各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足群众出行需求，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、福建省人民政府《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（闽政〔2016〕41号），结合我市实际，现提出实施意见如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，围绕“四个交通、两个体系”，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，为建设富美新漳州营造良好的公众出行环境。
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
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抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，鼓励并规范私人小客车合乘（拼车、顺风车），推进新老业态融合发展。
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正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
根据不同地区、不同业态、不同对象的实际情况，分类施策、精准发力，增强改革措施的针对性、操作性和实效性。
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城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
“十三五”末，我市巡游出租汽车基本完成转型升级，与网络预约出租汽车实现融合发展，多样化、差异化出行服务体系基本建立，与现代化综合运输体系更加匹配；
出租汽车服务水平和监管能力稳步提升，“打车难”得到进一步缓解，群众出行更加便捷、高效、安全。
出租汽车地方性规范、网约车实施细则进一步完善，出租汽车服务质量信誉考核办法、从业资格管理制度进一步细化，信用体系更加健全。
出租汽车现代企业制度基本建立，新增出租汽车运力100%实现公司化经营。
到2020年，全市出租汽车骨干企业达3家左右，主要分布在市中心城区。
经营权配置管理制度日趋完善，出租汽车经营者与驾驶员的劳动关系更加和谐，新增出租汽车经营权全部实行公司化经营，出租汽车驾驶员劳动合同或经营合同签约率达100%。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会建成网络预约出租汽车监管信息交互平台，各职能部门间基本实现数据共享，实现信息互联互通互认。
到2020年，建成跨部门间的出租汽车信息化监管体系，创新出租汽车监管方式，实现线上线下一体化、全过程监管。
高品质、多样化、个性化的出租汽车服务更加适应群众出行需求。
到2020年，车容车貌合格率达95%以上，乘客投诉处理率达100%，群众满意率达80%以上；
服务质量信誉AAA级的出租汽车企业占比达80%以上。
新能源、清洁能源出租汽车应用广泛，出租汽车空驶率显著下降，出租汽车占机动化出行比例更加合理。
到2020年，新能源、清洁能源出租汽车比例达100%。
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（三）科学定位出租汽车服务。
（四）科学定位出租汽车服务。
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要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
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责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
要根据我市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会应编制出租汽车客运行业发展规划，确定本行政区域出租汽车客运发展规模，建立动态监测和调整机制，适时投放运力，逐步实现市场调节。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
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（四）改革经营权管理制度。
（六）实行经营权期限管理和无偿使用
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。
新增巡游车经营权一律实行期限制，现有巡游车经营权使用（不含公车公营车辆）全部过渡至2026年11月30日，巡游车的经营权每一轮期限6年。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
按照出租汽车服务质量信誉考核办法，每年评定考核等级，经营权到期后，对经营期限内服务质量信誉考核达标的巡游车，其经营者可继续申请获得经营权。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
2026年12月1日起，对车辆经营权使用期满的，申请人提出申请后，由漳州市交通运输行政主管部门实行有条件、有期限的行政许可，许可期限最长不超过6年；
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
获得经营许可的巡游车经营者，严禁以任何形式私自出租或转让经营许可证件，严禁以任何形式委托他人代其经营和管理。
对已退出巡游车经营的车辆，限期拆除巡游车运营标志（顶灯、计价器及车载卫星定位装置），交通运输行政主管部门收回营运证件，交警部门收回专用牌照，退出车辆由原经营者自行处理。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
新增巡游车经营权不得变更经营主体，骨干企业因集约化、规模化经营需要进行的重组或兼并产生的经营主体变更除外。
既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
新增巡游车经营权应实行公司化经营，由经营者全额出资购买车辆，实现经营权与车辆所有权主体统一。
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要充分发挥骨干企业的市场主导作用，提高市场调控能力。
鼓励引导骨干企业在第三方机构评估的基础上，采取回购、并购等方式取得巡游车辆产权。
在2020年12月1日前完成回购车辆产权关系的企业，实行经营权与车辆产权主体统一经营，按照回购车辆产权总数10%的比例给予其经营权增量指标的奖励。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
建立以服务质量为导向的经营权配置制度，加大企业规模、社会满意度等指标的分值权重，依据服务质量信誉考核结果配置新增经营权。
原则上新增运力指标给予服务质量信誉考核为AAA级的巡游车企业，AA级以下（含AA级）的巡游车企业不予新增运力指标。
建立单车经营权考核退出机制，对在经营期内屡次出现重大服务质量问题、较大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的巡游车，按照有关规定收回其经营权或经营权停止使用一年，单车经营权收回后用于奖励服务质量信誉考核为AAA级的企业使用。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
巡游车经营者和驾驶员应签订多种形式的劳动合同或经营合同。
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鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
鼓励、支持、引导巡游车企业、行业协会与巡游车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整履约保证金、承包费标准和定额任务；
要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。
保护驾驶员的合法权益，构建和谐劳动关系。
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
严禁巡游车公司或经营者收取“高额承包费”或“风险抵押金”等方式转嫁投资和经营风险，“风险抵押金”交由巡游车经营企业存放保管，不得交给第三方。
现有承包费或定额任务、抵押金过高的要统一协商降低。
各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
巡游车企业收费项目、收费标准，应当公开、明确、细化，在一张收费清单上集中体现，不得在清单外另行收费。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市人力资源和社会保障局、总工会、交通运输局。
建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会应对巡游车实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
综合考虑巡游车运营成本、居民收入水平、物价指数、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
建立巡游车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节巡游车运输市场供求关系的杠杆作用。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
