关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见
为贯彻落实《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》（环固体〔2025〕10号）有关要求，加强本市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量处理监管，促进生活垃圾焚烧飞灰的减量化和无害化处置，我局制定了《上海市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量污染控制技术指南（试行）》，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为进一步加强危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，以严密防控危险废物环境风险为目标，以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提升危险废物环境监管效能，优化利用处置方式，守牢危险废物生态环境安全底线。
上海市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量污染控制技术指南（试行）
到2026年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖。
为高标准推进“无废城市”建设和实现本市固体废物近零填埋目标，按照《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》（环固体〔2025〕10号）有关要求，规范和指导本市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量处理工艺的环境管理，特制定本指南。
到2027年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降，利用处置保障能力和环境风险防控水平进一步提升。
到2030年，危险废物全过程信息化监管体系进一步完善，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。
本指南规定了本市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量污染控制要求、监测要求和环境管理要求等。
本指南适用于本市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量处理过程的污染控制，可作为与本市生活垃圾焚烧飞灰处理和处置相关建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可管理、清洁生产审核等技术依据。
持有危险废物收集利用处置许可证的单位应提供规范有序的危险废物收集转运服务。
生活垃圾焚烧设施的烟气净化系统捕集物和烟道及烟囱底部沉降的底灰。
深化小微企业危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，明确试点单位收集的废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。
鼓励有条件的收集单位为小微企业“反向”填写危险废物电子转移联单，并为其提供规范环境管理和信息化服务。
利用水洗、塑型、返回原厂生活垃圾焚烧炉等物理化学过程，对飞灰中的重金属、二噁英类、氯盐等物质进行一定程度的去除，使处理后的飞灰满足后续利用或处置要求的过程。
危险废物转移遵循就近原则，不鼓励大规模、长距离转运处置危险废物。
飞灰回炉减量处理过程应包括飞灰水洗分离、水洗液处理、飞灰塑型、塑型飞灰炉内协同热处理等工序。
深化废铅蓄电池跨省转移按照省内转移管理试点，适时研究扩大纳入试点的危险废物种类。
鼓励开展区域合作的省份间简化危险废物跨省转移审批程序，提高危险废物转移效率。
将经水洗塑型后满足入炉要求的飞灰投入原厂生活垃圾焚烧炉，与生活垃圾协同焚烧分解处理二噁英类的过程。
推动健全完善“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的危险废物集中处置体系，保障危险废物集中处置能力基本盘。
通过添加塑型剂发生物理或化学反应，使飞灰具有一定形状和强度的过程。
