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关于印发2020年全市安全生产与
关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
为推进我市应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，特制定2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决杜绝重特大事故；
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决遏制重特大事故;
严格控制因灾死亡（失踪）人数，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡。
严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
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落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。
将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全市安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。
完善全市各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调。
强化市、区县(自治县，以下简称区县)安全生产专项整治三年行动工作专班，加强牵头部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。
主动接受各级人大、政协的监督和指导，着力构建齐抓共管的工作格局。
各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。
发挥好应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
深化重点行业领域安全生产隐患排查整治，推动矿山规模化、标准化、现代化整治;
强化应急管理部门综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产与自然灾害防治工作的指导协调、监督检查、巡查考核。
深化道路交通“三化六体系”整治，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治;
各行业部门要按照“三个必须”要求，依法履行安全生产监督管理与自然灾害防治职责。
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为;
持续开展建设施工“两防”专项整治，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为;
企业要严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓隐患排查治理、关键环节抓总工制度落实。
启动危险化学品生产企业新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化推广运用;
企业主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；
开展工贸企业风险隐患“销号管理”，彻查彻治粉尘防爆、铝加工、钢铁企业重大安全隐患;
企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；
深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治;
企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；
落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。
企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化安全隐患排查整治。
总装企业、产业链核心企业要加强对零部件供应企业、配套企业等相关方的安全管理和技术支持，集团公司（建设总包单位）要强化对下属企业（分包单位或标段）的安全监管。
立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，推动乡镇(街道)和工业园区等功能区(以下统称园区)应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。
有关单位要落实自然灾害防治主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。
2021年，完成500个乡镇(街道)和园区应急机构规范化建设。
加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域的灾害防治。
按照“谁设障、谁清除”的原则，加强江河水库行洪清障。
纵深推进应急管理体制改革，按照国家统一部署，探索实施应急系统准军事化管理，制定市、区县应急管理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。
按照“谁诱发、谁负责”的原则，加强建设施工活动诱发地质灾害治理。
建立基层应急综合执法、抢险救援车辆租赁制度，确保所有乡镇(街道)配备应急执法专用车辆。
按照“四同步”原则，加强林区开办工矿企业、设立旅游区等防火设施建设。
加快《重庆市应急管理信息化建设规划框架》的实施，加快推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。
推广“互联网+安全技术服务”，鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设。
加快地方性法规体系建设，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。
争取设立重庆市应急管理研究院，强化科研院所智力支撑作用。
编制《重庆市应急管理“十四五”规划》，推进“百部地标”建设，制定应急管理履职尽责保障制度。
严格执行《优化营商环境条例》，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。
建立应急管理执法人员入职培训制度，入职培训不少于3个月，每年复训不少于2周;
坚持严管重罚，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。
提升应急管理执法人员专业化水平，2021年具有应急管理专业学历和实践经验的人数不低于在职人员总数的60%，2022年达到75%。
严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；
启动安全应急科普宣教体验基地群建设，开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。
大力开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件挂牌督办。
开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”创建等活动，持续开展“最美应急人”评选。
拍摄安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，线上线下相结合开展广泛宣教。
科学制定年度监督检查计划，做到高危企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。
