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时间：2023-03-2212:32:16来源：政府办公厅
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
西藏自治区人民政府关于印发《西藏自治区最低生活保障实施办法》的通知
《西藏自治区城乡最低生活保障实施办法（试行）》，已经十届自治区人民政府第75次常务会议研究通过。
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
现将《西藏自治区最低生活保障实施办法》印发给你们,请认真组织实施、抓好落实。
西藏自治区城乡最低生活保障实施办法
西藏自治区最低生活保障实施办法
第一条为统筹城乡最低生活保障工作，进一步规范和完善我区城乡最低生活保障制度，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)精神，结合我区实际，制定本实施办法。
第一条为进一步规范和完善我区最低生活保障工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅印发<自治区关于改革完善社会救助制度的若干措施>的通知》(藏党办发〔2021〕31号)精神、《民政部关于印发<最低生活保障审核确认办法>的通知》(民发〔2021〕57号)精神及国家和自治区有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条具有西藏自治区户籍的家庭,其共同生活的家庭成员人均收入、财产和生活状况符合当地最低生活保障条件的,应当纳入最低生活保障范围。
统筹城乡最低生活保障制度，实行差额补助方式，做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。
严格执行各项城乡最低生活保障政策，落实政府责任，切实把符合条件的困难群众纳入城乡最低生活保障范围，确保实现应保尽保。
健全城乡最低生活保障法规制度，完善程序规定，畅通城乡居民的参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审核、审批过程公开透明，审批结果公平公正。
采取城乡最低生活保障对象定期报告和审批机关定期复核相结合的方法，切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。
第四条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域最低生活保障工作的组织实施,教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、医保、残联等部门和组织,按照职责做好最低生活保障工作。
乡镇人民政府(街道办事处)负责最低生活保障申请的受理、调查、初审。
第五条户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、商事登记、住房公积金管理、车船管理、服刑人员管理等部门和银行、保险、证券等金融机构,应当向各级申请救助居民家庭经济状况核对信息平台提供相关数据,为民政部门审核确认最低生活保障家庭提供依据。
民政部门应当根据信息共享要求,与相关部门共享最低生活保障对象有关信息。
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第四条户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定城乡最低生活保障对象的三个基本条件。
第六条申请最低生活保障原则上以家庭为单位,通过申请人申报、家庭生活状况调查核实、家庭经济状况信息核对的方式,确定保障对象。
凡持有我区户籍且长期居住在户籍所在地共同生活的家庭成员，人均可支配收入低于自治区城乡最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，根据户籍提出城乡最低生活保障申请。
第五条共同生活的家庭成员是指持有本地常住居民户口，具有法定赡养、抚养或扶养关系且长期共同生活的人员。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系且长期共同生活人员(长期指6个月以上),家庭成员中至少有一人具有西藏自治区户籍。
（三）虽已成年但无独立生活能力的子女，包括因上学将户口迁往他处的在读大中专学生；
(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受全日制本
（四）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活居住的未成年或虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女；
（五）因父母双亡或者父母无能力抚养与兄、姐（弟、妹）共同生活的未成年或已成年但无独立生活能力的弟、妹（兄、姐）；
（六）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员；
(五)其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。
（七）其他经县级以上民政部门认定长期共同生活的成员。
第六条对生活困难，依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业的一级、二级重度残疾人，经个人申请，符合最低生活保障政策规定的可按照单人户纳入最低生活保障范围。
(一)连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
第七条共同生活的家庭成员因患重病、残疾等原因造成个人承担合规医疗费用、因就学等原因产生个人承担学费过高，使家庭人均可支配收入扣除上述费用后，实际人均可支配收入低于当地城乡最低生活保障标准的称为支出型贫困家庭，可按程序申请城乡最低生活保障。
(二)服刑人员、接受强制隔离戒毒人员或者宣告失踪人员;
第八条下列人员不计入共同生活的申请救助居民家庭成员：
(三)登记在同一居民户口簿中,但与共同生活的家庭成员之间无法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员;
(四)其他经自治区民政部门认定的不计入家庭共同生活成员。
