印发2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
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各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
为推进我市应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，特制定2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
为了加强全市安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新重庆开好局起好步营造良好的安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决杜绝重特大事故；
全年生产安全事故死亡人数同比下降3%，较大事故控制在10起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。
严格控制因灾死亡（失踪）人数，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡。
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落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。
聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。
完善全市各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调。
加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。
主动接受各级人大、政协的监督和指导，着力构建齐抓共管的工作格局。
2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。
发挥好应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
出台加强应急管理基层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区应急管理规范化建设。
强化应急管理部门综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产与自然灾害防治工作的指导协调、监督检查、巡查考核。
2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。
各行业部门要按照“三个必须”要求，依法履行安全生产监督管理与自然灾害防治职责。
统筹山水林田湖草沙一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森林防火标准化检查站100个、火情智能监控点2900个，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；
企业要严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓隐患排查治理、关键环节抓总工制度落实。
企业主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；
完成重大地质灾害工程治理项目14处，安装智能监测预警设备360处；
企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；
完成市地震烈度速报与预警工程建设，建成地震预警监测站402个。
企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；
企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化安全隐患排查整治。
积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人”。
总装企业、产业链核心企业要加强对零部件供应企业、配套企业等相关方的安全管理和技术支持，集团公司（建设总包单位）要强化对下属企业（分包单位或标段）的安全监管。
加快成立重庆市应急管理研究院，开展应急管理领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救援等技术研究。
有关单位要落实自然灾害防治主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。
深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。
加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域的灾害防治。
推进区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设，推出300部安全科普教育精品。
按照“谁设障、谁清除”的原则，加强江河水库行洪清障。
强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。
按照“谁诱发、谁负责”的原则，加强建设施工活动诱发地质灾害治理。
按照“四同步”原则，加强林区开办工矿企业、设立旅游区等防火设施建设。
坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。
严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。
加快地方性法规体系建设，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。
落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。
编制《重庆市应急管理“十四五”规划》，推进“百部地标”建设，制定应急管理履职尽责保障制度。
完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。
严格执行《优化营商环境条例》，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。
按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。
坚持严管重罚，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。
强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。
严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；
支持鼓励区县试点先行，探索安委办、减灾办实体化运行。
大力开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件挂牌督办。
强化全市各级安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。
优化“两委十一办四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。
科学制定年度监督检查计划，做到高危企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。
实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。
建立行政处罚自由裁量制度，限定和规范处罚裁量权的行使。
根据安全风险和规模大小，按市、区县、乡镇（街道）分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。
进一步规范乡镇委托执法，行业部门要加强对基层执法人员的培训指导，支持配备必要执法装备。
严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。
改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。
完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。
严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。
严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约，对有严重失信行为的企业及个人在质量评价、投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入、从业资格、企业和企业家评优评先等方面依法予以限制。
严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。
严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。