实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
建立行政处罚自由裁量制度，限定和规范处罚裁量权的行使。
进一步规范乡镇委托执法，行业部门要加强对基层执法人员的培训指导，支持配备必要执法装备。
严格执行国家规定和我市安全技术、环保、生态修复“三个标准”要求，综合运用市场化法治化手段，依法依规加快推进煤炭行业淘汰落后产能。
改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。
严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
加快推进城镇人口密集区高危企业和危险化学品生产企业搬迁入园;
完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。
开展城乡接合部中小微企业“五个一批”(关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批)专项治理。
严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约，对有严重失信行为的企业及个人在质量评价、投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入、从业资格、企业和企业家评优评先等方面依法予以限制。
新安装农村公路护栏4000公里，改造老旧电梯520台;
完成地方水上应急救援中心建设，辖区客渡船标准化率达到100%。
实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动高危行业企业和其他非高危大中型企业（单位）标准化全面达标，非高危行业小型企业（单位）标准化重点专业达标，其他小微企业（个体工商户）重点岗位达标。
推行安全标准化评审与执法检查“一体化”改革，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。
完成江津区、巴南区、大渡口区、南岸区、长寿区、涪陵区等长江干流防洪护岸综合整治二期工程、中心城区“两江四岸”低洼易涝区治理、34座病险水库整治;
务实开展风险常态研判，科学编制风险空间分布图、风险清单台账和风险动态数据库，形成“一图一表一库”；
建设重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里。
加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
以威胁学校、医院、大型水利基础设施等区域场所的地质灾害为重点，完成10个重大地质灾害隐患工程治理。
生产经营单位要加强对新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品以及重大情况变化、危险作业的专业研判，将风险化解在萌芽状态。
加强森林草原防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成100个森林防火标准化检查站、150个林火智能监控建设。
强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。
严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，制定排查清单，实施精准排查。
加强自然灾害重点防范期村（社区）日巡查、乡镇（街道）周抽查、区县（自治县，以下简称区县）部门月检查。
健全城市安全运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的安全风险点、危险源，落实管控措施，加强重大活动安全风险管控，增强城市安全韧性。
建立重大隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。
推进国家安全发展示范城市创建，加快城市安全监测预警平台建设，狠抓城市安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，提升城市安全文化。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情的监测预报预警；
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。
加强城镇内涝、山洪灾害易发区、涉水旅游景区等防洪重点区域的监测。
坚持改革引领，完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力;
健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大安全生产与自然灾害防治工作统筹协调力度。
党政领导干部要改进作风，深入基层检查督查，解决安全发展过程中的重要问题。
坚持资源整合、全员参与、共建共享、持续改进的原则，加强安全社区创建，夯实城市安全发展基础。
负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。
以源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况为重点，对标对表加快创建“国家安全发展示范城市”。
坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门要落实灾害防治主体责任，各级应急管理部门要强化自然灾害防治统筹协调和抢险救援等职能职责。
14．围绕突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化安全生产专项整治。
严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。
矿山方面，深化煤矿瓦斯、顶板和水害专项治理，强化非煤矿山硐采、露天矿和尾矿库专项整治。
坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以建设双重预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。
道路交通方面，紧盯客运车辆、租赁客车、旅游包车，持续开展超速、超限、超载和疲劳驾驶集中治理，强化旅游包车动态监管，打击租赁客车非法客运。
坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。
水上交通方面，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为。
坚持关键环节抓“总工程师”制度，在矿山、建设施工、危险化学品、金属冶炼等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督;
建设施工方面，持续开展防高坠事故、防危险性较大的分部分项工程群死群伤事故的“两防”专项整治，深化“建安”系列集中执法。
建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。
危险化学品方面，围绕重点工艺、重点危险化学品和重大危险源持续开展专项治理。
工贸方面，持续开展涉尘涉气涉火涉电以及有限空间作业“四涉一有限”专项整治。
消防方面，持续深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项整治。
对危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，在市、区县安全生产监察执法队伍的基础上，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，避免多层多头重复执法。
旅游方面，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定。
特种设备方面，开展电梯质量提升行动，深化特种设备专项整治。