（二）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员（可单独提出申请）；
第九条符合下列情形之一的人员,可以单独提出申请,按照单人户纳入最低生活保障范围:
（三）其他经县级以上民政部门认定的不计入家庭共同生活成员。
(一)持有中华人民共和国残疾人证的智力残疾人、精神残疾人,以及残疾等级为一级、二级的其他重度残疾人;
第九条申请人及家庭成员有下列情形之一的，不得申请城乡最低生活保障：
(二)最低生活保障边缘家庭中患有自治区卫生健康部门认定的重特大疾病的人员;
（一）家庭成员名下拥有机动车辆、大型农机具、大型施工机械等（手扶拖拉机、两轮摩托车、残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）；
(三)脱离家庭,在宗教场所居住3年以上(含3年)的生活困难的宗教教职人员;
（二）家庭成员名下拥有的私有住房总计达到两套及以上（房屋累计建筑面积或人均使用面积低于有关规定标准的除外）；
(四)县级以上人民政府民政部门规定的其他特殊困难人员。
（三）城镇居民自有住房面积超过住房城乡建设部门规定的家庭人均自有住房建筑面积标准（房屋面积超过住房城乡建设部门规定的家庭人均住房建筑面积标准，但确因家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活出现严重困难的家庭除外）；
最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件,家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的1.5倍,且财产状况符合相关规定的家庭。
（四）家庭成员名下有非居住类房屋，如商铺、厂房、酒店式公寓等；
第十条共同生活家庭成员有下列情形之一的,不得申请最低生活保障:
（五）城市居民家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为西藏自治区上年度城市居民年人均可支配收入的10%以上；
(一)共同生活家庭成员拥有经营型、家庭消费型机动车辆,经营性大型农机具,大型施工机械等(手扶拖拉机、两轮摩托车、残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆以及非营利性低配置家用小轿车除外);
农村居民家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为上年度农村年人均可支配收入的20%以上；
(二)共同生活家庭成员名下拥有两套(含)以上产权住房(农村居民家庭原有宅基地废弃不用,以唯一商品房作为居住用房的,可按仅有一套住房认定);
（六）家庭成员自费安排子女出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游、劳务的；
(三)共同生活家庭成员名下有非居住类房产或经营性房产的(如写字楼、厂房、酒店式公寓等);
（七）在法定劳动年龄内、有劳动能力无正当理由拒绝生产劳动的（在校就读的学生除外），或无正当理由连续3次拒绝接受人力资源社会保障部门介绍的与健康状况、劳动能力等相适应的工作，或拒绝参加就业培训和劳务输出的；
(四)共同生活家庭成员有“企业法人代表”,并正在从事经营活动,或雇佣他人从事经营性活动的(不包括登记注册的村级合作组织负责人、个体工商户);
（八）因赌博、吸毒、酗酒等不良行为造成家庭生活困难的；
(五)家庭银行存款、有价证券(含债券、股票、基金)等金融资产的总值人均超过当地城镇或农村最低生活保障年保障标准1.5倍的;
（九）故意拆分或合并户口，提供虚假证明，隐瞒家庭真实收入和财产；
(六)安排子女出国、出境(港澳台地区)留学,在义务教育阶段自费就读私立学校(属计划内招生的除外),以及无特殊原因跨学区就读且产生更高就读费用的;
通过离婚、赠予、转让等形式故意放弃、转移、隐瞒生活权益和财产的；
(七)在法定劳动年龄内并有劳动能力,无正当理由拒绝就业或从事劳动生产的;
(八)法定赡养、扶养、抚养义务人有赡养、扶养、抚养能力但不履行义务,致使家庭月(年)人均收入低于当地最低生活保障标准的;
(十)因赌博、吸毒、酗酒等不良行为造成家庭生活困难的;
(十一)为获取最低生活保障故意拆分或合并户口等行为的;
(十二)拒绝配合审核审批机关进行调查,隐瞒家庭真实收入和财产、提供虚假证明的;
(十三)经县级人民政府民政部门按有关程序认定不能享受最低生活保障的其他情形。
第十一条已纳入最低生活保障的家庭成员,有下列情况之一的,要对其家庭收入和财产进行重点核查,对不符合条件的应终止最低生活保障待遇:
(一)非特殊情况,自费乘坐交通工具时,选择飞机头等舱、公务舱,列车软卧、一等(含)以上座位,轮船二等(含)以上舱位的;
(二)经常出入酒吧、洗浴城、高尔夫球场、KTV、网吧、商业性棋牌室等高档消费场所的;
(四)存在大额网络购物,购买高档金银、玉器首饰等高档消费行为的。
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第十条最低生活保障标准按城镇和农村分别设定。
第十二条最低生活保障标准按城镇和农村分别设定。
科学制定城乡最低生活保障标准，健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法测算，动态、适时调整城乡最低生活保障标准。
认定城镇或农村最低生活保障对象的标准,主要以是否享有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”为主要因素,以居住区域等条件为辅,由县级人民政府民政部门视具体情况认定。
由自治区发展改革、民政、财政、统计部门提出建议，报自治区人民政府批准并公布执行。
第十三条自治区人民政府建立最低生活保障标准动态调整机制。
第十一条城乡最低生活保障补助实行差额补助方式，按照家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的差额发给最低生活保障金。
自治区民政、发展改革、财政、统计等部门综合考虑居民人均消费支出、人均可支配收入等因素,结合财力状况提出最低生活保障标准动态调整机制方案,报自治区人民政府批准后执行。
自治区民政、财政部门每年根据最低生活保障标准动态调整机制,测算自治区当年最低生活保障标准,并向社会公布。
