关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见
各区生态环境局、上海化工区管委会、上海自贸区管委会保税区管理局、上海自贸区临港新片区管委会、市固化管理中心、市环境执法总队，各有关单位：
为贯彻落实《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》(环固体〔2025〕10号)、《关于全面加强本市固体废物综合治理的工作方案》(沪府办发〔2024〕30号)等有关要求，强化危险废物实时动态监控，加快推进本市危险废物“五即”规范化建设，实现电子标签“一码贯通”全过程应用，现将有关要求通知如下。
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为进一步加强危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，提出以下意见。
依托上海市危险废物管理信息系统（以下简称市信息系统），推行危险废物产生端“五即”规范化，打通危险废物包装赋码后入库、转移出库、自行利用处置、经营单位接收入库、利用处置各环节的实时扫码流转，实现本市危险废物重点监管单位的危险废物从产生到处置全过程信息流和废物流合一的“一码贯通”跟踪管理。
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，以严密防控危险废物环境风险为目标，以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提升危险废物环境监管效能，优化利用处置方式，守牢危险废物生态环境安全底线。
各区产生危险废物的重点监管单位、本市危险废物经营单位（含持有危险废物经营许可证单位、收集单位、豁免利用处置单位，下同）。
到2026年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖。
鼓励其他具备条件的简化管理单位和登记管理单位参与。
到2027年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降，利用处置保障能力和环境风险防控水平进一步提升。
到2030年，危险废物全过程信息化监管体系进一步完善，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。
市固化管理中心应做好市信息系统功能建设和优化，加强技术帮扶，督促本市经营单位按照要求推进落实。
各区生态环境局应加强指导，督促区内重点监管单位推进相关要求落地，有条件的区可逐步扩大至简化管理和登记管理单位。
产生危险废物的重点监管单位、危险废物经营单位应落实好主体责任，按照要求全面推行危险废物标签“五即”规范化和“一码贯通”全过程运行。
危险废物电子标签“五即”规范化和“一码贯通”全流程应用操作说明见附件。
持有危险废物收集利用处置许可证的单位应提供规范有序的危险废物收集转运服务。
深化小微企业危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，明确试点单位收集的废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。
鼓励有条件的收集单位为小微企业“反向”填写危险废物电子转移联单，并为其提供规范环境管理和信息化服务。
危险废物转移遵循就近原则，不鼓励大规模、长距离转运处置危险废物。
附件：危险废物电子标签“五即”规范化和“一码贯通”全流程操作说明
深化废铅蓄电池跨省转移按照省内转移管理试点，适时研究扩大纳入试点的危险废物种类。
鼓励开展区域合作的省份间简化危险废物跨省转移审批程序，提高危险废物转移效率。
危险废物电子标签“五即”规范化和“一码贯通”全流程应用操作说明
推动健全完善“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物集中处置体系，保障危险废物集中处置能力基本盘。
“五即”规范化是指危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，基于独立的物理包装，不同包装方式、转移运输方式对应不同的即时称重打码要求。
省级生态环境部门每年开展行政区域内危险废物产生量与利用处置能力匹配情况评估，有效支撑省级人民政府依法编制危险废物集中处置设施建设规划，统筹规划建设行政区域内危险废物集中处置设施。
“一码贯通”是指危险废物包装赋码之后，在贮存入库、转移出库、自行利用处置、接收入库、利用处置的各环节均扫码流转，实时上报市信息系统各环节信息，基于电子标签二维码实现危险废物从产生到处置全过程跟踪管理。
深化京津冀、长三角、川渝等重点区域合作机制，推进危险废物集中处置设施协同规划、共建共享。
推动区域性特殊类别危险废物集中处置中心建设运行，着力提升特殊类别危险废物利用处置能力。
各单位应全面梳理在市信息系统已申报的基础信息，规范危险废物名称、类别、代码、危险特性、计量单位等废物信息，以及贮存设施、自行利用处置设施、利用处置设施等设施信息，并应配备电子磅秤、标签二维码扫描等物联终端，实现与市信息系统的实时互联互通。
危险废物产生后使用包装盛装的，产废单位应即时进行包装，使用管道方式转移的应直接转移至储罐等贮存设施。
推动建立市域医疗废物集中处置能力有保障，偏远地区集中处置与就地处置相结合，动态完善“平急两用”处置能力作备用的医疗废物收集处置体系。