将监管执法作为部门履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。
15．围绕防灾减灾基础性建设，深化自然灾害专项整治。
严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。
抓紧修复因灾受损的水利设施、河道，加强下水管网清淤工作，集中开展河道行洪隐患和病险塘库整治。
开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。
继续开展汛后地质灾害核查，强化山区农民自建房和工程建设高切坡地质灾害监测，分级实施地质灾害隐患点综合治理，完成受威胁学校地质灾害工程治理。
探索安全生产责任保险费率与企业安全管理水平挂钩机制。
建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
完善体制机制，优化设置乡镇（街道）应急办，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。
严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。
统筹村（居）综治网格员、安全信息员、灾害信息员、交通劝导员、森林防火巡逻员等基层力量，提高基层安全生产和自然灾害防治的专业化水平。
落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案(十一)》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。
严格自然灾害调查评估制度，死亡(失踪)3人及以上的均要开展调查评估。
贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江、嘉陵江和乌江干流岸线1公里范围内严禁新建或扩建危险化学品生产建设项目，5公里范围内严禁新布局工业园区。
严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。
持续推进煤矿、非煤矿山、水泥、钢铁等落后产能和不具备安全条件的企业关闭、搬迁和技术改造工作。
实施城乡中小微企业“园区化发展、标准化改造、淘汰性关闭”综合治理。
建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。
推动自然灾害防治“八项工程”，完成222公里堤防治理；
开展安全生产风险普查行动，市、区县两级行业领域监管部门要对园区以及高危高风险企业开展安全现状评估。
建设100个森林防火标准化检查站，加强森林防火隔离带建设；
有序组织实施第一次全国自然灾害综合风险普查，在巴南区、合川区试点的基础上，全面启动全市自然灾害综合风险普查工作。
加强灾害性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。
实施“双百”宣教工程，拍摄“百部安全生产公益影片”和“百部防灾减灾救灾公益影片”，开展全民应急知识普及教育。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情监测;
推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理;
利用安全生产月、“5·12”防灾减灾日，大力开展各类宣传教育活动。
推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现乡镇(街道)、村(社区)和灾害重点防御单位全覆盖。
以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
以综合性消防救援队伍为主力、以地方政府专职救援队伍为支撑、以行业专业抢险救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助，打造专常群结合的应急救援力量。
实施《重庆市应急管理信息化建设规划框架》，持续推进应急、气象、规划自然资源、水利、林业等部门信息系统的共享共用。
加强国家综合性应急救援队伍建设，推进市、区县、乡镇(街道)、基层单位应急救援力量体系建设，2021年，区县综合救援队伍建设完成率100%、乡镇(街道)完成率90%。
坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置、监管执法系统建设，完善优化指挥调度、业务迁移上云、危化监测等应用平台。
加强区县综合救援队伍正规化建设，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。
加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。
加强国家综合性应急救援队伍建设，与地方专业救援队伍、志愿者队伍共训共练。
按照资源整合、军民融合、专常群结合的要求，加快构建完善市、区县、乡镇（街道）、基层单位应急救援力量体系。
完成中央、市、区县“1+4+41”物资储备库布局，推进市、区县、乡镇(街道)应急指挥中心建设。
强化指挥机制建设，完成市、区县应急救援协调保障队伍（民兵应急队伍）组建；
加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
按照“三位一体”的方式，加快组建乡镇（街道）应急救援队伍（专职消防队伍、民兵应急分队）；
发生较大及以上突发事件时，属地区县政府要第一时间组织相关部门和专业救援队伍赶赴现场处置。
推进基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业、国有林场）应急救援站（微型消防站）的组建。
加强防洪、地质灾害、森林灭火、危险化学品、矿山、桥隧、水上和航空等市级专业抢险队伍建设。
加强川渝两地执法联动，实施安全生产地方标准协同互认，编制符合川渝实际的安全生产地方标准。
加强交通、电力、医疗、通讯等部门应急保障队伍建设。
建立与周边省份的重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，开展跨省(区、市)应急抢险救援联合演练。
加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。
强化救灾物资仓库建设，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
各区县政府、市级有关部门和单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任。
制定市、区县、乡镇（街道）、基层综合应急救援队伍装备配备标准。
建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。
加快应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施。
强化基于情景构建的实战化应急预案演练，加强社会常态化应急疏散演练。
落实事故灾害救援现场指挥官制度，提升事故灾害救援技术保障能力。
加强灾情管理、应急救助、过渡期救助、倒房重建和冬春救助。
全市各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，确保各项安排部署落实到位。
要切实强化应急管理人员、经费、物资保障，加强对应急管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。
市安委会、市减灾委要进一步改进安全生产与自然灾害防治工作监督检查方式，推动建立重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。
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关于印发2020年全市安全生产与