第十二条各地（市）、县（区）可根据当地经济发展水平在自治区保障标准基础上提高本地保障标准，超出自治区保障补助所需资金由各地（市）、县（区）财政自行承担。
第十四条各地(市)可根据当地经济社会发展水平、物价指数、海拔高度、财力状况等因素,在自治区保障标准基础上,适当提高本地保障标准,但最高不能超过自治区保障标准的15%,并报自治区民政、财政部门备案。
申请最低生活保障家庭成员人均可支配收入标准按照自治区保障标准执行。
第十三条发展改革、工商等部门应密切关注市场物价波动情况，会同统计、财政、民政等部门，掌握居民基本生活费用价格指数和居民消费价格指数，适时启动城乡最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
第十五条对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的最低生活保障对象,给予农村最低生活保障待遇;
实施易地扶贫搬迁至城镇地区后,不再拥有承包土地或参加农村集体经济收益分配的最低生活保障对象,给予城镇最低生活保障待遇。
第十六条自治区发展改革部门应联合自治区民政、财政、人力资源社会保障、统计等部门,进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,适时启动最低生活保障对象临时价格补贴发放工作。
申请城乡最低生活保障应当以家庭为单位，由户主或代理人向申请人户籍所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提供共同生活的家庭成员身份证、户口簿、家庭收入、财产状况、健康状况、就业状况等证明材料，并由家庭成员共同填写《西藏自治区申请救助居民家庭收入及财产查询授权书》。
属于支出型贫困家庭的，还应提供病情诊断、住出院证明、医疗费用发票及城镇居民基本医疗保险、农牧区医疗制度保险、医疗救助等单据，入学通知书、缴纳学费的发票等支出费用以及教育资助等证明材料。
第十七条申请最低生活保障,由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人,向户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;
申请人不提供相关资料、不予以授权、不配合家庭经济状况调查的，申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）可拒绝接收申请。
申请人及家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：
第十八条共同生活的家庭成员申请有困难的,可以委托户籍所在地村(居)民委员会代为提出申请。
（一）在同一县（区）行政区域内，户籍类别相同并长期共同生活，但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。
因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在县（区）民政部门出具的未享受最低生活保障的证明。
第十九条乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会发现困难家庭符合申请最低生活保障条件但未申请的,应当主动告知其共同生活的家庭成员相关政策。
（二）户籍类别相同，但未长期共同生活，应按照实际长期共同生活家庭成员申请。
第二十条申请最低生活保障,申请人应当提供所有共同生活的家庭成员的居民户口簿、居民身份证等证件原件,并签署申请救助居民家庭经济状况查询授权书,配合开展家庭经济状况调查。
（三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户籍和农业户籍的，原则上按户籍类别分别申请最低生活保障。
第二十一条共同生活家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:
(一)共同生活的家庭成员户籍在同一县(区)不在同一乡镇(街道办事处)的,一般应将户口迁移到一起后再提出申请,因特殊原因无法迁移的,可选择在其中一名家庭成员的户籍所在地提出申请;
申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）是审核城乡最低生活保障申请的责任主体。
(二)共同生活的家庭成员户籍不在同一县(区)的,由其中一名家庭成员在户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请;
申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；
(三)共同生活的家庭成员有区外户籍的,可以由具有西藏自治区户籍的家庭成员在户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请;
材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
(四)共同生活的家庭成员户籍所在地与经常居住地均不一致的,可由任一家庭成员向其户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。
申请城乡最低生活保障时，申请人与经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，参照《关于印发〈西藏自治区最低生活保障经办人员和村（居）民委员会及其近亲属享受最低生活保障备案管理办法（试行）〉的通知》（藏民发〔2014〕203号）的相关规定执行。
有条件的地(市),可以受理持有居住证人员在居住地提交的最低生活保障申请。
第二十二条乡镇人民政府(街道办事处)应当对提交的申请
可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的材料,不再重复提交。
第二十三条对于已经受理的最低生活保障家庭申请,共同生活成员与最低生活保障经办人员或者村(居)民委员会成员有近亲属关系的,乡镇人民政府(街道办事处)应当单独备案。
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第十六条家庭经济状况主要包括申请人及其家庭成员的家庭收入和家庭财产。
第二十四条家庭经济状况指共同生活家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。
