吉林省人民政府办公厅关于推进全民健身与全民健康深度融合的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，预防是最经济最有效的健康策略。
党的十九大、十九届五中全会作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。
党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出了健康中国建设的目标和任务。
体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。
党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。
为切实发挥全民健身对增强人民体魄、创造健康生活的基础和保障作用，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）精神，以及省委、省政府关于健康吉林、体育强省建设的部署和要求，经省政府同意,现就推进全民健身与全民健康深度融合提出以下意见。
为加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，实施健康中国行动，提高全民健康水平，现提出以下意见。
新中国成立后特别是改革开放以来，我国卫生健康事业获得了长足发展，居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。
随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化。
心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。
居民健康知识知晓率偏低，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。
肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等方面问题不容忽视。
为坚持预防为主，把预防摆在更加突出的位置，积极有效应对当前突出健康问题，必须关口前移，采取有效干预措施，细化落实《“健康中国2030”规划纲要》对普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等部署，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进的中长期行动，健全全社会落实预防为主的制度体系，持之以恒加以推进，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康中国奠定坚实基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述及卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，以不断满足人民体育健身需求为出发点和落脚点，以全民健身促进全民健康为主线，以提升群众体育参与水平和质量为核心，积极倡导运动促进健康理念，构建更高水平的全民健身公共服务体系，动员全社会力量，加强健康促进和干预，加快全省智慧化全民健身服务体系建设，解决好人民群众去哪儿健身、怎么健身等问题，着力提升全民健身服务和全民健康水平，促进全民健身与全民健康深度融合发展，共建共享健康吉林。
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把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。
坚持需求导向、问题导向，把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康吉林建设，全方位、全周期助力人民健康，大幅提升全省人民健康获得感和幸福感。
倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。
把提升健康素养作为增进全民健康的前提，普及健康知识，激发人民热爱健身、追求健康的热情，让健康行为和健身技能成为全民普遍具备的素质和能力，养成健康生活方式，合理膳食、科学健身。
对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。
强化跨部门协作，推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。
鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，提供系统连续的体质监测、评价、健身指导、健康促进一体化服务，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局。
强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康中国行动齐参与。
到2025年，全省全民健身与全民健康深度融合的工作机制初步形成，深度融合大格局初步呈现，全民健康素养水平稳步提高，全省智慧化全民健身公共服务体系逐步完善，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，群众健身意识显著增强，经常参加体育锻炼的人数达到1000万人以上。
到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。
通过深入实施体育基本公共服务均等化与标准化，体育器材设施城乡覆盖率达到100%，县级以上国民体质监测中心（站）建设达到100%，城乡居民健康状况明显改善，有力推进健康吉林建设。
到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列，健康公平基本实现。
到2030年，全民健身成为人们追求健康文明的生活方式和幸福生活的社会风尚，全民健康素养水平大幅提升，全民健身与全民健康深度融合制度体系更加完善，全民健身促进全民健康理念深入人心，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例不少于92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，形成区域健身与健康深度融合特色，呈现吉林健康模式。
（一）更新理念，提升全民健身与全民健康深度融合认知水平。
1.确立“以促进健康为中心”的大健康观、大卫生观。
落实“健康吉林”和“体育强省”部署和要求，从注重“治已病”向注重“治未病”转变，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，普及“运动是良医”的理念，引导人们树立体育健身健康观，形成全民健身科学化、目标化的社会氛围，将全民体质提升作为全民健身和全民健康融合的目标。
面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。
建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。
积极倡导落实科学健身的“测试-评价-科学健身-再测试”闭环理念，不断强化每个人是自己健康第一责任人意识，推进健康吉林建设人人参与、人人尽责、人人共享。
强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。
完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的工作格局，形成科学指导全民健身促进全民健康的社会氛围。
鼓励各级电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。
到2022年和2030年，全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%。
各级体育、卫生健康、教育、文化和旅游、民政、新闻出版、广电等部门要采取各种措施，充分利用报刊杂志、广播电视、互联网、新媒体等，以运动与健康为主题，通过开设全民健身栏目，举办讲座论坛，制作公益广告、宣传片、宣传画，出版科普图书、音像制品等方式，开展进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进”活动，广泛宣传全民健身与全民健康深度融合的重要意义和独特作用，营造全社会关心、支持、参与的良好社会氛围。