关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
为推进我市应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，特制定2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
为加强全市安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制重特大事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决杜绝重特大事故；
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决遏制重特大事故;
严格控制因灾死亡（失踪）人数，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡。
严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
… 1 unchanged clause …
落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。
将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全市安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。
完善全市各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调。
强化市、区县(自治县，以下简称区县)安全生产专项整治三年行动工作专班，加强牵头部门统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。
主动接受各级人大、政协的监督和指导，着力构建齐抓共管的工作格局。
各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。
发挥好应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
深化重点行业领域安全生产隐患排查整治，推动矿山规模化、标准化、现代化整治;
强化应急管理部门综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产与自然灾害防治工作的指导协调、监督检查、巡查考核。
深化道路交通“三化六体系”整治，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治;
各行业部门要按照“三个必须”要求，依法履行安全生产监督管理与自然灾害防治职责。
严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为;
持续开展建设施工“两防”专项整治，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为;
企业要严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓隐患排查治理、关键环节抓总工制度落实。
启动危险化学品生产企业新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化推广运用;
企业主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；
开展工贸企业风险隐患“销号管理”，彻查彻治粉尘防爆、铝加工、钢铁企业重大安全隐患;
企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；
深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治;
企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；
落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。
企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化安全隐患排查整治。
总装企业、产业链核心企业要加强对零部件供应企业、配套企业等相关方的安全管理和技术支持，集团公司（建设总包单位）要强化对下属企业（分包单位或标段）的安全监管。
立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，推动乡镇(街道)和工业园区等功能区(以下统称园区)应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。
有关单位要落实自然灾害防治主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。
2021年，完成500个乡镇(街道)和园区应急机构规范化建设。
加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域的灾害防治。
按照“谁设障、谁清除”的原则，加强江河水库行洪清障。
纵深推进应急管理体制改革，按照国家统一部署，探索实施应急系统准军事化管理，制定市、区县应急管理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。
按照“谁诱发、谁负责”的原则，加强建设施工活动诱发地质灾害治理。
建立基层应急综合执法、抢险救援车辆租赁制度，确保所有乡镇(街道)配备应急执法专用车辆。
按照“四同步”原则，加强林区开办工矿企业、设立旅游区等防火设施建设。
加快《重庆市应急管理信息化建设规划框架》的实施，加快推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。
推广“互联网+安全技术服务”，鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设。
加快地方性法规体系建设，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。
争取设立重庆市应急管理研究院，强化科研院所智力支撑作用。
编制《重庆市应急管理“十四五”规划》，推进“百部地标”建设，制定应急管理履职尽责保障制度。
严格执行《优化营商环境条例》，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。
建立应急管理执法人员入职培训制度，入职培训不少于3个月，每年复训不少于2周;
坚持严管重罚，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。
提升应急管理执法人员专业化水平，2021年具有应急管理专业学历和实践经验的人数不低于在职人员总数的60%，2022年达到75%。
严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；
启动安全应急科普宣教体验基地群建设，开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。
大力开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件挂牌督办。
开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”创建等活动，持续开展“最美应急人”评选。
拍摄安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，线上线下相结合开展广泛宣教。
科学制定年度监督检查计划，做到高危企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。