调查家庭收入和家庭财产按照《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对办法(试行)》执行。
第二十五条家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入。
第十七条支出型贫困家庭是指提出城乡最低生活保障申请前12个月内家庭人均可支配收入扣除医疗、就学等刚性支出费用后，家庭人均可支配收入低于当地城乡最低生活保障标准。
第十八条家庭经济状况调查时，可将支出型贫困家庭的刚性支出作为评估家庭贫困程度的因素。
工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本,包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
刚性支出主要分为个人承担的合规医疗费用总和及实际缴纳学费。
（一）合规医疗费用总和是指在提出城乡最低生活保障申请前12个月内，家庭成员因患重病、残疾等原因发生的医疗费用，根据《西藏自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门关于进一步完善城乡医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（藏政办发〔2016〕37号）规定，经过城镇居民基本医疗保险或农牧区医疗制度报销、大额医疗费商业补充保险（大病保险）赔付、城乡普通医疗救助、重特大疾病医疗救助之后，个人承担的合规医疗费用的总和；
经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。
（二）实际缴纳学费是指家庭成员就读于国内全日制高校、高等职业学校和高等专科学校所缴纳的学费、住宿费等，扣除已根据现行各级〔国家级、自治区级、地（市）级、县（区）级〕学生资助政策规定享受的各项教育资助后个人承担的学费、住宿费等（按学年计算）。
包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
第十九条生活困难，依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业一、二级重度残疾人可单人户申请城乡最低生活保障，对其家庭经济状况核查按下列规定执行：
（一）一、二级重度残疾人依靠父母和兄弟姐妹供养的，可按单人户纳入城乡最低生活保障范围；
财产净收入指出让动产和不动产,或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入,包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入,以及转租承包土地经营权,出租或者出让房产等以及其他不动产收入等。
（二）一、二级重度残疾人靠子女供养的，应当按照家庭经济状况和财产状况核查结果判定是否可纳入城乡最低生活保障范围；
（三）夫妻一方为一、二级重度残疾人的，应当按照家庭经济状况和财产状况核查结果判定是否可纳入城乡最低生活保障范围。
第二十条申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）在受理救助申请后10个工作日内，应当在申请人所在单位、村（居）民委员会的协助下，由2名以上调查人员，通过入户调查、邻里访问、单位取证、信函索证等方式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，入户调查率要达到100%。
其中,转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移,包括赡养(抚养、扶养)费、离退休金、养老保险金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠(赠送)收入等;
转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常性转移支出等。
第二十一条家庭经济状况入户调查结束后，申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，对申请人家庭经济状况、实际生活水平等情况进行民主评议。
第二十二条民主评议由申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）社会救助工作人员、村（居）党组织、村（居）委会和村（居）务监督委员会成员、熟悉村（居）民情况的村（居）民代表等参加。
村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的2/3。
(一)国家和自治区规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助;
有条件的地方，县（区）民政部门可以派人参加民主评议。
(二)政府发放的各类社会救助款物,包括生活、医疗、养老、教育、住房、就业、灾害等社会救助补助金;
(三)“十四五”期间,自治区确定的居民基本养老保险基础养老金;
申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）社会救助工作人员要宣讲最低生活保障申报资格条件、发放原则和动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
第二十七条自治区财政补助政策是否计入家庭收入,按《西藏自治区财政补助政策收入计算明细表》(见附件)具体掌握。
申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况和实际生活调查情况。
第二十八条家庭人均收入按照提出申请前12个月的平均收入计算。
第二十九条在法定劳动年龄段内有劳动能力及条件的家庭成员已经就业,但收入不能确定的,按照自治区最低工资标准执行。
参加民主评议的人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。
在法定劳动年龄段内有劳动能力及条件的家庭成员因照顾重病、残疾家庭成员而无法就业的,可以不计算工资性收入。
第三十条家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。
申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论。