省级生态环境部门每年开展行政区域内危险废物产生量与利用处置能力匹配情况评估，有效支撑省级人民政府依法编制危险废物集中处置设施建设规划，统筹规划建设行政区域内危险废物集中处置设施。
飞灰经过水洗、塑型后形成的具有一定形状和强度的产物。
深化京津冀、长三角、川渝等重点区域合作机制，推进危险废物集中处置设施协同规划、共建共享。
推动区域性特殊类别危险废物集中处置中心建设运行，着力提升特殊类别危险废物利用处置能力。
生活垃圾和其他协同处置固体废物焚烧后从炉床直接排出的残渣，以及过热器和省煤器排出的灰渣。
推动建立市域医疗废物集中处置能力有保障，偏远地区集中处置与就地处置相结合，动态完善“平急两用”处置能力作备用的医疗废物收集处置体系。
3.1飞灰回炉减量处理工艺适用于生活垃圾焚烧机械炉排炉，单条焚烧线飞灰日处理规模不应大于自产飞灰量的2倍，原则上宜建设在生活垃圾焚烧厂内，严禁接收外来飞灰。
支持新建或经改造符合标准要求的危险废物焚烧、生活垃圾焚烧等设施应急协同处置医疗废物。
3.2飞灰回炉减量处理过程应符合《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134）第6.1a)、6.1b)、6.1c)、6.1e)、6.1f)要求。
督促医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位严格执行危险废物转移联单等制度。
3.3飞灰回炉减量处理过程不得影响原有生活垃圾处置能力，应控制重金属、二噁英类等污染因子，确保不对生活垃圾焚烧、炉渣属性和污染防治产生不利影响。
3.4飞灰回炉减量处理过程除应满足环境保护相关要求外，应执行安全生产、职业健康、运输、消防等法规标准的相关要求。
偏远地区应建立符合基层实际的医疗废物收集转运长效机制，可依托较大的医疗卫生机构设立小型医疗卫生机构医疗废物集中收集转运点，推广“小箱进大箱”收集模式。
不具备集中收集处置条件的偏远地区，医疗卫生机构可配套自建符合要求的医疗废物处置设施。
鼓励采用移动式处理处置设施或设备，为偏远地区提供医疗废物就地处置服务。
a）塑型飞灰应具有一定形状，按照《硫化橡胶或热塑性橡胶压入硬度试验方法第1部分：邵氏硬度计法（邵氏硬度）》（GB/T531.1）进行硬度测定，其邵氏硬度应大于15HD。
b）塑型飞灰中的重金属浸出浓度和可溶性氯含量应满足《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134）第6.3b)、6.3c)要求。
a）应在焚烧炉排渣机前设置独立、明确的取样点，便于对热处理飞灰人工单独取样和监测。
处理好政府和市场的关系，定期发布本地区危险废物利用处置设施建设引导性公告，促进经营主体提升危险废物利用处置能力建设配置效率。
b）热处理飞灰中的二噁英类、重金属浸出浓度和可溶性氯含量应满足《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134）第6.3条要求。
严格执行危险废物利用处置许可证分级审批制度，强化省级管理职责，统筹引导本地区利用处置能力结构优化调整。
c）烟气污染物应满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）、《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》（DB31/768）和排污许可证明确的污染控制要求。
加快推进历史遗留危险废物规范利用处置，严格管控堆存过程中的环境风险。
a）水洗液通过浓缩、结晶等物理化学手段产生的副产盐作为产品资源化利用时，氯化钠产品质量应符合《工业盐》（GB/T5462）的规定，氯化钾产品质量应符合《工业氯化钾》（GB/T7118）的规定。
推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系。
其有毒有害物质控制指标及限值应满足《垃圾发电厂飞灰低温处理技术规范》（DL/T2934）表1的要求。
深化“无废集团”“无废园区”建设试点，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，推动危险废物“点对点”定向利用，简化手续，减轻负担。
b）副产盐不得进入食品、禽畜养殖及农业等与食物链相关的生产行业。
支持建设重点区域废活性炭再生中心，促进治理大气污染的废活性炭循环利用，降低治理成本。
c）副产盐作为产品资源化利用时，有毒有害物质控制指标及限值不满足4.3a）要求的，应重新进行处理或按危险废物妥善管理；