实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
建立行政处罚自由裁量制度，限定和规范处罚裁量权的行使。
进一步规范乡镇委托执法，行业部门要加强对基层执法人员的培训指导，支持配备必要执法装备。
严格执行国家规定和我市安全技术、环保、生态修复“三个标准”要求，综合运用市场化法治化手段，依法依规加快推进煤炭行业淘汰落后产能。
改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。
严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
加快推进城镇人口密集区高危企业和危险化学品生产企业搬迁入园;
完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。
开展城乡接合部中小微企业“五个一批”(关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批)专项治理。
严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约，对有严重失信行为的企业及个人在质量评价、投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入、从业资格、企业和企业家评优评先等方面依法予以限制。
新安装农村公路护栏4000公里，改造老旧电梯520台;
完成地方水上应急救援中心建设，辖区客渡船标准化率达到100%。
实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动高危行业企业和其他非高危大中型企业（单位）标准化全面达标，非高危行业小型企业（单位）标准化重点专业达标，其他小微企业（个体工商户）重点岗位达标。
推行安全标准化评审与执法检查“一体化”改革，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。
完成江津区、巴南区、大渡口区、南岸区、长寿区、涪陵区等长江干流防洪护岸综合整治二期工程、中心城区“两江四岸”低洼易涝区治理、34座病险水库整治;
务实开展风险常态研判，科学编制风险空间分布图、风险清单台账和风险动态数据库，形成“一图一表一库”；
建设重庆高分辨率数值预报系统，将预报空间分辨率从9公里提高到3公里。
加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
以威胁学校、医院、大型水利基础设施等区域场所的地质灾害为重点，完成10个重大地质灾害隐患工程治理。
生产经营单位要加强对新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品以及重大情况变化、危险作业的专业研判，将风险化解在萌芽状态。
加强森林草原防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成100个森林防火标准化检查站、150个林火智能监控建设。
强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治。
严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，制定排查清单，实施精准排查。
加强自然灾害重点防范期村（社区）日巡查、乡镇（街道）周抽查、区县（自治县，以下简称区县）部门月检查。
健全城市安全运行管理机制，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，定期排查重点区域、重点部位、重点设施的安全风险点、危险源，落实管控措施，加强重大活动安全风险管控，增强城市安全韧性。
建立重大隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。
推进国家安全发展示范城市创建，加快城市安全监测预警平台建设，狠抓城市安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，提升城市安全文化。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情的监测预报预警；
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，持续传导压力，推动工作落地见效。
加强城镇内涝、山洪灾害易发区、涉水旅游景区等防洪重点区域的监测。
坚持改革引领，完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力;
健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大安全生产与自然灾害防治工作统筹协调力度。
党政领导干部要改进作风，深入基层检查督查，解决安全发展过程中的重要问题。
坚持资源整合、全员参与、共建共享、持续改进的原则，加强安全社区创建，夯实城市安全发展基础。
负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。
以源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况为重点，对标对表加快创建“国家安全发展示范城市”。
坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门要落实灾害防治主体责任，各级应急管理部门要强化自然灾害防治统筹协调和抢险救援等职能职责。
14．围绕突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化安全生产专项整治。
严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。
矿山方面，深化煤矿瓦斯、顶板和水害专项治理，强化非煤矿山硐采、露天矿和尾矿库专项整治。
坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以建设双重预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。
道路交通方面，紧盯客运车辆、租赁客车、旅游包车，持续开展超速、超限、超载和疲劳驾驶集中治理，强化旅游包车动态监管，打击租赁客车非法客运。
坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。
水上交通方面，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为。
坚持关键环节抓“总工程师”制度，在矿山、建设施工、危险化学品、金属冶炼等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督;
建设施工方面，持续开展防高坠事故、防危险性较大的分部分项工程群死群伤事故的“两防”专项整治，深化“建安”系列集中执法。
建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。
危险化学品方面，围绕重点工艺、重点危险化学品和重大危险源持续开展专项治理。
工贸方面，持续开展涉尘涉气涉火涉电以及有限空间作业“四涉一有限”专项整治。
消防方面，持续深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项整治。
对危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，在市、区县安全生产监察执法队伍的基础上，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，避免多层多头重复执法。
旅游方面，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定。