危险废物包装后，产废单位应使用电子磅秤及时对每一包危险废物称重，实时自动将废物重量、种类、代码、产废设施、包装类型等信息上报至市信息系统，并张贴由市信息系统实时反馈的包含二维码的危险废物标签。
废包装容器危险废物可按规格和只数向市信息系统申领带有数字识别码、二维码的危险废物标签，其中废包装容器不另外包装的按每只为物理包装单位，或以缠绕膜等将其二次包装在一起的按每个二次物理包装为单位，分别向市信息系统申领并张贴危险废物标签。
支持新建或经改造符合标准要求的危险废物焚烧、生活垃圾焚烧等设施应急协同处置医疗废物。
即称重（或废包装容器按只数即时申报）、即打码原则上应当在废物产生当日完成。
督促医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位严格执行危险废物转移联单等制度。
生产线附近所设置的临时贮存点无现场称重条件的，需在产生三日内转移至具有称重条件的贮存区域完成称重。
临时贮存点应当设置危险废物贮存设施识别标志，及时清运贮存的危险废物，贮存量不得超过3吨，同时还应满足《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2023）等有关要求。
偏远地区应建立符合基层实际的医疗废物收集转运长效机制，可依托较大的医疗卫生机构设立小型医疗卫生机构医疗废物集中收集转运点，推广“小箱进大箱”收集模式。
不具备集中收集处置条件的偏远地区，医疗卫生机构可配套自建符合要求的医疗废物处置设施。
产废单位可在称重打码同时或当日使用物联终端扫危险废物标签二维码（以下简称扫码），实时向市信息系统上报每一包危险废物信息完成贮存入库。
鼓励采用移动式处理处置设施或设备，为偏远地区提供医疗废物就地处置服务。
使用管道方式转移入库的危险废物，应当结合产生规律每日按批次及时向市信息系统申报产生及入库信息。
危险废物打码入库后，因包装未装满需要再次装入同一废物或放置时间长等导致废物重量变化的，产废单位可以扫码原包装二维码进行二次称重并调整库存，原包装危险废物标签可以不作更换。
委外转移有包装危险废物出库时，产废单位应扫码拟出库的每一包危险废物，在市信息系统WEB端勾选扫码待出库包装运行危险废物转移联单并确认出库。
处理好政府和市场的关系，定期发布本地区危险废物利用处置设施建设引导性公告，促进经营主体提升危险废物利用处置能力建设配置效率。
严格执行危险废物利用处置许可证分级审批制度，强化省级管理职责，统筹引导本地区利用处置能力结构优化调整。
储罐内液态危险废物以槽罐车转移出库时，在市信息系统WEB端创建危险废物转移联单并确认出库，市信息系统将按照先进先出原则自动计算出库批次。
加快推进历史遗留危险废物规范利用处置，严格管控堆存过程中的环境风险。
储罐内液态危险废物以管道方式转移出库时，应当结合转移特点每日及时创建危险废物转移联单并确认出库。
推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系。
经营单位应扫码拟接收的每一包危险废物，核对确认与转移联单信息一致，并在市信息系统WEB端进行联单签收。
深化“无废集团”“无废园区”建设试点，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，推动危险废物“点对点”定向利用，简化手续，减轻负担。
经营单位可以逐个扫码或扫码任意一包批量选择的方式，对在已签收状态的每一包危险废物进行入库贮存。
支持建设重点区域废活性炭再生中心，促进治理大气污染的废活性炭循环利用，降低治理成本。
每一包上报市信息系统入库信息的危险废物应当即时转移至相应贮存场所，并确保与实际贮存情况一致。
槽罐车运输的液态危险废物进入储罐贮存的，经营单位在市信息系统WEB端完成联单签收，并扫描储罐贮存设施二维码，即时转入储罐入库贮存。
新建危险废物单套集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年。
管道方式转移的液态危险废物进入储罐贮存的，应当即时确认运输到厂，并进行签收和入库。
引导水泥窑协同处置危险废物设施更好发挥作为危险废物利用处置能力有益补充的作用，重点处理贮存和填埋量大、类别单一的危险废物。
对有包装危险废物拟出库处置的，应当扫码每一包危险废物，并选择相应的利用处置设施，市信息系统将根据实时上报的出库处置信息，对自产废物自行利用处置、接收废物利用处置两种方式，分别生成自行利用处置记录和经营单位每日经营记录。
对确实未能一次性完成出库处置的单个包装，应当在该包装扫码出库处置时申报已出库重量等信息，由市信息系统在信息流上自动进行拆包出库，原则上每一包危险废物拆包出库处置仅限一次。
推进危险废物利用处置设施提标改造，提升现有设施运行管理水平。
储罐贮存的危险废物出库处置的，应当扫码储罐贮存设施二维码，结合流量计等计量手段填报实际出库重量，市信息系统将按照先进先出原则，自动计算出库批次并生成经营记录。
鼓励开展危险废物利用处置集团化建设和专业化运营，建设集物化、焚烧和填埋处置以及再生利用等于一体的技术先进、功能齐全的综合性危险废物利用处置设施。
规范危险废物包装，强化危险废物贮存、利用处置过程中挥发性有机物等污染物收集处理。
收集单位应尽量减少已接收危险废物现场拆包并包的情形，尽量使用原有包装危险废物标签二维码一码到底进行全过程管理。
确实需拆包并包的，应在拆分合并后的危险废物重新即时进行称重赋码。