动产主要包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产以及车辆等。
民主评议应当有详细的评议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
对于维持家庭生产生活的必需财产,可以在认定家庭财产状况时予以豁免。
参加民主评议的人员中2/3及以上同意视为评议通过。
第三十一条申请人申报的家庭收入和财产状况与信息核对结果不一致的,按照就高原则确定。
第二十四条对民主评议争议较大的最低生活保障申请，申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）应当重新组织核实。
第三十二条对于共同生活的家庭成员因残疾、就医、就学等增加的刚性支出、必要的就业成本,可作为家庭贫困程度的评估因素,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。
就医产生的个人承担医疗费用总和是指在提出最低生活保障申请前12个月内,家庭成员因患病产生的医疗费用,经过基本医疗保险报销、大额医疗费用商业补充保险或大病保险赔付、医疗救助、个案救助、社会捐助之后,个人承担的医疗费用总和(住院期间必须护理费用按照住院地城镇最低生活保障标准累计核算)。
就学产生的实际缴纳费用是指家庭成员就读于全日制普通高等院校,扣除已享受的各项资助政策后个人承担部分。
就业成本指参加各级政府部门组织的技能培训和外出务工往返交通、住宿等个人承担费用。
乡（镇）人民政府（街道办事处）或单位应当根据入户调查、民主评议结果，对申请家庭是否给予最低生活保障提出建议，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期为7天。
第三十三条乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理最低生活保障申请之日起3个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式启动家庭经济状况调查核实工作,同时提请县级人民政府民政部门开展家庭经济状况信息核对。
公示结束后，填写《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况调查意见表》，连同申请材料、调查结果、民主评议情况等资料报县（区）民政部门审批。
共同生活家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的,经常居住地县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当配合开展家庭经济状况调查、动态管理等相关工作。
第三十四条乡镇人民政府(街道办事处)可以在村(居)民委员会协助下,自申请受理之日起10个工作日内,通过下列方式对申请家庭的经济状况和实际生活情况开展调查核实。
（一）县（区）民政部门在收到申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的审核意见和申请人相关材料后，对相关材料进行审核，并及时出具《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对委托函》，委托县（区）核对机构对申请人家庭收入和财产状况进行调查核实。
（二）县（区）民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡（镇）人民政府（街道办事处）或单位上报的申请材料、调查结果和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。
对单独登记的最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的最低生活保障申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的最低生活保障申请，县（区）民政部门应当全部入户调查。
调查人员到申请家庭中了解家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
不得将未经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为最低生活保障对象。
入户调查结束后,调查人员应当填写入户调查表,并由调查人员和在场的共同生活家庭成员分别签字。
（三）县（区）民政部门根据申请人所在单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）入户调查结果和核对机构出具的核对报告进行审批，对符合条件拟批准的家庭，在申请人所在单位、村（居）民委员会政务公开栏进行公示，公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟定保障金标准等，公示期为7天；
公示期满无异议的，县（区）民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对符合批准条件的对象发放由民政厅统一印制的《西藏自治区城乡居民最低生活保障金领取证》，并从次月起发放最低生活保障金。
调查人员到申请人所在村(居)民委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
对公示有异议的，县（区）民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。
对不符合条件的在3个工作日内，通过单位、乡（镇）人民政府（街道办事处）书面向申请人说明不予批准的理由。
调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关佐证材料。
（四）有条件的地方，县（区）民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会或单位派人参与最低生活保障审批，对申请家庭是否符合最低生活保障条件提出审批意见。
发生重大突发事件时,前款规定的入户调查、邻里访问程序可以采取电话、视频等非接触方式进行。
第二十七条最低生活保障金实行差额补助，应当按照核定共同生活的家庭成员人均可支配收入与各地最低生活保障标准的差额确定。