鼓励巡游车通过电召、互联网等方式提供预约服务，逐步推广使用全国统一的巡游车95128电话召车号码，968969电话召车号码业务逐步转移，实现电话召车号码的平稳过渡和最终统一，方便公众乘车。
鼓励巡游车使用“交通一卡通”和符合金融标准的非现金支付方式，巡游车提供预约服务时应在巡游车顶灯处显示预约状态，便于乘客识别。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市物价局、交通运输局。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会应鼓励巡游车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式组建巡游车骨干企业，按照现代企业制度实行集约化、公司化经营，推行“企业+驾驶员”的二元管理模式，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
对通过转型升级实行公司化经营的巡游车企业，车辆达到300辆（含）以上的，按车辆总数10%予以奖励。
奖励的经营权采取公车公营模式，实行公司化管理，经营权使用期限6年，按照服务质量信誉考核办法，经考核合格后再重新进行许可。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市交通运输局、商务局、通管办、网信办、人民银行漳州市中心支行、市银监分局。
充分发挥市场调节作用，对网约车不实行数量管控，强化“政府监管平台，平台管理车辆与驾驶员”的管理模式。
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对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
网约车实行市场调节价。
网约车只能通过预约方式为乘客提供运营服务，严禁巡游揽客。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市交通运输局、物价局、通管办、网信办。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，不断提升乘车体验、提高服务水平，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，确保提供服务的车辆取得《网络预约出租汽车运输证》、驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
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加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
除按规定向司法机关和政府管理部门提供外，不得向其他机构、企业提供信息数据。
网约车平台公司要依法开展预付消费业务，确保资金安全，维护和保障驾驶员合法权益。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市公安局、交通运输局、工商局、物价局、通管办、网信办、商务局、人民银行漳州市中心支行、市银监分局。
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，分摊出行成本或免费互助的共享出行方式。
城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会应积极开展私人小客车合乘宣传活动，引导群众合理选择合乘出行，提高合乘双方权益保护意识，抵制非法营运。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
私人小客车合乘不属于网约车经营服务行为，且不以盈利为目的，任何单位和个人不得以私人小客车合乘名义从事或变相从事道路运输经营。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会要制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务；
合理限定合乘次数，利用平台提供合乘服务的每车每日不得超过4次。
规范合乘信息服务平台的服务内容，细化协议文本、出行线路、费用分摊、纠纷处理、安全责任等事项。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市公安局、通管办、网信办、物价局、交通运输局、人民银行漳州市中心支行。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
建立市、县两级联动，交通、公安、网信等多部门联合监管机制，监管手段由传统方式向信息化转变，监管模式由单一事前监管向事前事中事后全过程监管转变，监管重点由处罚违规行为向保障安全、提升服务质量、严格考核退出机制转变，监管重心由车辆、驾驶员向巡游车企业转变。
落实行业监管职责，严厉打击“黑车”和各种非法营运行为。
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市交通运输局、公安局、通管办、网信办、工商局、物价局。
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
由市政府相关部门统一建设以车载终端、三个中心（数据资源中心、监控指挥中心、预约服务中心）、六个系统（运行监控及指挥调度系统、电召服务管理系统、动态监管稽查系统、费用结算系统、在线业务管理系统、综合运行分析系统）为一体的出租汽车智能化监控服务平台，实现部门间信息共享。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监管执法机制和联合惩戒退出机制，强化全过程监管。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市发改委、工商局、物价局、交通运输局、通管办、网信办。
推进智慧交通应用，以政府为主导，完善出租汽车综合服务基础设施建设，加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，建立“出租汽车智能信息管理系统”，强化大数据统计分析，加强对违法违规行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市发改委、工商局、物价局、交通运输局、通管办、网信办。
全市统筹考虑巡游车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施布局，纳入城市基础设施建设规划，认真组织实施，妥善解决巡游车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面存在的实际困难。
在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区划定巡游车侯客专用通道；
在城市道路上设置巡游车临时停靠泊位，为乘客和巡游车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
2020年前中心城区建有三个以上加气站，东、西、南、北四个出租汽车综合服务区，解决驾驶员休息、就餐、如厕与车辆快修、加气、保洁等问题。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市国土局、住建局、公安局、交通运输局。
深化出租汽车行业改革任务重、时间紧，是一项工作面广、政策性强的系统工程，涉及到多方经济利益的重新调整。
为加强出租汽车行业改革工作的领导，成立以市政府分管领导为组长的漳州市深化出租汽车行业改革工作领导小组，市委宣传部、政法委，市交通运输局、公安局、信访局、法制办、物价局、财政局、质监局、经信委、发改委、住建局、商务局、人社局、工商局、网信办、通管办、人民银行和各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会等为成员单位。
领导小组办公室设在市交通运输局，负责统筹协调和组织实施，明确各成员单位职责分工，密切协作，确保出租汽车行业改革积极稳妥推进。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会。
充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，切实落实维护行业安定稳定的主体责任，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的出租汽车行业维稳应急处置机制，将可能影响社会稳定的事件解决在萌芽状态。
做好信息沟通发布和舆论引导工作，畅通利益诉求渠道，回应社会关切，凝聚改革共识。
对改革工作开展社会稳定风险评估，完善和组织实施各类应急预案。
对严重违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、组织和引发群体性事件的，坚决依法处置。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市综治办、维稳办、公安局、通管办、网信办、交通运输局。
按照促进传统出租汽车转型升级，网约车规范发展的总体要求，加强巡游出租汽车规范化管理，加快出台《漳州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，有序发展网约车等新型业态。
责任单位：各县（市、区）人民政府，漳州台商投资区管委会，市法制办。
出租汽车行业改革发展、基础设施建设、出租汽车服务信息平台、行业监管平台建设等经费由市交通运输行政主管部门提出预算，列入市级财政预算予以保障。