根据《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2019〕17号），结合我省道路运输实际，现对我省深化道路运输价格改革提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
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深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院决策部署和高质量发展要求，深化道路运输价格市场化改革，完善道路运输价格管理方式，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，促进道路运输转型升级、提质增效，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
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把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
充分发挥价格调节市场供求关系的杠杆作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，激发市场活力，提高资源配置效率。
对暂不具备放开条件的道路运输价格，建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制。
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务领域运输服务价格基本稳定，防止春运、节假日等运输旺季价格大起大落，保障人民群众基本出行和合法价格权益，努力满足人民群众个性化、多样化、高品质出行需求。
统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
落实新发展理念，对道路运输新业态新模式实施包容审慎的价格政策。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
按照放管结合的要求，加强价格行为事中事后监管和市场价格水平监测，保障市场稳定，促进公平竞争。
城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
充分认识改革的复杂性，既认真贯彻落实国家的改革部署，又充分考虑我省道路运输市场发展的实际情况，把价格改革放在道路运输“放管服”改革、优化完善市场准入和事中事后监管体系的大局中统筹谋划，坚持正确方向，把握好时机、节奏和力度，因地制宜，稳慎推进，以进促稳，以稳保进。
2020年，道路运输竞争性领域和环节价格基本放开，确需保留实行政府定价、政府指导价的道路运输价格动态调整机制有效建立，道路客运、出租汽车等领域经营者价格行为更加规范，主要由市场决定的道路运输价格形成机制和科学、规范、透明的道路运输价格监管制度基本健全，价格机制引导资源配置、促进行业高质量发展、满足人民群众出行需求的作用明显增强。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
除农村客运外，由三家及以上经营者共同经营的客运班线，已开通直达高铁、动车组列车的市、县（市）间客运班线等竞争充分的线路实行市场调节价；
要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
跨省道路客运班线终到站所在地省（市）已实行市场调节价的线路实行市场调节价。
要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
实行市场调节价的道路客运班线目录，由省交通运输厅会同省发展改革委公布。
同一方向上运输方式单一且同业竞争不充分的班车客运，实行政府指导价（最高上限价格）管理，具体价格水平按照《江苏省汽车运价规则》（苏价规〔2018〕7号）制定。
取得道路客运经营许可、按照固定线路运行或者实行区域经营，县（市、区）内或者毗邻县（市）间起（讫）点至少有一端在乡镇的农村道路客运，实行政府指导价（最高上限价格）管理，具体价格水平由县（市、区）价格主管部门会同交通运输主管部门制定，经同级人民政府同意后执行。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。
汽车客运站提供的车辆基本站务服务和旅客基本站务服务收费，原则上实行政府指导价。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
实行政府指导价的收费项目包括：客运代理费、客车发班费、旅客站务费和退票费，收费标准继续保持现行水平。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
客运站为承运人代办客源组织、售票、检票、发车、车辆停放、运费结算等客运业务，按客运运费的一定比例，向承运人计收客运代理费，一级站不超过10%，二级站不超过8%，三级及以下级别的客运站不超过6%。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
只为承运人提供统一安排班次、发车车位和候车室，但不代办售票、检票服务，客运站可收取最高不超过客运运费6%的客车发班费。
为旅客提供候车、休息、治安保卫、安全检查、信息咨询等基本客运服务，可按每人次在客票内向旅客计收旅客站务费，一级站2元，二级站1.6元，三级站1.4元。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
客运站为旅客办理退票时可向旅客收取退票费，当次客运班车开车时间二小时前办理退票，按票面金额10%计收；
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
当次客运班车开车前二小时以内办理退票，按票面金额20%计收；
要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
因旅客延误乘车，在当次客运班车发车后一小时内，按票面金额50%计收，退票费不足1元按1元计；
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
因客运站或承运人的责任造成延误发车或脱班，应允许旅客退票，及时办理退票手续，并免收退票费。
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
（六）理顺价格形成机制。
（四）健全巡游出租汽车运价形成机制。
各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
鼓励各地推动巡游出租汽车运价市场化改革，促进巡游出租汽车与网络预约出租汽车（以下简称网约车）融合发展。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