组织开展“健身与健康论坛”“健身达人选秀”“健身健康家庭评选”等主题活动，进一步革新群众健身与健康观念，提升全民健康素养，促进群众积极主动参与全民健身与全民健康各项活动，在全社会倡导健身带来健康的共识，让运动健身成为更多人的生活自觉。
针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。
鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，研究完善盐、油、糖包装标准。
修订预包装食品营养标签通则，推进食品营养标准体系建设。
在建立政府各有关部门共同参与、协商治理、联动管理机制基础上，把全民健身融入各行业管理体制和运行机制，形成适应全民健身与全民健康深度融合的制度体系。
将全民健身与全民健康深度融合工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入健康吉林建设，纳入政府年度重点工作计划，纳入财政预算支持范围，纳入改善民生和基本公共服务均等化目标任务，纳入文明城市（县城）测评体系，推动健身与健康服务一体化发展，形成“区域联动、部门联合、组织联手”的融合发展新格局。
到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。
完善相关规划和资金投入等鼓励扶持政策，形成吸引全社会参与的制度环境，充分调动各方资本力量，形成多元融资、筹资格局，促进各类体育组织健康发展，推进体育组织市场化，通过体育赛事活动助推全民健身与全民健康深度融合。
落实体育行业涉及的税费、工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，完善扶持措施，吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。
为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。
转变体育产业单一、粗放的发展方式，推动体育产业与健康产业、养老服务业等融合发展。
进一步健全全民健身公共服务标准，推动全民健身公共服务资源向农村、少数民族和边疆地区倾斜，促进城乡社区、边疆内地体育公共服务均衡发展。
到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。
紧紧围绕便民惠民、实用高效，大力推进全民健身“六边工程”（完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事）建设，积极推动公共体育场馆为全民健身活动提供服务，提升全民健身与全民健康公共服务能力。
落实公共体育场馆免费或低收费向社会开放政策，切实推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。
公共体育场馆每周开放时间不少于35小时，全年开放时间不少于330天；
推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。
公休日、法定节假日、学校寒暑假期间等，每天开放时间不少于8小时。
合理布局体育场馆设施，在落实居住区和社区体育场馆设施用地标准的同时，充分利用社区、公园、办公楼宇、旧厂房、仓库、老旧商业设施等，并与教育、卫生、文化等功能设施相融合，实现大型体育设施与中小型体育设施、公共场地设施与经营性场地设施、竞技体育设施与群众体育设施统筹规划、功能互补、共同发展。
重点建设一批便民利民的智慧平台体育场馆、健身活动中心、全民健身公园、社区全民健身广场、户外多功能球场以及冰雪运动、健身步道、自行车健身绿道等场地设施，全域打造完善居民现代生活需要的“15分钟健身圈”。
到2025年，在全省建设100个人工制冷可移动式冰场和自然浇冰可移动式冰场；
到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
全民享有公益健身技能指导，每千人配备3名社会体育指导员。
逐步形成适用于全省不同地区、不同职业、不同年龄、不同健康基线人群的可落地、易评估的目标性评价项目、手段和评价机制。
通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。
将国民体质监测中的“力量素质”“心肺耐力素质”“身体质量指数（BMI）”作为重点评价和提升目标；
将健康中国要重点遏制的慢性非传染性疾病（高血压、糖尿病等）作为重点防控目标，以促进健康目标为导向，以客观数据为依据，考察群体基线、阶段变化，评估“全民健身与全民健康融合”的成果和效能，推动和优化全民健身与全民健康融合的各种体制机制建设，包括机构设置、政策配套、资源配置、进程调控等。
建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。
到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
坚持以人民健康为中心，加强对国民体育活动的科学化指导，为老年人、成年人、青少年及妇女、各类职业人群、残疾人群等不同群体制定“运动健康指南”，促进重点人群健身与健康活动开展，为各类人群提供包括运动技术、运动负荷、运动方式等方面的健身标准。
因势利导，充分发挥“互联网+”优势，探索搭建居家健身服务平台，大力推广居家健身、线上培训、体医融合等新模式、新业态、新理念，构建健身专家库与资源库，加强不同人群健身方法的研制与推广。
向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识。
推广“一地一品，一行一品”全民健身活动，积极开展全民健身和冰雪运动“八进活动”，鼓励各地打造具有吉林山水与资源、民族特色、区域优势及行业特点的全民健身品牌活动，持续开展“健康吉林·爽动盛夏”夏季系列和“健康吉林·乐动冰雪”冬季系列全民健身品牌赛事，扶持推广民族、民间、民俗传统体育项目，形成群众体育赛事多元化办赛主体，建立全国“三亿人参与冰雪运动”引领带动示范机制。
（五）科技支撑，推进全民健身与全民健康智慧化发展。
采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。
充分运用5G、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，推动现代信息技术手段与全民健身相融合，通过手机端APP或电脑端web界面，实现健身场所地图搜索、导航，促进线上体育健身场馆活动预订、赛事信息发布、科学健身指导、经营服务统计等整合应用。
到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。
提高健身场所服务适老化程度，针对广场舞、传统养生健身等方面需求开发设计适老智能应用，丰富老年人参加健身活动的智能化渠道。
建设全民健身公共服务信息平台，充分利用微信、微博、微视频引导人民群众科学健身。
推动智慧健身广场、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧体育场馆等智慧健身场地建设，与竞赛、旅游、休闲、教育、文化等进行深度融合，打造融合型健身基础设施，实现资源整合、数据共享、互联互通。
针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。
3.推动现有社区健身场所与器材实现智能化识别与管理。
加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。
通过收集广大人民群众健身信息及健身器材使用数据，加强分析应用，提高全民健身工作智能管理水平，实现全民健身与全民健康工作技术手段创新，提升体育工作者工作效率，及时对活动开展、设施维护、体质监测、健身指导等进行科学指导、信息发布和服务跟踪，使全民健身与全民健康服务更加便捷、高效、精准。
（六）体医融合，打造全民健身与全民健康服务新模式。
到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。
1.加大健身与健康领域改革力度，开展国家体育锻炼标准达标测验活动。
探索建立“健康小屋”，打造体质监测、运动健康服务及科学健身指导相结合的健康服务体系，提高健身与健康指导服务水平，完善运动健康智能数据采集系统，逐步建立体医融合健康服务站点。
