各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的根本举措，是适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求，对推动大众创业万众创新、推进制造强国建设、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为全面提高劳动者素质，促进就业创业和经济社会发展，根据党的十九大精神和“十三五”规划纲要相关要求，现就推行终身职业技能培训制度提出以下意见。
为深入贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号）精神,加快培养适应吉林转型发展的高素质技能人才，全面提升劳动者职业素质和就业能力，提出如下实施意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入实施就业优先战略和人才强国战略，适应经济转型升级、制造强国建设和劳动者就业创业需要，深化人力资源供给侧结构性改革，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，着力提升培训的针对性和有效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕吉林振兴发展，深入实施就业优先和人才强省战略，坚持以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，健全职业技能培训体系、职业能力评价体系、政策支持保障体系、组织领导责任体系，激励和带动更多劳动者走出一条技能就业、技能增收、技能成才之路，为我省加快实现转型发展提供人力资源保障。
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针对城乡全体劳动者，推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，注重服务终身，保障人人享有基本职业技能培训服务，全面提升培训质量、培训效益和群众满意度。
针对城乡全体劳动者，推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，注重服务终身，保障人人享有基本职业技能培训服务，精准把握经济社会发展趋势和需求，有针对性地制定技能人才培养培训目标和发展路径，全面提升培训质量、培训效益和群众满意度。
加大项目统筹和资金支持，健全信息化公共服务平台，完善技能人才培养、评价、使用和激励等政策措施。
充分发挥企业主体作用，鼓励支持社会力量参与，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制。
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推进职业技能培训市场化、社会化改革，充分发挥企业主体作用，鼓励支持社会力量参与，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制。
大力培育和弘扬新时期工匠精神，选树优秀典型，示范带动全省技能人才爱岗敬业、苦练技能、精益求精，汇聚弘扬工匠精神的强大正能量。
加强职业技能开发和职业素质培养，全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，着力加强高技能人才队伍建设，形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境，促进技能振兴与发展。
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建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，大规模开展高质量的职业技能培训，力争2020年后基本满足劳动者培训需要，努力培养造就规模宏大的高技能人才队伍和数以亿计的高素质劳动者。
建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，大规模开展高质量的职业技能培训，力争2020年后基本满足劳动者培训需要，努力培养造就规模宏大的高技能人才和高素质劳动者队伍。
（四）完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。
（一）构建终身职业技能培训体系。
突出思想政治工作先导作用，在职业技能培训过程中，同步提高劳动者法律素养和诚信意识，使劳动者掌握依法维权的方式和手段，引导劳动者能依法理性表达利益诉求，维护社会和谐稳定。
全面加强承担职业技能培训任务的民办职业院校、民办技工院校、民办职业培训机构等单位党建工作，实现党组织建设和党的工作全覆盖。
坚持应建必建，党员人数不足的，可采取联合组建、挂靠组建、派驻等形式建立党组织。
充分发挥党组织的政治核心作用，发挥党员的先锋模范作用，带动提高劳动者综合素质。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅等按职责分工负责）
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以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校（含技工院校，下同）、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。
坚持问题导向，加强调查研究，完善落实企业职工教育经费统筹、支持企业办学、提高技术工人待遇、推行终身职业技能培训制度等配套政策，细化工作措施，规范操作规程。
以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校、技工院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅等按职责分工负责）
（五）围绕就业创业重点群体，广泛开展就业技能培训。
3.围绕就业创业重点群体，广泛开展就业技能培训。
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深入实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者。
以“春潮行动”为牵引，实施“农民工向农技工转型服务计划”，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者，着力培育“吉林农技工”品牌。
… 3 unchanged clauses …
对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导，对退役军人开展就业技能培训。
对驻吉部队现役士兵，开展军地通用工种、部队急需专业的技能培训，培养军地两用人才。
面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动，实施“雨露计划”、技能脱贫千校行动、残疾人职业技能提升计划。
通过开展教育培训，帮助退役士兵掌握一技之长，提高就业竞争力，依靠自身能力实现就业目标。
面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动，实施“雨露计划”、高校“双困学生”就业能力培训计划、技能脱贫千校行动、残疾人职业技能提升计划。
开展“吉林三姐”、家庭服务业从业人员、电子商务人才、技术经纪人培训。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省退役军人厅、省商务厅、省科技厅、省司法厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省国资委、省扶贫办、省总工会、团省委、省妇联、省残联等按职责分工负责）