严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。
实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动高危行业企业和其他非高危大中型企业（单位）标准化全面达标，非高危行业小型企业（单位）标准化重点专业达标，其他小微企业（个体工商户）重点岗位达标。
严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。
推行安全标准化评审与执法检查“一体化”改革，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。
坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。
务实开展风险常态研判，科学编制风险空间分布图、风险清单台账和风险动态数据库，形成“一图一表一库”；
强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。
加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。
生产经营单位要加强对新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品以及重大情况变化、危险作业的专业研判，将风险化解在萌芽状态。
落实安全生产诚信管理办法，分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。
严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，制定排查清单，实施精准排查。
交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。
加强自然灾害重点防范期村（社区）日巡查、乡镇（街道）周抽查、区县（自治县，以下简称区县）部门月检查。
建立重大隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。
健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。
抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情的监测预报预警；
完成《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》修订，启动《重庆市森林防火条例》《重庆市防汛抗旱条例》修订，制定《重庆市应急救援管理条例》。
加强城镇内涝、山洪灾害易发区、涉水旅游景区等防洪重点区域的监测。
推进“百部地标”编制实施，制定工贸行业企业维修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施安全检查细则和执法标准等地方标准。
严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。
坚持资源整合、全员参与、共建共享、持续改进的原则，加强安全社区创建，夯实城市安全发展基础。
以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。
以源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况为重点，对标对表加快创建“国家安全发展示范城市”。
组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。
深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。
14．围绕突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化安全生产专项整治。
落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。
矿山方面，深化煤矿瓦斯、顶板和水害专项治理，强化非煤矿山硐采、露天矿和尾矿库专项整治。
强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。
道路交通方面，紧盯客运车辆、租赁客车、旅游包车，持续开展超速、超限、超载和疲劳驾驶集中治理，强化旅游包车动态监管，打击租赁客车非法客运。
水上交通方面，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为。
学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。
建设施工方面，持续开展防高坠事故、防危险性较大的分部分项工程群死群伤事故的“两防”专项整治，深化“建安”系列集中执法。
危险化学品方面，围绕重点工艺、重点危险化学品和重大危险源持续开展专项治理。
工贸方面，持续开展涉尘涉气涉火涉电以及有限空间作业“四涉一有限”专项整治。
立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。
消防方面，持续深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项整治。
旅游方面，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定。
道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程4000公里，改造公路危旧桥梁90座。
特种设备方面，开展电梯质量提升行动，深化特种设备专项整治。
建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。
15．围绕防灾减灾基础性建设，深化自然灾害专项整治。
非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。
抓紧修复因灾受损的水利设施、河道，加强下水管网清淤工作，集中开展河道行洪隐患和病险塘库整治。
危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。
继续开展汛后地质灾害核查，强化山区农民自建房和工程建设高切坡地质灾害监测，分级实施地质灾害隐患点综合治理，完成受威胁学校地质灾害工程治理。
燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。
消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。
完善体制机制，优化设置乡镇（街道）应急办，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。
统筹村（居）综治网格员、安全信息员、灾害信息员、交通劝导员、森林防火巡逻员等基层力量，提高基层安全生产和自然灾害防治的专业化水平。
健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；
贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江、嘉陵江和乌江干流岸线1公里范围内严禁新建或扩建危险化学品生产建设项目，5公里范围内严禁新布局工业园区。
严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；
持续推进煤矿、非煤矿山、水泥、钢铁等落后产能和不具备安全条件的企业关闭、搬迁和技术改造工作。
实施城乡中小微企业“园区化发展、标准化改造、淘汰性关闭”综合治理。
推动自然灾害防治“八项工程”，完成222公里堤防治理；
严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。
建设100个森林防火标准化检查站，加强森林防火隔离带建设；
聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。
修订市级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。
实施“双百”宣教工程，拍摄“百部安全生产公益影片”和“百部防灾减灾救灾公益影片”，开展全民应急知识普及教育。
推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
利用安全生产月、“5·12”防灾减灾日，大力开展各类宣传教育活动。
加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。
全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。
以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。
实施《重庆市应急管理信息化建设规划框架》，持续推进应急、气象、规划自然资源、水利、林业等部门信息系统的共享共用。
坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置、监管执法系统建设，完善优化指挥调度、业务迁移上云、危化监测等应用平台。
出台应急力量三年建设规划，做强市、区县两级专业救援队伍。