对于巡游出租汽车价格实行政府指导价或者政府定价管理的，各地要按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号）要求，加快健全运价形成机制，建立完善运价动态调整机制，并定期评估完善。
建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
要根据本地实际情况，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，按照规定程序，及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。
鼓励各地逐步建立完善运价调整机制，对运价调整机制进行听证，达到启动条件时及时实施运价调整并向社会公告，实现运价调整工作机制化、动态化，增强价格时效性、灵活性。
鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
规范网约车价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
道路客运定制服务（含预约响应式的农村客运服务）实行市场调节价。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
在农村地区开通的公共汽电车客运以及在毗邻地区、农村地区实行公交化管理的道路客运，原则上纳入公共交通价格管理。
班车客运经营者和汽车客运站应对持《中华人民共和国残疾军人证》的伤残军人、持《中华人民共和国伤残人民警察证》的伤残人民警察、持国家综合性消防救援队伍残疾人员证件的残疾消防救援人员执行客票半价优待，具体按照所乘班次执行票价的50%计算。
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。
除9座及以下客车外，符合条件的儿童享受免费乘车或者客票半价优待。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。
具体条件为：每一成人旅客携带的1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；
对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
6-14周岁或者身高为1.2-1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。
证明儿童年龄的有效身份证件包括中华人民共和国居民身份证、中华人民共和国临时居民身份证、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照、外国人永久居留身份证等。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%（舍去小数位取整）。
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
对实行政府定价、政府指导价的道路运输价格和汽车客运站收费，要根据《江苏省定价目录》《江苏省定价成本监审目录》的规定，依法制定或者调整价格，开展定价成本监审或者成本调查，并广泛听取社会各方面意见。
春运和节假日期间，班车客运票价不得在正常的政府指导价规定范围或者政府定价水平以外实行特殊的加价政策。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
非定线旅游客运、包车客运、道路货物运输继续实行市场调节价。
道路运输经营者应实行明码标价，公示服务项目及价格，并保持价格基本稳定。
班车客运经营者应至少提前7日在汽车客运站、售票渠道等向社会公布执行票价；
城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
班车客运实行政府指导价的，还应在客票（含电子客票）标注或者通过售票渠道公示上限票价。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
道路运输经营者按照价格政策规定制定或者调整价格、网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。
（十二）加强信用体系建设。
（三）加强价格监测和信用体系建设。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
各地价格、交通运输等主管部门，应建立健全道路运输价格监测分析预警机制，密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重要领域价格走势，着重加强春运、节假日等重点时段价格监测，完善价格异常波动应对预案，及时提出调控建议，保持价格水平处于合理区间。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
要推动建立道路运输价格信用监管机制，依法依规对相关失信责任主体实施失信联合惩戒。
各级交通运输主管部门要会同相关部门，持续深化道路运输简政放权、放管结合、优化服务改革，完善道路运输管理和经营服务的法规规章和标准规范，创新运输组织方式，优化准入条件、许可程序和许可事项，为价格改革营造良好的市场环境。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
鼓励道路运输经营者依法加强行业自律，规范价格行为。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
各地交通运输、价格主管部门要充分认识推进道路运输价格改革的重要意义，认真贯彻落实改革措施，充实工作力量，加强统筹协调，明确责任分工，因地制宜、因时制宜，深入调研、科学论证，充分考虑社会承受能力，依法依规推动本地道路运输价格改革工作，确保改革稳妥有序。
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
各地交通运输、价格主管部门要统筹推进本地区道路运输“放管服”改革和价格改革，加强督促指导和评估工作，坚持分类指导，确保改革落到实处，精准有效。
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
各地交通运输、价格主管部门要深入开展宣贯培训、政策解读工作，将改革举措及时、准确的传达到相关经营者。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
要加强宣传报道和社会沟通，及时回应社会关切，合理引导社会舆论和市场预期，确保改革推进过程中行业和社会稳定。
要深入总结改革取得的成效和经验，宣传价格改革对推动行业转型升级、满足人民美好生活需要的作用，营造道路运输价格改革良好舆论氛围。
本实施意见自2020年3月1日起施行，《省物价局省交通厅关于重新颁布〈江苏省汽车客运站收费实施细则〉的通知》（苏价服〔2006〕309号）、《关于印发〈江苏省农村道路客运价格管理规定〉的通知》（苏价规〔2014〕2号）和《关于明确农村道路客运价格管理规定的通知》（苏发改价格发〔2019〕828号）同时废止。