11220100013828800N/2022-17324
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
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把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
(根据《长春市人民政府关于修改和废止部分行政规范性文件的决定》（长府规〔2025〕3号）修改）
城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等六部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《吉林省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和有关法律法规，结合我市实际，制定本细则。
要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）从事网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）经营服务，应当遵守本细则。
要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称“网约车平台公司”），是指依法取得本市网约车经营许可，构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
市交通运输主管部门根据公众出行需求和网约车发展定位,综合考虑经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，建立网约车运力规模动态调整机制，逐步实现网约车配置的市场调节。
新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
巡游出租汽车可以提供网约服务，巡游出租汽车提供网约服务时，应执行巡游出租汽车运价。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
市交通运输主管部门负责本市市区内（含长春龙嘉国际机场）网约车的监督管理工作。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
各县（市）、九台区、双阳区交通运输主管部门在本级人民政府的领导下，依据职责分工，具体负责本辖区内网约车的监督管理工作。
发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监督管理、网信等相关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，并符合下列条件：
要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件或接口标准，网络服务平台数据能够接入市交通运输主管部门出租汽车监管平台，实时上传数据，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；
（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
（四）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；
（五）在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）具有固定的办公场所和与业务规模相适应的工作人员；
各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
申请在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）从事网约车经营的，应当向市交通运输主管部门提出申请，并提供以下材料：
鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
（二）投资人与负责人身份证及其复印件，经办人的身份证及其复印件和委托书；
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
（四）提供本市市区内办公场所房屋权属证书，租用办公场所的，应同时提供租赁合同；
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的依据,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的依据，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的依据；
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
（六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；
（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本，包括：1.接入车辆技术标准和管理制度；
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。
4.安全生产管理制度、网络安全管理制度和内部安全保卫制度；
对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
7.开展私人小客车合乘信息服务的，提交防止非营运车辆利用合乘信息服务平台从事经营活动的相关制度；
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
首次从事网约车经营的，应当向市交通运输主管部门提出申请，前款第（五）、第（六）项有关线上服务能力材料由省级交通运输主管部门审核认定，并提供相应认定结果。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
网约车平台公司在外地注册，申请在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）从事网约车经营的，应当提交前款第（五）、第（六）项有关线上服务能力认定结果。
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
市交通运输主管部门受理申请后，应当对申请人提交的材料进行审核，并对第七条第（四）项规定的内容进行实地勘验。
市交通运输主管部门应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。
20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
市交通运输主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当发放经营范围为网络预约出租汽车经营、经营区域为本市市区、经营期限为4年的《网络预约出租汽车经营许可证》。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到省级公安机关指定的受理机关办理备案手续。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
网约车平台公司应在《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限届满前30日向市交通运输主管部门提出延续许可申请，市交通运输主管部门应当根据网约车平台公司的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向市交通运输主管部门书面报告，说明有关情况，通知提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告；
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
（一）本市市区内登记注册的7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为预约出租客运，并取得机动车检验合格标志；
（二）安装符合国家相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
（三）车辆轴距不小于2650毫米，初次注册登记取得《机动车行驶证》之日起至申请《网络预约出租汽车运输证》之日不得超过3年。
非新能源车辆价税合计14万元以上（以《机动车销售统一发票》为准）；
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
（四）车辆技术条件、车辆维护、检测、诊断、车辆污染物排放限值、车辆内饰材料、车容车貌应符合相关标准；
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
（五）车辆应投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和承运人责任险等保险；