加强重庆航空应急救援体系和能力建设，推动组建重庆森林消防救援机动队伍，调整充实市级行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。
推动区县专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。
加强国家综合性应急救援队伍建设，与地方专业救援队伍、志愿者队伍共训共练。
2023年，区县专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍建设完成率达100%。
按照资源整合、军民融合、专常群结合的要求，加快构建完善市、区县、乡镇（街道）、基层单位应急救援力量体系。
强化指挥机制建设，完成市、区县应急救援协调保障队伍（民兵应急队伍）组建；
出台《重庆市自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法》，强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。
按照“三位一体”的方式，加快组建乡镇（街道）应急救援队伍（专职消防队伍、民兵应急分队）；
加快应急指挥平台建设，推进市、区县、乡镇（街道）指挥中心标准化建设。
推进基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业、国有林场）应急救援站（微型消防站）的组建。
加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。
加强防洪、地质灾害、森林灭火、危险化学品、矿山、桥隧、水上和航空等市级专业抢险队伍建设。
加强交通、电力、医疗、通讯等部门应急保障队伍建设。
采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化川渝救灾物资保障应急联动，确保市级救灾物资在10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。
强化救灾物资仓库建设，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
强化与周边省份重大事故灾害应对处置联动，加强成渝地区救援协作。
制定市、区县、乡镇（街道）、基层综合应急救援队伍装备配备标准。
完善上下游区域、邻近地区应急联动机制，推动重点区县制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，推进军地应急力量训练资源开放共享。
加快应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施。
强化基于情景构建的实战化应急预案演练，加强社会常态化应急疏散演练。
落实事故灾害救援现场指挥官制度，提升事故灾害救援技术保障能力。
加强灾情管理、应急救助、过渡期救助、倒房重建和冬春救助。
… 1 unchanged clause …
全市各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，确保各项安排部署落实到位。
要切实强化应急管理人员、经费、物资保障，加强对应急管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。
全市各级各部门要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。
市安委会、市减灾委要进一步改进安全生产与自然灾害防治工作监督检查方式，推动建立重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。
严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。
持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。
严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。
推行应急系统准军事化管理，推进国家综合性消防救援队伍整合改革。
加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功授奖机制。
加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。
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印发2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
… 1 unchanged clause …
2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点
为推进我市应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，特制定2020年全市安全生产与自然灾害防治工作要点。
为了加强全市安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新重庆开好局起好步营造良好的安全稳定环境。
全年生产安全事故死亡人数同比下降5%，较大事故控制在15起以内，坚决杜绝重特大事故；
全年生产安全事故死亡人数同比下降3%，较大事故控制在10起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。
严格控制因灾死亡（失踪）人数，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争已落实监测措施的灾害点不出现人员死亡。
… 1 unchanged clause …
落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。
聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。
完善全市各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调。
加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。
主动接受各级人大、政协的监督和指导，着力构建齐抓共管的工作格局。
2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。
发挥好应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
出台加强应急管理基层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及开发区、工业园区、港区、风景区等功能区应急管理规范化建设。
强化应急管理部门综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产与自然灾害防治工作的指导协调、监督检查、巡查考核。
2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。
各行业部门要按照“三个必须”要求，依法履行安全生产监督管理与自然灾害防治职责。
统筹山水林田湖草沙一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森林防火标准化检查站100个、火情智能监控点2900个，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；
企业要严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓隐患排查治理、关键环节抓总工制度落实。
企业主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；
完成重大地质灾害工程治理项目14处，安装智能监测预警设备360处；
企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；
完成市地震烈度速报与预警工程建设，建成地震预警监测站402个。
企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；
企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化安全隐患排查整治。
积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人”。
总装企业、产业链核心企业要加强对零部件供应企业、配套企业等相关方的安全管理和技术支持，集团公司（建设总包单位）要强化对下属企业（分包单位或标段）的安全监管。
加快成立重庆市应急管理研究院，开展应急管理领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救援等技术研究。
有关单位要落实自然灾害防治主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。
深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。
