承办：海口市信息中心中文域名：海口市人民政府.政务海口市信息中心规划设计并技术实现网站技术支持电话：0898-68725613网站违法和不良信息举报电话：0898-68710000政府咨询投诉电话：0898-12345琼公网安备46010002000008号琼ICP备17005283号-1政府网站标识码：4601000009 您访问的链接即将离开海口市政府门户网站，进入非政府网站是否继续？ 移动版|电脑版 网站地图|关于我们|联系我们 网站声明|Rss订阅服务|无障碍阅读|支持IPV6 主办：海口市人民政府办公室承办：海口市信息中心海口市信息中心规划设计并技术实现网站技术支持电话：0898-68725613网站违法和不良信息举报电话：0898-68710000政府咨询投诉电话：0898-12345琼公网安备46010002000008号琼ICP备17005283号-1政府网站标识码：4601000009