出厂前应进行编号和取样，经产品质量检验合格后方可出厂。
新建危险废物单套集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年。
d）浓缩、结晶等产盐过程产生的生产废水应返回工艺过程进行循环使用，不得外排。
引导水泥窑协同处置危险废物设施更好发挥作为危险废物利用处置能力有益补充的作用，重点处理贮存和填埋量大、类别单一的危险废物。
e）水洗液处理过程中产生的杂盐和重金属污泥应作为危险废物进行管理。
a）在满足4.1和4.2时，热处理飞灰不按照危险废物进行管理，随焚烧炉渣一同资源化利用。
推进危险废物利用处置设施提标改造，提升现有设施运行管理水平。
确有必要时，可开展焚烧炉渣资源化利用的环境风险评估，其利用处置过程的污染防治应符合《固体废物再生利用污染防治技术导则》HJ1091的有关规定。
鼓励开展危险废物利用处置集团化建设和专业化运营，建设集物化、焚烧和填埋处置以及再生利用等于一体的技术先进、功能齐全的综合性危险废物利用处置设施。
b）对热处理飞灰开展监测采样时，生活垃圾焚烧厂运营单位应妥善留存同一焚烧炉在采样时段前后至少1小时的协同热处理焚烧炉渣，待热处理飞灰检测合格后，上述留存的焚烧炉渣方可出厂。
规范危险废物包装，强化危险废物贮存、利用处置过程中挥发性有机物等污染物收集处理。
经检测不符合标准要求的，应立即暂停相应生活垃圾焚烧炉的飞灰炉内协同热处理，并做好留样复检、工艺整改、原始飞灰应急处置等相关工作。
经工艺整改并检测合格后方可恢复飞灰炉内协同热处理。
依托区域性特殊类别危险废物集中处置中心等有条件的企业打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。
5.1应按照国家有关自行监测的规定和相关规范的要求，对飞灰处理处置过程进行环境和污染物日常监测。
企业可根据自身条件和能力，进行自行监测，也可委托其他有资质的检（监）测机构代其开展自行监测。
5.2全厂塑型飞灰和热处理飞灰中重金属浸出浓度和可溶性氯含量监测频次应不少于每日1次，塑型飞灰硬度监测频次应不少于每日1次，热处理飞灰中二噁英类的监测频次应不少于每季度1次（首次开机试运行前三个月内为每月1次）。
5.3副产盐作为产品资源化利用时，其重金属含量的监测频次应不少于每日1次，二噁英类的监测频次应不少于每季度1次。
强化危险废物填埋处置环境监管，逐步限制通过利用、焚烧等处理方式可减量的危险废物直接填埋。
各地结合实际推动逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励有条件的地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋。
6.1生活垃圾焚烧厂运营单位应设置相关的部门或者专职人员，负责飞灰处理和处置过程的相关环境管理工作。
严格落实危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度。
应对飞灰处理和处置过程的所有作业人员进行培训，内容包括飞灰的危害特性、环境保护要求、环境应急处理等。
支持危险废物填埋处置能力不足的省份新建危险废物刚性填埋设施。
6.2生活垃圾焚烧厂运营单位应落实全程监控，在塑型飞灰回炉投加点等重要区域设置高清视频监控，视频储存时间不少于12个月，并可与市固废管理系统进行联网，确保线路畅通实现实时监控。
6.3生活垃圾焚烧厂运营单位应建立管理台账，内容包括飞灰的处理量、处理过程中各类药剂辅料的使用量、对应的塑型飞灰入炉量、不合格飞灰处理产物的再次处理情况记录；
大力推动危险废物填埋处置量占比（每年危险废物填埋处置量占产生总量和贮存消减量之和的比值）稳中有降，促进危险废物源头减量和资源化利用。
副产盐产生量、流向、运输单位和运输车辆等信息，环境和污染物日常监测报告，事故、检维修等情况的处理等，以便监管部门溯源查询。
优化废水废气等源头治理、系统治理，减少难处理、属于危险废物的废盐产生。
飞灰转移和处理按照国家规定试行“五即”规范化管理。
鼓励生活垃圾焚烧飞灰、金精矿氰化尾渣、废盐等低价值危险废物无害化预处理后综合利用，防止长期大量堆存。
生活垃圾焚烧厂运营单位应保存处理和处置的相关资料，包括污染物监测报告、管理台账等。
6.4生活垃圾焚烧厂运营单位应制定飞灰处理和处置全过程的环境风险防范措施和环境应急预案，并向监管部门备案。