加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域的灾害防治。
推进区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设，推出300部安全科普教育精品。
按照“谁设障、谁清除”的原则，加强江河水库行洪清障。
强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。
按照“谁诱发、谁负责”的原则，加强建设施工活动诱发地质灾害治理。
按照“四同步”原则，加强林区开办工矿企业、设立旅游区等防火设施建设。
坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。
严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。
加快地方性法规体系建设，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。
落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。
编制《重庆市应急管理“十四五”规划》，推进“百部地标”建设，制定应急管理履职尽责保障制度。
完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。
严格执行《优化营商环境条例》，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。
按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。
坚持严管重罚，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。
强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。
严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；
支持鼓励区县试点先行，探索安委办、减灾办实体化运行。
大力开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件挂牌督办。
强化全市各级安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。
优化“两委十一办四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。
科学制定年度监督检查计划，做到高危企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。
实施“互联网+监管”，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。
聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。
建立行政处罚自由裁量制度，限定和规范处罚裁量权的行使。
根据安全风险和规模大小，按市、区县、乡镇（街道）分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。
进一步规范乡镇委托执法，行业部门要加强对基层执法人员的培训指导，支持配备必要执法装备。
严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。
改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。
完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。
严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。
严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约，对有严重失信行为的企业及个人在质量评价、投融资、保险费率、政府采购、招标投标、土地出让、行业准入、从业资格、企业和企业家评优评先等方面依法予以限制。
严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。
严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。
严格执法问效，按照最高人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。
实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动高危行业企业和其他非高危大中型企业（单位）标准化全面达标，非高危行业小型企业（单位）标准化重点专业达标，其他小微企业（个体工商户）重点岗位达标。
严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。
推行安全标准化评审与执法检查“一体化”改革，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。
坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。
务实开展风险常态研判，科学编制风险空间分布图、风险清单台账和风险动态数据库，形成“一图一表一库”；
强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。
加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。
加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。
生产经营单位要加强对新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品以及重大情况变化、危险作业的专业研判，将风险化解在萌芽状态。
落实安全生产诚信管理办法，分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。
严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，制定排查清单，实施精准排查。
交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。
加强自然灾害重点防范期村（社区）日巡查、乡镇（街道）周抽查、区县（自治县，以下简称区县）部门月检查。
建立重大隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。
健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。
抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。
加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情的监测预报预警；
完成《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》修订，启动《重庆市森林防火条例》《重庆市防汛抗旱条例》修订，制定《重庆市应急救援管理条例》。
加强城镇内涝、山洪灾害易发区、涉水旅游景区等防洪重点区域的监测。
推进“百部地标”编制实施，制定工贸行业企业维修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施安全检查细则和执法标准等地方标准。
严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。
坚持资源整合、全员参与、共建共享、持续改进的原则，加强安全社区创建，夯实城市安全发展基础。
以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。
以源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况为重点，对标对表加快创建“国家安全发展示范城市”。
组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。
深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。
14．围绕突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化安全生产专项整治。
落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。
矿山方面，深化煤矿瓦斯、顶板和水害专项治理，强化非煤矿山硐采、露天矿和尾矿库专项整治。
强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。
道路交通方面，紧盯客运车辆、租赁客车、旅游包车，持续开展超速、超限、超载和疲劳驾驶集中治理，强化旅游包车动态监管，打击租赁客车非法客运。
水上交通方面，严厉打击超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为。