（六）充分发挥企业主体作用，全面加强企业职工岗位技能提升培训。
4.充分发挥企业主体作用，全面加强企业职工岗位技能提升培训。
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全面推行企业新型学徒制度，对企业新招用和转岗的技能岗位人员，通过校企合作方式，进行系统职业技能培训。
推行企业新型学徒制度，对企业新招用和转岗的技能岗位人员，通过校企合作方式，进行系统职业技能培训。
发挥失业保险促进就业作用，支持符合条件的参保职工提升职业技能。
实施失业保险支持技能提升“展翅行动”，发挥失业保险促进就业作用，支持符合条件的参保职工提升职业技能。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省总工会等按职责分工负责）
（七）适应产业转型升级需要，着力加强高技能人才培训。
5.适应产业转型升级需要，着力加强高技能人才培训。
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深入实施国家高技能人才振兴计划，紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展需求，开展技师、高级技师培训。
紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展需求，开展技师、高级技师培训。
… 3 unchanged clauses …
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责）
在全省开展评选万名“青年技术能手”振兴吉林发展行动计划，加快调整技能人才结构。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省总工会等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点，依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训，提升创业创新能力。
以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员、转岗职工和残疾人等群体为重点，依托有条件的高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等，开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训，提升创业创新能力。
… 2 unchanged clauses …
（人力资源社会保障部、教育部、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责）
大力开展网络创业培训工作，通过参与式培训、翻转课堂、学习互助小组等多元化培训手段，依托教学辅助平台或互联网平台，对创业者进行互联网渠道创业的专业化指导和系统化训练。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省国资委、省扶贫办、省总工会、团省委、省妇联、省残联等按职责分工负责）
… 3 unchanged clauses …
（人力资源社会保障部、教育部、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省总工会、团省委等按职责分工负责）
三、深化职业技能培训体制机制改革
（二）深化职业技能培训体制机制改革。
（十）建立职业技能培训市场化社会化发展机制。
8.建立职业技能培训市场化社会化发展机制。
加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。
加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，探索建立职业培训园区，进一步调整职业院校布局，提高培训供给能力。
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鼓励企业建设培训中心、职业院校、企业大学，开展职业训练院试点工作，为社会培育更多高技能人才。
支持企业建设培训中心、职业院校、企业大学，为社会培育更多高技能人才。
… 1 unchanged clause …
政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。
支持符合条件的职业院校取得培训资质，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家市场监督管理总局、全国总工会等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省市场监管厅、省国资委、省总工会等按职责分工负责）
（十一）建立技能人才多元评价机制。
9.建立技能人才多元评价机制。
… 1 unchanged clause …
建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。
按照国家要求，落实国家相关制度，建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。
… 2 unchanged clauses …
建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道。
完善以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与国家技能大赛，对省级以上技能大赛优胜选手可按规定破格晋升职业资格。
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国务院国资委、全国总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省总工会、团省委、省残联等按职责分工负责）
（十二）建立职业技能培训质量评估监管机制。
10.建立职业技能培训质量评估监管机制。
对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。
按照国家相关要求，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，适时制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。
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结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。
结合国家“金保工程”二期建设，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。
探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。
建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。
（人力资源社会保障部、财政部等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省财政厅等按职责分工负责）
（十三）建立技能提升多渠道激励机制。
11.建立技能提升多渠道激励机制。
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落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。