进一步优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，引导体育教师、健身俱乐部教练、教练员、优秀运动员等各类体育专业人才加入社会体育指导员队伍，大幅提高社会体育指导员的指导率，增强全民感受度。
引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。
研究开发主动健康关键技术，推广智能化体质健康测定、健身咨询及制定运动处方等科学健身服务，统筹整合体育资源和医疗资源，构建运动伤病预防、治疗与急救体系，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。
把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。
到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。
建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。
推动社区、养老机构等建立体医融合的疾病管理和运动健康服务机制，推广集科学健身、心理调适、运动营养及伤病防护为一体的主动健康管理新模式，促进群众身心健康。
（七）人才助力，实施全民健身与全民健康深度融合人才支撑工程。
针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。
鼓励有条件的体育院校和医学院校开设具有“体医结合”特色的课程和实践教学体系，加强学生“体医结合”知识学习和技能培训，鼓励体育院校和医学院校联合培养具备医学和体育学知识的复合型人才。
尝试允许运动人体科学、运动康复专业人才及社会体育指导员到社区卫生服务机构从事相关健身与健康工作。
到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。
形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育健康人才培养和作用发挥创造条件。
加大对健身领军示范人物的发掘与扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。
面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。
健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。
到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。
到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。
倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。
到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。
引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。
探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。
加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。
到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。
提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。
加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。
到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。
引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。
加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。
强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病。
到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
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国家层面成立健康中国行动推进委员会，制定印发《健康中国行动（2019—2030年）》，细化上述15个专项行动的目标、指标、任务和职责分工，统筹指导各地区各相关部门加强协作，研究疾病的综合防治策略，做好监测考核。
建立吉林省全民健身与全民健康深度融合协调机制，统筹协调全省全民健身与全民健康深度融合工作，办公室设在省体育局，负责日常工作。
要根据医学进步和相关技术发展等情况，适时组织修订完善《健康中国行动（2019—2030年）》内容。
各级政府要加强对全民健身与全民健康深度融合的统筹指导，纳入年度重点工作，各级体育、卫生健康、发展改革、教育、民政、财政、住房城乡建设、自然资源、文化和旅游、新闻出版、广电、民委等部门要加强协调配合，做好交流合作、资源整合等相关工作。
各地区要结合实际健全领导推进工作机制，研究制定实施方案，逐项抓好任务落实。
各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。
各地政府和有关部门要依照本意见，结合本地区、本部门实际，因时因地制宜，制定工作方案，分解细化目标任务，落实责任部门和人员，明确完成时限，确保与健康吉林建设各项工作同步部署、同落实。
完善公共财政全民健身投入机制，多渠道筹措资金支持全民健身与全民健康深度融合发展。
鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。
各地政府要加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，大力支持基础性、公益性场地设施建设，满足群众健身消费需求。
各单位特别是各学校、各社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。
对经认定符合享受财税支持政策的企业，依法享受相关优惠政策。
鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业特别是中央企业要作出表率。
鼓励社会捐资，依托社会力量依法成立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制。
深入宣传全民健身与全民健康深度融合的重大意义、目标任务、具体举措,以有效方式引导群众了解和掌握必备的运动与健康知识,让健康吉林行动、运动健康生活理念深入人心,形成全省全民健身与全民健康深度融合发展的良好社会氛围。
卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。
省体育局、省卫生健康委要会同有关部门，对全民健身与各地全民健康深度融合工作推进落实情况进行检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。
加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。
加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，国家科技重大专项、重点研发计划要给予支持。
完善相关法律法规体系，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。
采取多种形式，强化舆论宣传，及时发布政策解读，回应社会关切。
设立健康中国行动专题网站，大力宣传实施健康中国行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。
编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。
加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。