产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位承担危险废物污染防治的主体责任，要严格落实危险废物污染环境防治相关法律制度和标准等要求，采取有效措施，减少危险废物的产生量、促进再生利用、降低危害性，提升危险废物规范化环境管理水平。
6.5生活垃圾焚烧厂运营单位应每年编制总结报告并提交市绿化和市容管理局和市生态环境局。
总结报告应包括生活垃圾焚烧企业运行的总体情况、飞灰处理处置情况、飞灰处理处置环境和污染物监测情况与分析评估、副产盐资源化利用情况、炉渣和热处理飞灰的资源化利用情况和其他相关材料。
坚持预防为主，深入开展危险废物规范化环境管理评估，建立危险废物环境风险防控长效机制。
6.6市生态环境局每年对全市生活垃圾焚烧飞灰回炉减量处理项目开展一次整体跟踪评估。
加强危险废物产生单位自行利用处置危险废物环境风险隐患排查整治，提升自行利用处置设施环境管理水平。
强化对危险废物环境风险隐患排查治理的指导帮扶，推动依法淘汰经改造仍不能稳定运行、达标排放的危险废物利用处置设施。
推进危险废物焚烧炉技术性能测试，将单台焚烧炉处置能力小于1万吨/年的设施纳入监督性监测重点。
开展危险废物填埋处置设施环境风险调查评估，强化环境风险排查治理。
建立健全国家和省级危险废物鉴别专家委员会机制，完善危险废物鉴别管理制度，强化危险废物环境危害识别与环境风险评估。
对存在鉴别报告弄虚作假等问题的危险废物鉴别单位，依法建立不良行为记录并实施惩戒。
严禁违反国家有关法规和标准要求，将危险废物用于危害环境安全与人体健康的生产生活活动。
健全极端天气、地震等自然灾害时期危险废物环境风险防控措施，强化突发环境事件应急准备，及时妥善科学处置突发环境事件。
加快建设运用全国危险废物全过程环境管理信息系统，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程实时动态信息化追溯。
鼓励有条件的地方开展危险废物收集、运输、利用、处置网上交易和第三方支付试点，探索废物流、资金流、信息流“三流合一”，加强对危险废物流向的跟踪管控。
运用物联网、区块链等新技术，紧盯产生、转移、利用处置等三个环节，运用统一的电子标签标志二维码、电子转移联单编号、电子危险废物经营许可证号等三个编码。
推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，推行危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库，强化危险废物从产生到处置的二维码全过程跟踪信息化管理，2025年长三角区域相关省份和有条件的省份率先实现。
有序开展危险废物焚烧和水泥窑协同处置设施“装树联”。
推广智慧填埋技术，实现危险废物填埋全过程追溯定位和渗漏风险实时监测预警。
推进危险废物基础数据治理，推动危险废物环境管理与环评审批、排污许可、生态环境统计、执法检查、信访举报等业务数据共享，建立利用大数据手段发现危险废物违法线索机制，提升精准发现危险废物违法线索的能力。
到2027年，推动危险废物申报数据全面应用于生态环境统计。
构建危险废物环境风险防控“底图”，突出环境风险防控的重点区域和重点行业领域，分区域、差异化、精准管控危险废物环境风险。
各省级生态环境部门于每年3月31日前，建立更新危险废物环境重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位清单。
规范危险废物豁免管理，严格按照《国家危险废物名录》对指定废物在规定环节实行有条件豁免。
强化环境影响评价与危险废物经营许可制度衔接，支持有条件地区将危险废物经营许可要求纳入排污许可，探索“一证式”管理。
研究建立危险废物再生利用环境风险评估标准和评估方法，鼓励出台危险废物利用污染控制地方标准。
各级地方生态环境部门要高度重视，完善组织机制，细化工作措施，强化部门合作，指导监督相关企业严格落实危险废物环境管理制度，强化危险废物环境治理，严密防控危险废物环境风险。
强化危险废物基础科学研究，加强危险废物环境风险防控和利用处置科技研发项目部署。
推动先进危险废物利用处置技术纳入国家污染防治技术目录。
加快发挥国家和6个区域性危险废物环境风险防控技术中心技术支撑作用。
加强监管、监测、执法联动，联合最高人民检察院、公安部持续严厉打击涉危险废物环境违法行为。
推动将举报危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重奖范围，提高公众、社会组织参与积极性。