关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见
各区生态环境局，市环境执法总队，市固化管理中心，各相关单位：
《关于进一步优化本市危险废物收集体系试点工作方案》（沪环土〔2024〕71号，以下简称《工作方案》）实施以来，全市废铅蓄电池收集转运能力稳步提升，试点工作取得一定成效。
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为贯彻落实《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》（环固体〔2025〕10号）、《关于小微企业危危险废物收集试点和优化废铅蓄电池跨省转移管理试点工作有关事宜的复函》（环办便函〔2025〕421号）等有关要求，落实生产者责任延伸制，持续推进废铅蓄电池等危险废物集中收集和区域转运，决定在全市继续开展收集转运试点工作。
为进一步加强危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，以严密防控危险废物环境风险为目标，以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提升危险废物环境监管效能，优化利用处置方式，守牢危险废物生态环境安全底线。
在《工作方案》的基础上继续开展试点工作，现有试点单位要求与本市原试点工作方案一致，试点时间延长至2026年12月31日。
到2026年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖。
为提升本市电池类危险废物收集转运效能，新一轮试点将废镉镍电池（900-044-49）纳入转运试点范围，相关试点单位可以参照废铅蓄电池管理要求提出申请。
到2027年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降，利用处置保障能力和环境风险防控水平进一步提升。
到2030年，危险废物全过程信息化监管体系进一步完善，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。
试点单位要按照《工作方案》以及许可证到期延续有关规定，通过“一网通办”办理危险废物经营许可证延期工作，有效期1年。
按照危险废物经营许可有关规定，对符合《工作方案》条件的原试点单位及时换发危险废物收集经营许可证。
试点单位新增试点内容应按照《工作方案》要求进行申请。
持有危险废物收集利用处置许可证的单位应提供规范有序的危险废物收集转运服务。
深化小微企业危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，明确试点单位收集的废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。
试点单位应严格落实《工作方案》的各项要求和承诺，按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求加强集中贮存场所管理，严格执行第Ⅰ类和第Ⅱ类废铅蓄电池分类堆放的管理要求，落实防止电池短路起火措施。
鼓励有条件的收集单位为小微企业“反向”填写危险废物电子转移联单，并为其提供规范环境管理和信息化服务。
按照《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》(HJ519)等有关要求优化废铅蓄电池收集体系，科学合理布置收集网点，每家试点单位在市内应至少具备1个废铅蓄电池集中贮存设施及3个以上规范收集网点。
废电池运输时应采取有效的包装措施，破损的废电池应放置于耐腐蚀的容器内，并采取必要的防风、防雨、防渗漏防遗撒措施。
危险废物转移遵循就近原则，不鼓励大规模、长距离转运处置危险废物。
废铅蓄电池运输豁免管理按照《国家危险废物名录（2025年版）》有关规定执行。
深化废铅蓄电池跨省转移按照省内转移管理试点，适时研究扩大纳入试点的危险废物种类。
2026年12月10日前将当年试点工作总结报送市固化管理中心。
鼓励开展区域合作的省份间简化危险废物跨省转移审批程序，提高危险废物转移效率。
试点单位应严格落实《关于开展上海市危险废物“五即”规范化和“一码贯通”工作的通知》（沪环土〔2025〕162号)、《危险废物经营单位视频监控设置技术规范》（T/SHAEPI021）要求，实现危险废物全过程实时动态可追溯管理。
2026年9月底前，试点单位下属收集网点的视频安装位置、网络带宽、信息存储能力、分辨率等各项指标符合技术规范要求，视频稳定接入。
推动健全完善“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物集中处置体系，保障危险废物集中处置能力基本盘。
加强废铅蓄电池转移管理，建立健全废铅蓄电池收集和转移台账，全面运行危险废物电子转移联单。
省级生态环境部门每年开展行政区域内危险废物产生量与利用处置能力匹配情况评估，有效支撑省级人民政府依法编制危险废物集中处置设施建设规划，统筹规划建设行政区域内危险废物集中处置设施。
2026年12月底前，市固化管理中心组织开展本市废电池区域收集转运试点工作评估，建立废电池区域收集试点评估体系，对试点单位开展全面评估。
深化京津冀、长三角、川渝等重点区域合作机制，推进危险废物集中处置设施协同规划、共建共享。
推动区域性特殊类别危险废物集中处置中心建设运行，着力提升特殊类别危险废物利用处置能力。
对于当年规范收集量低于1000吨，规范收集负荷率低于30%、环境信用评级低于B级、废电池区域收集试点评估结果为“不达标”、集中贮存场所或收集网点发生环境违法行为的试点单位，将暂停试点资质。
市固化管理中心应按照试点工作方案要求加强对试点单位的环境安全监管，对发现的问题督促企业及时整改。
推动建立市域医疗废物集中处置能力有保障，偏远地区集中处置与就地处置相结合，动态完善“平急两用”处置能力作备用的医疗废物收集处置体系。
各区生态环境部门要参照危险废物产生单位和试点方案要求加强对辖区收集网点的日常监管。
市、区两级生态环境执法部门应会同公安、交通等部门加大对非法收集、倒卖、利用处置废铅蓄、镉镍电池等环境违法行为的打击力度，涉嫌犯罪的要移交司法机关依法严肃查处。
支持新建或经改造符合标准要求的危险废物焚烧、生活垃圾焚烧等设施应急协同处置医疗废物。
督促医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位严格执行危险废物转移联单等制度。
偏远地区应建立符合基层实际的医疗废物收集转运长效机制，可依托较大的医疗卫生机构设立小型医疗卫生机构医疗废物集中收集转运点，推广“小箱进大箱”收集模式。
不具备集中收集处置条件的偏远地区，医疗卫生机构可配套自建符合要求的医疗废物处置设施。