第三十五条县级人民政府民政部门应当在收到乡镇人民政府(街道办事处)对家庭经济状况进行信息核对提请后3个工作日内,启动信息核对程序,依法依规查询共同生活家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车船登记,以及银行存款、商业保险、证券、互联网金融资产等信息。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者和在校大学生，县（区）级以上人民政府可以采取多种措施提高救助水平。
核对结果应当在10个工作日内书面反馈乡镇人民政府(街道办事处)。
第二十八条最低生活保障金实行社会化发放，可由地（市）、县（区）民政部门通过协议委托当地金融机构通过惠农资金“一卡通”或家庭账户发放，各代理金融机构应当做好保障金发放的登记备案工作，不得以任何形式向最低生活保障家庭收取账户管理和手续费用。
申请救助居民家庭经济状况的核对工作,按照《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对办法》执行。
第三十六条县级人民政府民政部门可以根据当地实际情况,通过家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用支出,以及是否存在高收费学校就读(含入托、出国留学)、出国旅游等情况,对家庭经济状况进行辅助评估。
第二十九条县（区）民政部门要根据城乡最低生活保障对象的收入、就业、劳动力等情况对最低生活保障对象家庭实行分类管理。
第三十七条经家庭经济状况信息核对认定不符合最低生活保障申请条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当及时告知申请人。
乡（镇）人民政府（街道办事处）根据最低生活保障家庭成员及其家庭经济状况的变化情况进行定期分类复核，并根据复核情况及时报请县（区）民政部门办理最低生活保障金停发、减发或者增发手续。
若已享受最低生活保障待遇的家庭拒不配合家庭经济状况核查和复核工作的，可书面通知取消其最低生活保障待遇，并收回《西藏自治区城乡居民最低生活保障金领取证》。
（一）对于无劳动能力、有重特大疾病、重度残疾人员且家庭成员收入基本无变化的最低生活保障家庭，每年复核一次；
（二）对于家庭人口、收入和财产状况短期内变化不大的家庭，每半年复核一次；
第三十八条乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况调查核实情况,提出初审意见,并在申请家庭所在村(居)、社区进行公示。
（三）对于收入来源不固定、家庭成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上实行城市按月、农村按季度进行核查；
（四）最低生活保障家庭对家庭人口、收入和财产状况的变化情况应当在变化之日起10个工作日内向乡（镇）人民政府（街道办事处）或管理审批机关报告。
公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当及时将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县级人民政府民政部门。
第三十条县（区）民政部门根据乡（镇）人民政府(街道办事处)复核结果和建议，及时办理停发、增发或减发手续，将不再符合条件的及时退出保障范围，并书面说明理由送达本人。
公示有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。
调查或者民主评议结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新提出初审意见,连同申请材料、家庭经济状况调查核实结果等相关材料报送县级人民政府民政部门。
各地（市）、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会及单位要建立相应的城乡最低生活保障对象档案管理、统计台账和统计报表制度，分级对城乡最低生活保障工作资料进行归类、建档。
第三十九条县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见后10个工作日内,提出审核确认意见。
对单独登记备案或者在审核确认阶段接到投诉、举报或者其他需要重点调查的最低生活保障申请,县级人民政府民政部门应当入户调查。
（一）县（区）民政部门负责保管的城乡最低生活保障档案包括：西藏自治区城乡居民家庭救助申请表（家庭基本信息表、救助申请书、家庭收入及财产查询授权书、家庭收入申报表、家庭财产申报表）、西藏自治区城乡居民家庭申请救助乡（镇）人民政府（街道办事处）调查表（居民家庭经济状况调查表、居民家庭经济状况调查意见表）、西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对报告、发放最低生活保障金花名册等；
第四十条县级人民政府民政部门经审核,对符合条件的申请予以确认同意,同时确定救助金额,发放最低生活保障证,并从作出确认同意决定之日下月起发放最低生活保障金;
（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）负责保管的城乡最低生活保障档案包括：西藏自治区城乡居民家庭救助申请表（家庭基本信息表、救助申请书、家庭收入及财产查询授权书、家庭收入申报表、家庭财产申报表）复印件、西藏自治区城乡居民家庭申请救助乡（镇）人民政府（街道办事处）调查表（居民家庭经济状况调查表、居民家庭经济状况调查意见表）复印件、民主评议花名册、民主评议记录、发放最低生活保障金花名册等；
对不符合条件的申请不予确认同意,并应当在作出决定3个工作日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。
（三）村（居）民委员会及单位负责保管的城乡最低生活保障档案包括最低生活保障对象花名册、发放最低生活保障金花名册、公示名册等。
第四十一条乡镇人民政府(街道办事处)应当及时将调查审核情况及时录入社会救助业务信息系统,报县级人民政府民政部门审核。
第三十二条各级民政部门要充分利用城乡最低生活保障信息系统，根据城乡最低生活保障对象信息建立最低生活保障数据库，确保城乡最低生活保障对象申请、审核、审批流程网络化管理。
第四十二条最低生活保障审核确认工作应当自受理之日起30个工作日之内完成。