依托区域性特殊类别危险废物集中处置中心等有条件的企业打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。
收集后的危险废物二次转移出库的，按产废情形进行“一码贯通”管理。
对于管道方式转移危险废物的情形，鼓励有条件的单位，通过流量计与市信息系统互联互通，实现相关危险废物转移入库、出库以及利用处置的实时申报。
强化危险废物填埋处置环境监管，逐步限制通过利用、焚烧等处理方式可减量的危险废物直接填埋。
各地结合实际推动逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励有条件的地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋。
严格落实危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度。
支持危险废物填埋处置能力不足的省份新建危险废物刚性填埋设施。
大力推动危险废物填埋处置量占比（每年危险废物填埋处置量占产生总量和贮存消减量之和的比值）稳中有降，促进危险废物源头减量和资源化利用。
优化废水废气等源头治理、系统治理，减少难处理、属于危险废物的废盐产生。
鼓励生活垃圾焚烧飞灰、金精矿氰化尾渣、废盐等低价值危险废物无害化预处理后综合利用，防止长期大量堆存。
产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位承担危险废物污染防治的主体责任，要严格落实危险废物污染环境防治相关法律制度和标准等要求，采取有效措施，减少危险废物的产生量、促进再生利用、降低危害性，提升危险废物规范化环境管理水平。
坚持预防为主，深入开展危险废物规范化环境管理评估，建立危险废物环境风险防控长效机制。
加强危险废物产生单位自行利用处置危险废物环境风险隐患排查整治，提升自行利用处置设施环境管理水平。
强化对危险废物环境风险隐患排查治理的指导帮扶，推动依法淘汰经改造仍不能稳定运行、达标排放的危险废物利用处置设施。
推进危险废物焚烧炉技术性能测试，将单台焚烧炉处置能力小于1万吨/年的设施纳入监督性监测重点。
开展危险废物填埋处置设施环境风险调查评估，强化环境风险排查治理。
建立健全国家和省级危险废物鉴别专家委员会机制，完善危险废物鉴别管理制度，强化危险废物环境危害识别与环境风险评估。
对存在鉴别报告弄虚作假等问题的危险废物鉴别单位，依法建立不良行为记录并实施惩戒。
严禁违反国家有关法规和标准要求，将危险废物用于危害环境安全与人体健康的生产生活活动。
健全极端天气、地震等自然灾害时期危险废物环境风险防控措施，强化突发环境事件应急准备，及时妥善科学处置突发环境事件。
加快建设运用全国危险废物全过程环境管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程实时动态信息化追溯。
鼓励有条件的地方开展危险废物收集、运输、利用、处置网上交易和第三方支付试点，探索废物流、资金流、信息流“三流合一”，加强对危险废物流向的跟踪管控。
运用物联网、区块链等新技术，紧盯产生、转移、利用处置等三个环节，运用统一的电子标签标志二维码、电子转移联单编号、电子危险废物经营许可证号等三个编码。
推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，推行危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理，2025年长三角区域相关省份和有条件的省份率先实现。
有序开展危险废物焚烧和水泥窑协同处置设施“装树联”。
推广智慧填埋技术，实现危险废物填埋全过程追溯定位和渗漏风险实时监测预警。
推进危险废物基础数据治理，推动危险废物环境管理与环评审批、排污许可、生态环境统计、执法检查、信访举报等业务数据共享，建立利用大数据手段发现危险废物违法线索机制，提升精准发现危险废物违法线索的能力。
到2027年，推动危险废物申报数据全面应用于生态环境统计。
构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。
各省级生态环境部门于每年3月31日前，建立更新危险废物环境重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位清单。
规范危险废物豁免管理，严格按照《国家危险废物名录》对指定废物在规定环节实行有条件豁免。
强化环境影响评价与危险废物经营许可制度衔接，支持有条件地区将危险废物经营许可要求纳入排污许可，探索“一证式”管理。
研究建立危险废物再生利用环境风险评估标准和评估方法，鼓励出台危险废物利用污染控制地方标准。
各级地方生态环境部门要高度重视，完善组织机制，细化工作措施，强化部门合作，指导监督相关企业严格落实危险废物环境管理制度，强化危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险。
强化危险废物基础科学研究，加强危险废物环境风险防控和利用处置科技研发项目部署。
推动先进危险废物利用处置技术纳入国家污染防治技术目录。
加快发挥国家和6个区域性危险废物环境风险防控技术中心技术支撑作用。
加强监管、监测、执法联动，联合最高人民检察院、公安部持续严厉打击涉危险废物环境违法行为。
推动将举报危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重奖范围，提高公众、社会组织参与积极性。