鼓励采用移动式处理处置设施或设备，为偏远地区提供医疗废物就地处置服务。
处理好政府和市场的关系，定期发布本地区危险废物利用处置设施建设引导性公告，促进经营主体提升危险废物利用处置能力建设配置效率。
严格执行危险废物利用处置许可证分级审批制度，强化省级管理职责，统筹引导本地区利用处置能力结构优化调整。
加快推进历史遗留危险废物规范利用处置，严格管控堆存过程中的环境风险。
推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系。
深化“无废集团”“无废园区”建设试点，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，推动危险废物“点对点”定向利用，简化手续，减轻负担。
支持建设重点区域废活性炭再生中心，促进治理大气污染的废活性炭循环利用，降低治理成本。
新建危险废物单套集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年。
引导水泥窑协同处置危险废物设施更好发挥作为危险废物利用处置能力有益补充的作用，重点处理贮存和填埋量大、类别单一的危险废物。
推进危险废物利用处置设施提标改造，提升现有设施运行管理水平。
鼓励开展危险废物利用处置集团化建设和专业化运营，建设集物化、焚烧和填埋处置以及再生利用等于一体的技术先进、功能齐全的综合性危险废物利用处置设施。
规范危险废物包装，强化危险废物贮存、利用处置过程中挥发性有机物等污染物收集处理。
依托区域性特殊类别危险废物集中处置中心等有条件的企业打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。
强化危险废物填埋处置环境监管，逐步限制通过利用、焚烧等处理方式可减量的危险废物直接填埋。
各地结合实际推动逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励有条件的地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋。
严格落实危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度。
支持危险废物填埋处置能力不足的省份新建危险废物刚性填埋设施。
大力推动危险废物填埋处置量占比（每年危险废物填埋处置量占产生总量和贮存消减量之和的比值）稳中有降，促进危险废物源头减量和资源化利用。
优化废水废气等源头治理、系统治理，减少难处理、属于危险废物的废盐产生。
鼓励生活垃圾焚烧飞灰、金精矿氰化尾渣、废盐等低价值危险废物无害化预处理后综合利用，防止长期大量堆存。
产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位承担危险废物污染防治的主体责任，要严格落实危险废物污染环境防治相关法律制度和标准等要求，采取有效措施，减少危险废物的产生量、促进再生利用、降低危害性，提升危险废物规范化环境管理水平。
坚持预防为主，深入开展危险废物规范化环境管理评估，建立危险废物环境风险防控长效机制。
加强危险废物产生单位自行利用处置危险废物环境风险隐患排查整治，提升自行利用处置设施环境管理水平。
强化对危险废物环境风险隐患排查治理的指导帮扶，推动依法淘汰经改造仍不能稳定运行、达标排放的危险废物利用处置设施。
推进危险废物焚烧炉技术性能测试，将单台焚烧炉处置能力小于1万吨/年的设施纳入监督性监测重点。
开展危险废物填埋处置设施环境风险调查评估，强化环境风险排查治理。
建立健全国家和省级危险废物鉴别专家委员会机制，完善危险废物鉴别管理制度，强化危险废物环境危害识别与环境风险评估。
对存在鉴别报告弄虚作假等问题的危险废物鉴别单位，依法建立不良行为记录并实施惩戒。
严禁违反国家有关法规和标准要求，将危险废物用于危害环境安全与人体健康的生产生活活动。
健全极端天气、地震等自然灾害时期危险废物环境风险防控措施，强化突发环境事件应急准备，及时妥善科学处置突发环境事件。
加快建设运用全国危险废物全过程环境管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程实时动态信息化追溯。
鼓励有条件的地方开展危险废物收集、运输、利用、处置网上交易和第三方支付试点，探索废物流、资金流、信息流“三流合一”，加强对危险废物流向的跟踪管控。
运用物联网、区块链等新技术，紧盯产生、转移、利用处置等三个环节，运用统一的电子标签标志二维码、电子转移联单编号、电子危险废物经营许可证号等三个编码。
推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，推行危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理，2025年长三角区域相关省份和有条件的省份率先实现。
有序开展危险废物焚烧和水泥窑协同处置设施“装树联”。
推广智慧填埋技术，实现危险废物填埋全过程追溯定位和渗漏风险实时监测预警。
推进危险废物基础数据治理，推动危险废物环境管理与环评审批、排污许可、生态环境统计、执法检查、信访举报等业务数据共享，建立利用大数据手段发现危险废物违法线索机制，提升精准发现危险废物违法线索的能力。
到2027年，推动危险废物申报数据全面应用于生态环境统计。
构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。
各省级生态环境部门于每年3月31日前，建立更新危险废物环境重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位清单。
规范危险废物豁免管理，严格按照《国家危险废物名录》对指定废物在规定环节实行有条件豁免。
强化环境影响评价与危险废物经营许可制度衔接，支持有条件地区将危险废物经营许可要求纳入排污许可，探索“一证式”管理。
研究建立危险废物再生利用环境风险评估标准和评估方法，鼓励出台危险废物利用污染控制地方标准。
各级地方生态环境部门要高度重视，完善组织机制，细化工作措施，强化部门合作，指导监督相关企业严格落实危险废物环境管理制度，强化危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险。
强化危险废物基础科学研究，加强危险废物环境风险防控和利用处置科技研发项目部署。
推动先进危险废物利用处置技术纳入国家污染防治技术目录。
加快发挥国家和6个区域性危险废物环境风险防控技术中心技术支撑作用。
加强监管、监测、执法联动，联合最高人民检察院、公安部持续严厉打击涉危险废物环境违法行为。
推动将举报危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重奖范围，提高公众、社会组织参与积极性。