落实技能人才落户、岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。
… 1 unchanged clause …
完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。
支持职业院校对在全国、全省职业院校技能大赛中获奖的选手和优秀指导教师给予表彰奖励。
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)
定期评选吉林技能名师、吉林技能大奖和吉林省技术能手。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省国资委等按职责分工负责)
（十四）加强职业技能培训服务能力建设。
（三）提升职业技能培训基础能力。
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推进培训内容和方式创新，鼓励开展新产业、新技术、新业态培训，大力推广“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度和可及性。
推进培训内容和方式创新，鼓励开展新产业、新技术、新业态培训，大力推广“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅负责）
（十五）加强职业技能培训教学资源建设。
13.加强职业技能培训教学资源建设。
紧跟新技术、新职业发展变化，建立职业分类动态调整机制，加快职业标准开发工作。
积极参与国家基本职业培训包开发，促进职业技能培训规范化发展。
建立国家基本职业培训包制度，促进职业技能培训规范化发展。
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实行专兼职教师制度，完善教师在职培训和企业实践制度，职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教。
实行专兼职教师制度，完善教师在职培训和企业实践制度，支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师，职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教。
… 1 unchanged clause …
发挥院校、行业企业作用，加强职业技能培训教材开发，提高教材质量，规范教材使用。
鼓励院校、行业企业积极参与国家级、省级职业技能培训教材开发，提高教材质量。
积极开发适应盲人等特殊人群的职业技能培训专门教材，探索建立中国手语、中国盲文职业资格准入制度，加强残疾人职业培训师资队伍建设。
推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，建成一批高技能人才培养培训、技能交流传承基地。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省残联等按职责分工负责）
加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地建设，逐步形成覆盖全国的技能实训和创业实训网络。
对接世界技能大赛标准，加强竞赛集训基地建设，提升我国职业技能竞赛整体水平和青年技能人才培养质量。
推进国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室建设，建设省级首席技师工作室、省级师徒工作间，建成一批高技能人才培养培训、技能技艺交流传承基地，探索“工匠班”“鲁班班”建设。
积极参与走出去战略和“一带一路”建设中的技能合作与交流。
探索“流动培训基地”建设，依托流动培训车等开展上门职业技能培训服务。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、商务部、国务院国资委、国家国际发展合作署等按职责分工负责）
加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地建设。
对接世界技能大赛标准，加强我省竞赛集训基地建设，提升职业技能竞赛整体水平和青年技能人才培养质量。
（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委等按职责分工负责）
地方各级人民政府要按照党中央、国务院的总体要求，把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务，根据经济社会发展、促进就业和人才发展总体规划，制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施，推进政策落实。
各地、各部门要把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务，根据经济社会发展、促进就业和人才发展总体规划，制定职业技能培训规划并大力组织实施，推进政策落实。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部等部门、单位和各省级人民政府按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅等部门、单位和各地政府按职责分工负责）
（十八）做好公共财政保障。
（二）做好公共财政保障。
地方各级人民政府要加大投入力度，落实职业技能培训补贴政策，发挥好政府资金的引导和撬动作用。
各地要加大投入力度，落实职业技能培训补贴政策，发挥好政府资金的引导和撬动作用。
合理调整就业补助资金支出结构，保障培训补贴资金落实到位。
合理调整就业补助资金支出结构，保障培训补贴资金落实到位，提高使用效益。
加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度，提高使用效益。
… 1 unchanged clause …
有条件的地区可安排经费，对职业技能培训教材开发、新职业研究、职业技能标准开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省审计厅等按职责分工负责）
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、审计署等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于职业教育的捐赠，依照税法相关规定在税前扣除。
通过取得税前扣除资格的公益性社会团体或者县级以上政府及其部门用于职业教育的捐赠，依照税法相关规定在税前扣除。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省国资委、省税务局、省总工会等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
积极开展技能展示交流，组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动，宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果，提高职业技能培训吸引力。
积极开展技能展示交流，积极参加职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动，宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果，提高职业技能培训吸引力。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部、教育部、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省总工会、团省委等按职责分工负责）