学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。
建设施工方面，持续开展防高坠事故、防危险性较大的分部分项工程群死群伤事故的“两防”专项整治，深化“建安”系列集中执法。
危险化学品方面，围绕重点工艺、重点危险化学品和重大危险源持续开展专项治理。
工贸方面，持续开展涉尘涉气涉火涉电以及有限空间作业“四涉一有限”专项整治。
立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。
消防方面，持续深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项整治。
旅游方面，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定。
道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程4000公里，改造公路危旧桥梁90座。
特种设备方面，开展电梯质量提升行动，深化特种设备专项整治。
建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。
15．围绕防灾减灾基础性建设，深化自然灾害专项整治。
非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。
抓紧修复因灾受损的水利设施、河道，加强下水管网清淤工作，集中开展河道行洪隐患和病险塘库整治。
危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。
继续开展汛后地质灾害核查，强化山区农民自建房和工程建设高切坡地质灾害监测，分级实施地质灾害隐患点综合治理，完成受威胁学校地质灾害工程治理。
燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。
消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。
完善体制机制，优化设置乡镇（街道）应急办，厘清职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。
统筹村（居）综治网格员、安全信息员、灾害信息员、交通劝导员、森林防火巡逻员等基层力量，提高基层安全生产和自然灾害防治的专业化水平。
健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；
贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，长江、嘉陵江和乌江干流岸线1公里范围内严禁新建或扩建危险化学品生产建设项目，5公里范围内严禁新布局工业园区。
严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；
持续推进煤矿、非煤矿山、水泥、钢铁等落后产能和不具备安全条件的企业关闭、搬迁和技术改造工作。
实施城乡中小微企业“园区化发展、标准化改造、淘汰性关闭”综合治理。
推动自然灾害防治“八项工程”，完成222公里堤防治理；
严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。
建设100个森林防火标准化检查站，加强森林防火隔离带建设；
聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。
修订市级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。
实施“双百”宣教工程，拍摄“百部安全生产公益影片”和“百部防灾减灾救灾公益影片”，开展全民应急知识普及教育。
推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
利用安全生产月、“5·12”防灾减灾日，大力开展各类宣传教育活动。
加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。
全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。
以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。
实施《重庆市应急管理信息化建设规划框架》，持续推进应急、气象、规划自然资源、水利、林业等部门信息系统的共享共用。
坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置、监管执法系统建设，完善优化指挥调度、业务迁移上云、危化监测等应用平台。
出台应急力量三年建设规划，做强市、区县两级专业救援队伍。
加强重庆航空应急救援体系和能力建设，推动组建重庆森林消防救援机动队伍，调整充实市级行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。
推动区县专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。
加强国家综合性应急救援队伍建设，与地方专业救援队伍、志愿者队伍共训共练。
2023年，区县专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍建设完成率达100%。
按照资源整合、军民融合、专常群结合的要求，加快构建完善市、区县、乡镇（街道）、基层单位应急救援力量体系。
强化指挥机制建设，完成市、区县应急救援协调保障队伍（民兵应急队伍）组建；
出台《重庆市自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法》，强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。
按照“三位一体”的方式，加快组建乡镇（街道）应急救援队伍（专职消防队伍、民兵应急分队）；
加快应急指挥平台建设，推进市、区县、乡镇（街道）指挥中心标准化建设。
推进基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业、国有林场）应急救援站（微型消防站）的组建。
加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。
加强防洪、地质灾害、森林灭火、危险化学品、矿山、桥隧、水上和航空等市级专业抢险队伍建设。
加强交通、电力、医疗、通讯等部门应急保障队伍建设。
采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化川渝救灾物资保障应急联动，确保市级救灾物资在10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。
强化救灾物资仓库建设，确保市级救灾物资10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需要。
强化与周边省份重大事故灾害应对处置联动，加强成渝地区救援协作。
制定市、区县、乡镇（街道）、基层综合应急救援队伍装备配备标准。
完善上下游区域、邻近地区应急联动机制，推动重点区县制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，推进军地应急力量训练资源开放共享。
加快应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施。
强化基于情景构建的实战化应急预案演练，加强社会常态化应急疏散演练。
落实事故灾害救援现场指挥官制度，提升事故灾害救援技术保障能力。
加强灾情管理、应急救助、过渡期救助、倒房重建和冬春救助。
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全市各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，确保各项安排部署落实到位。
要切实强化应急管理人员、经费、物资保障，加强对应急管理干部的关心支持，努力提升职业荣誉感和吸引力。
全市各级各部门要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。
市安委会、市减灾委要进一步改进安全生产与自然灾害防治工作监督检查方式，推动建立重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。
严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。
持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。
严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。
推行应急系统准军事化管理，推进国家综合性消防救援队伍整合改革。
加强对应急管理干部的关心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功授奖机制。
加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。
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