第四十三条未经申请受理、家庭经济状况调查、审核确认等程序,不得将任何家庭或者个人直接纳入最低生活保障范围。
第三十三条城乡最低生活保障资金由各级人民政府列入财政预算，纳入社会救助专项资金支出项目，实行专项管理，专账核算、专款专用。
第四十四条受自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件影响时,各地可采取特事特办的原则受理最低生活保障申请,不受审核确认程序等条件的限制。
第三十四条各地（市）财政部门和民政部门要按照《西藏自治区财政厅、西藏自治区民政厅关于印发〈西藏自治区困难群众基本生活救助补助资金管理办法〉的通知》（藏财社字〔2016〕36号）要求，结合最低生活保障、临时救助和特困人员救助等相关工作任务，通过困难群众基本生活补助资金统筹安排最低生活保障资金。
自治区财政分配补助资金，主要参考城乡困难群众数量、同时结合《西藏自治区最低生活保障工作绩效评价办法》，按因素分析法根据各地（市）财政绩效评价结果、困难程度、财政努力程度等因素分配资金。
第四十五条最低生活保障资金由各级人民政府列入财政预算,纳入困难群众救助补助资金支出项目,实行专项管理、专账核算、专款专用。
每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度工作重点适当调整。
第四十六条自治区财政、民政部门根据各地(市)最低生活保障人数、困难程度、绩效评价结果、历年结余资金等因素,做好最低生活保障资金保障工作。
补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。
自治区财政资金(含中央转移支付)下达后,存在资金缺口的,由地(市)、县(区)财政承担,承担比例由地(市)确定。
自治区财政（含中央财政相关转移支付）资金下达后，如有资金缺口，由地（市）、县（区）财政承担，承担比例由地（市）研究确定。
第四十七条最低生活保障结转结余资金严格按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)等规定执行。
第三十五条自治区城乡最低生活保障资金实行提前告知制度，财政厅、民政厅应当在每年年初按上年补助资金实际下达数的一定比例，将当年补助资金预计指标提前下达各地（市）。
第四十八条最低生活保障金应当按照审核确认的申请家庭人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算。
各级民政部门在每年8月20日前，按照预算编制要求，根据城乡最低生活保障对象的人数、保障标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下一年度城乡最低生活保障资金需求报同级财政部门，经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。
家庭人均收入、财产状况经核对查询和评估符合最低生活保障条件的,低于当地最低生活保障标准的差额发放最低生活保障金。
上级财政部门根据同级民政部门提供的资金分配方案，经审核后与同级民政部门及时下拨城乡最低生活保障资金预算指标。
“单人户”纳入最低生活保障的,按照当年最低生活保障标准的平均补差进行保障。
第三十六条在年度预算执行过程中，因保障标准调整，出现资金缺口的，由各级民政部门根据实际情况，编制预算调整方案，经同级财政部门审核逐级上报资金需求。
第四十九条县级人民政府民政部门应当在最低生活保障家庭所在村(居)、社区公布最低生活保障家庭成员姓名、家庭成员数量、保障金额等信息。
第三十七条城乡最低生活保障资金年终如有结余，可结转下一年继续使用。
为减少资金沉淀量，次年自治区下拨资金时按各地资金结余情况作适当调减。
第五十条最低生活保障金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,按月或按季度支付到最低生活保障家庭的账户。
第三十八条各级财政部门应当将城乡最低生活保障工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡最低生活保障工作量、工作对象人数等因素予以合理安排。
第五十一条用于领取最低生活保障金的银行存折或银行卡由乡镇人民政府(街道办事处)或者村(居)民委员会相关工作人员代为保管的,应当与最低生活保障家庭户主签订书面协议并报县级民政部门备案。
户主因残疾等不具备签订协议条件的,由家庭成员代为签订。
第三十九条城乡最低生活保障工作实行各级人民政府负责制，政府主要负责人对本行政区域城乡最低生活保障工作负总责。
第五十二条对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,县级以上人民政府应当采取必要措施给予生活保障。
各地要将城乡最低生活保障政策落实情况纳入到对各级人民政府的绩效考核范畴，量化指标，督导落实，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
第四十条各级民政、财政、审计等部门要加强对城乡最低生活保障资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。
第五十三条各级人民政府应当将最低生活保障政策落实情况纳入绩效评价,量化指标,督导落实。
按照《最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度》，县（区）民政部门要对备案的城乡最低生活保障对象严格核查管理。
第五十四条县级以上人民政府民政部门应当完善最低生活保障政策监督检查制度,建立监督检查长效机制。
第四十一条城乡最低生活保障对象可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇，但不得重复享受特困人员供养、孤儿基本生活保障等生活保障类、供养类政策。
各级民政、财政、审计等部门要加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。
第四十二条各级民政部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体和社区宣传栏，采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，开展城乡最低生活保障政策宣传。
第五十五条县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开社会救助服务热线,受理咨询、举报和投诉,接受社会和群众对最低生活保障实施工作的监督。