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
个人只能申请1台从事网约车经营的车辆，且车辆所有人名下应无在经营使用期内的网约车或巡游车。
申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当向市交通运输主管部门提出申请，并提供以下材料：
（二）车辆《机动车行驶证》《车辆登记证书》原件及复印件；
（五）机动车交通事故责任强制保险、第三者责任险等保险保单原件及复印件或相关证明材料；
申请人为企业法人或分支机构的，应当提交聘用驾驶员《网络预约出租汽车驾驶员证》原件及复印件。
申请人为个人的，应当提交车辆所有人《网络预约出租汽车驾驶员证》原件及复印件；
（七）与网约车平台公司签订的入网协议（平台自有车辆除外）。
依车辆所有人申请，市交通运输主管部门会同市公安机关交通管理部门，根据本细则第十四条规定的材料，在5个工作日内完成审核。
审核通过的，市公安机关交通管理部门在审核通过之日起3个工作日内将车辆使用性质登记为预约出租客运；
市交通运输主管部门在车辆使用性质登记为预约出租客运之日起3个工作日内作出准予许可的决定，并发放《网络预约出租汽车运输证》。
审核不通过的，市交通运输主管部门应当作出不予许可的决定并说明理由。
《网络预约出租汽车运输证》有效期自车辆注册之日起不超过8年。
（二）车辆行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年的；
（三）企业车辆所有者的企业法人营业执照被吊销、撤销或者注销的；
（四）个人车辆所有者的《网络预约出租汽车驾驶员证》被撤销或者注销的。
车辆因以上原因退出网约车经营的，变更程序按照市公安机关交通管理部门有关规定办理。
市交通运输主管部门与市公安机关交通管理部门应建立联动机制，实施动态管理。
网约车车辆终止运营的，车辆所有人应当到市交通运输主管部门办理退出网约车经营手续，注销《网络预约出租汽车运输证》。
市交通运输主管部门应当对从事网约车经营的从业人员进行服务质量信誉考核，对车辆进行年度审验。
申请从事网约车经营的驾驶员，应当向市交通运输主管部门申请参加从业资格考试。
市交通运输主管部门应按照申请人的报名顺序安排考试时间，考试结束后10日内公布考试成绩。
（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；
（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
（五）自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录。
从事网约车服务的驾驶员，应当向市交通运输主管部门提出申请，并提供以下材料：
市交通运输主管部门对符合条件并考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
车辆所有人为企业的，企业应当与网约车平台公司签订合作协议，网约车驾驶员应当为企业聘用人员，应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
车辆所有人为个人的，网约车驾驶员应当与车辆所有人为同一人，应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
网约车平台公司承担承运人责任，应为接入平台运营的车辆购买保险额度不低于人身损害赔款相关标准的承运人责任险，保证运营安全，保障乘客合法权益，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。
网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，并建立车辆定期检查、车辆维修、车辆保养、车辆保险档案。
保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向市交通运输主管部门报备。
网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。
网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，并建立相关档案。
保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向市交通运输主管部门报备。
网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。
网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式。
明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集和记录驾驶员服务信息。
在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。
在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）网约车平台公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价，向乘客提供相应的发票并依法纳税。
若网约车平台公司涉及自然人代开发票行为的，需要依据《国家税务总局关于发布〈委托代征管理办法〉的公告》等有关规定，同主管税务机关签订委托代征协议，委托代征税款、委托代开发票。
网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。
网约车平台公司不得扰乱正常市场秩序，不得有价格违法行为。
网约车平台公司实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法律法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。
网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。
网约车平台公司应当制定网络安全应急预案，保证网络服务平台的运行安全，提供24小时不间断运营服务，落实运营、网络等安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力。
网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准。
驾驶员运营过程中应根据网络服务平台规划线路或乘客意愿选择合理路线，不得中途甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。
网约车驾驶员遇交通事故、车辆故障等特殊情况时，应及时向网约车平台公司说明原因，经证实并向乘客说明后，可不视为拒载或甩客。
任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
网约车驾驶员不得巡游揽客，只可提供网络预约出租汽车服务，网约车车辆不得设置用于巡游经营的标志标识。
网约车驾驶员提供服务应遵守网络预约出租汽车运营服务相关规范。
建设和完善行业监管平台，网约车平台数据必须接入监管平台。
加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。
定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
接受对违反本细则行为的投诉和社会监督，做好投诉受理记录，投诉者应当提供有关证据。
交通运输、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监督管理、网信等相关部门应当依据法定职责，对网约车实施监督管理，并对违法行为依法处理。
公安机关交通管理部门应做好网约车车辆登记管理工作，与交通运输主管部门配合，做好网约车车辆、驾驶员准入资格相关信息查询服务。
人力资源社会保障部门应研究制定维护网约车驾驶员合法权益的保障机制，督促网约车平台公司提高所属驾驶员的待遇和保障水平，依法维护网约车平台公司经营过程中驾驶员作为劳动者的合法权益。
市场监督管理部门依法组织对网约车平台公司进行登记与监管；
依法查处网约车平台公司经营过程中的价格和不正当竞争等违法违规行为；
督促网约车平台公司公布计程计价方式，规范网约车收费行为，依法查处网约车平台公司经营过程中的不正当价格行为，并开展价格监督检查。
税务部门应督促网约车平台公司遵守税收相关法律法规，向乘客提供相应的发票并依法纳税。
依法查处网约车平台公司经营过程中违反税收法律法规的行为。
网信部门及时了解掌握网络舆情动态，收集、分析、研判相关舆情。
组织电视、广播、报刊、网络等媒体单位开展宣传工作，正确引导社会舆论，加强互联网信息内容监管，配合公安等部门，对网约车平台公司危害国家网络安全和信息安全行为进行认定，依法加强网约车平台公司发布信息监管，及时处置有害信息。
各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在国家企业信用信息公示系统上予以公示。
出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。