特种设备方面，开展电梯质量提升行动，深化特种设备专项整治。
将监管执法作为部门履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。
15．围绕防灾减灾基础性建设，深化自然灾害专项整治。
严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。
抓紧修复因灾受损的水利设施、河道，加强下水管网清淤工作，集中开展河道行洪隐患和病险塘库整治。
开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。
继续开展汛后地质灾害核查，强化山区农民自建房和工程建设高切坡地质灾害监测，分级实施地质灾害隐患点综合治理，完成受威胁学校地质灾害工程治理。
探索安全生产责任保险费率与企业安全管理水平挂钩机制。
建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
完善体制机制，优化设置乡镇（街道）应急办，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。
严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故查处实施挂牌督办。
统筹村（居）综治网格员、安全信息员、灾害信息员、交通劝导员、森林防火巡逻员等基层力量，提高基层安全生产和自然灾害防治的专业化水平。
落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案(十一)》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。
严格自然灾害调查评估制度，死亡(失踪)3人及以上的均要开展调查评估。
贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江、嘉陵江和乌江干流岸线1公里范围内严禁新建或扩建危险化学品生产建设项目，5公里范围内严禁新布局工业园区。
严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。
持续推进煤矿、非煤矿山、水泥、钢铁等落后产能和不具备安全条件的企业关闭、搬迁和技术改造工作。
实施城乡中小微企业“园区化发展、标准化改造、淘汰性关闭”综合治理。
建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。
推动自然灾害防治“八项工程”，完成222公里堤防治理；
开展安全生产风险普查行动，市、区县两级行业领域监管部门要对园区以及高危高风险企业开展安全现状评估。
建设100个森林防火标准化检查站，加强森林防火隔离带建设；
有序组织实施第一次全国自然灾害综合风险普查，在巴南区、合川区试点的基础上，全面启动全市自然灾害综合风险普查工作。
加强灾害性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。
实施“双百”宣教工程，拍摄“百部安全生产公益影片”和“百部防灾减灾救灾公益影片”，开展全民应急知识普及教育。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情监测;
推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理;
利用安全生产月、“5·12”防灾减灾日，大力开展各类宣传教育活动。
推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现乡镇(街道)、村(社区)和灾害重点防御单位全覆盖。
以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
以综合性消防救援队伍为主力、以地方政府专职救援队伍为支撑、以行业专业抢险救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助，打造专常群结合的应急救援力量。
实施《重庆市应急管理信息化建设规划框架》，持续推进应急、气象、规划自然资源、水利、林业等部门信息系统的共享共用。
加强国家综合性应急救援队伍建设，推进市、区县、乡镇(街道)、基层单位应急救援力量体系建设，2021年，区县综合救援队伍建设完成率100%、乡镇(街道)完成率90%。
坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置、监管执法系统建设，完善优化指挥调度、业务迁移上云、危化监测等应用平台。
加强区县综合救援队伍正规化建设，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。
加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。
加强国家综合性应急救援队伍建设，与地方专业救援队伍、志愿者队伍共训共练。
按照资源整合、军民融合、专常群结合的要求，加快构建完善市、区县、乡镇（街道）、基层单位应急救援力量体系。
完成中央、市、区县“1+4+41”物资储备库布局，推进市、区县、乡镇(街道)应急指挥中心建设。
强化指挥机制建设，完成市、区县应急救援协调保障队伍（民兵应急队伍）组建；
加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。
按照“三位一体”的方式，加快组建乡镇（街道）应急救援队伍（专职消防队伍、民兵应急分队）；
发生较大及以上突发事件时，属地区县政府要第一时间组织相关部门和专业救援队伍赶赴现场处置。
推进基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业、国有林场）应急救援站（微型消防站）的组建。
加强防洪、地质灾害、森林灭火、危险化学品、矿山、桥隧、水上和航空等市级专业抢险队伍建设。
加强川渝两地执法联动，实施安全生产地方标准协同互认，编制符合川渝实际的安全生产地方标准。
加强交通、电力、医疗、通讯等部门应急保障队伍建设。
建立与周边省份的重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，开展跨省(区、市)应急抢险救援联合演练。
加强事故灾害监测预警、跨区域快速会商决策，强化江河联防联控、水库联合调度。
强化救灾物资仓库建设，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
各区县政府、市级有关部门和单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任。
制定市、区县、乡镇（街道）、基层综合应急救援队伍装备配备标准。
建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。
加快应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施。
强化基于情景构建的实战化应急预案演练，加强社会常态化应急疏散演练。
落实事故灾害救援现场指挥官制度，提升事故灾害救援技术保障能力。
加强灾情管理、应急救助、过渡期救助、倒房重建和冬春救助。
全市各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，确保各项安排部署落实到位。
要切实强化应急管理人员、经费、物资保障，加强对应急管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。
市安委会、市减灾委要进一步改进安全生产与自然灾害防治工作监督检查方式，推动建立重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。
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