第四十三条县（区）级以上民政部门应当公开城乡最低生活保障监督咨询电话，接受社会咨询、投诉、举报、监督。
第五十六条县级以上人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。
第五十七条最低生活保障家庭不得重复享受特困人员供养、孤儿基本生活保障等保障性政策。
第四十四条城乡最低生活保障信访工作实行首问负责制，首次接到群众咨询、投诉、举报等信访事项的机关和工作人员应当进行书面登记，按照规定程序办理，不得推诿、敷衍、拖延。
第五十八条共同生活的家庭成员无正当理由拒不配合最低生活保障审核确认工作的,县级人民政府民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)可以终止审核确认程序。
因推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项的，由其上级行政机关责令整改，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依照相关规定给予行政处分。
第五十九条最低生活保障家庭的人口状况、收入状况和财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。
第四十五条违反本实施办法，有下列情形之一的，根据《社会救助暂行办法》第六十八条的规定，由县（区）民政部门决定停止城乡最低生活保障待遇，责令退回非法获取的城乡最低生活保障金，可以处非法获取的保障补助资金金额1倍以上3倍以下的罚款；
第六十条乡镇人民政府(街道办事处)应当对最低生活保障家庭的经济状况定期核查,并根据核查情况及时报县级人民政府民政部门办理最低生活保障金增发、减发、停发手续。
构成违反治安管理行为的，依法由相关部门给予治安管理处罚：
对于短期内经济状况变化不大的最低生活保障家庭,每年核查一次;
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城乡最低生活保障金的；
对于收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的最低生活保障家庭,每半年核查一次;
（二）在领取城乡最低生活保障金期间，家庭成员或家庭收入、财产状况发生变动，不按规定告知县（区）民政部门或乡（镇）人民政府（街道办事处）的；
对于低保家庭成员死亡的,应当自其死亡之日起3个月内完成核查。
（三）在城乡最低生活保障申报审批过程中，拒不配合家庭经济状况和财产状况等调查，提供虚假现场、虚假信息，甚至辱骂、殴打、威胁有关工作人员的；
核查期内最低生活保障家庭的经济状况没有明显变化的,不再调整最低生活保障金额度。
发生重大突发事件时,前款规定的核查期限可以适当延长。
第六十一条县级人民政府民政部门作出增发、减发、停发最低生活保障金决定,应当符合法定事由和规定程序;
决定减发、停发最低生活保障金的,应当告知最低生活保障家庭成员并说明理由。
《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅〈西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）〉的通知》（藏政办发〔2004〕38号）、《西藏自治区人民政府批转自治区民政厅财政厅关于〈西藏自治区农村居民最低生活保障实施办法（试行）〉的通知》（藏政发〔2007〕55号）同时废止。
第六十二条鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业。
对就业后家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的最低生活保障家庭,县级人民政府民政部门可以给予一定时间的渐退期。
第六十三条对于最低生活保障家庭共同生活成员声称出借身份证购买车辆、开办企业、开具发票、购买房屋等行为,经乡镇人民政府(街道办事处)核实确认不属于本人拥有的,给予3个月期限办理注销手续。
超时未办理的,取消最低生活保障待遇,并承担相应法律责任。
因各种原因确实无法过户的,涉事双方进行公证后或乡镇人民政府(街道办事处)调查核实证明后,可保留最低生活保障待遇。
第六十四条最低生活保障家庭中有就业能力但未就业的成员,应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作。
无正当理由连续3次拒绝接受介绍与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
第六十五条地(市)、县(区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要建立相应的最低生活保障家庭档案管理制度,分级对最低生活保障工作资料进行归类、建档。
第六十六条县级人民政府民政部门应当充分利用社会救助业务信息系统,加强最低生活保障家庭申请、审核确认、资金发放等流程信息化管理。
第六十七条从事最低生活保障工作的人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为的,应当依法依规追究相关责任。
第六十八条采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取最低生活保障金的,根据《社会救助暂行办法》有关规定执行。
第六十九条申请、获得、取消最低生活保障的家庭成员对于民政部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七十条各级民政部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体和社区宣传栏,采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式,开展最低生活保障政策宣传。
第七十一条各地(市)行署(人民政府)可结合本地实际制定实施细则,并报自治区民政厅备案。
第七十三条本办法自印发之日起施行,有效期至2027年12月31日。
《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<西藏自治区最低生活保障实施办法(试行)>的通知》(藏政办发〔2017〕141号)同时废止。