现将《厦门市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
第一条为规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）发展，满足社会公众多样化出行需求，保障运营安全和各方合法权益，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（联合部令2016年第60号，以下简称《管理暂行办法》)等有关规定，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条在本市行政区域内从事网约车经营服务、管理及其他相关活动的，应当遵守本实施细则。
第三条市交通运输主管部门负责本市网约车监督管理工作，实施行政许可；
把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
各级道路运输管理机构具体实施辖区内网约车管理工作；
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
发改、公安、网信、经信、人社、商务、环保、市场监管、质监、税务、通信、人行等部门在各自的职责范围内，依法对网约车实施监督管理。
第四条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。
统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
第五条充分发挥市场调节作用，完善网约车准入和退出机制；
加强政府引导，根据本市城市特点、交通出行需求和网约车发展定位，综合考虑道路资源承载能力、环境保护等因素，建立运力规模动态调整机制，促进网约车有序发展。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
第六条网约车运价实行市场调节价，不享受出租汽车燃油补贴。
网约车平台公司应当合理确定网约车经营服务的运价结构和标准，实行明码标价，依法规范价格行为。
城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
第七条申请在本市从事网约车经营的，应具有企业法人资格，并具备线上线下服务能力。
线上服务能力按规定由企业注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
（一）在本市工商注册登记的企业法人或者分支机构，并在本市依法纳税。
城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
同时具备投诉处理、驾驶员培训、网络监控等本地化服务管理能力。
要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
（二）在本市设有与其经营规模相适应的固定的经营场所，并具有相应的服务、管理能力。
要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
（三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
第八条申请在本市从事网约车经营的，应当向市交通运输主管部门提出申请，并提交下列相关材料：
新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
企业法人注册地不在本市行政区域内的，还应当提交在本市工商注册登记的分支机构营业执照。
外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书及其复印件。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
（六）网络预约出租汽车经营者线上服务能力认定结果。
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本。
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
第九条市交通运输主管部门对于网约车经营申请作出许可决定的，应发放《网络预约出租汽车经营许可证》。
其中经营范围为网络预约出租汽车经营服务，经营区域为本市行政区域内，经营许可有效期4年。
各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
第十条网约车平台公司在经营许可有效期届满30日前，可以向原许可机关申请延续许可，原许可机关依据本实施细则第七条规定，结合网约车平台公司在经营许可有效期内的经营行为和质量信誉考核情况，作出是否准予延续许可的决定。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
网约车平台公司因合并、分立产生新的经营主体的，新的经营主体应当向原许可机关重新申请经营许可。
建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
网约车平台公司变更名称、地址的，应当向原许可机关办理报备。
鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
第十一条拟从事网约车经营的车辆，车型档次应不低于本市现有主流巡游出租汽车，应当符合下列条件：
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求,车辆排气、噪声排放符合本市环保标准。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
（五）首次申请的，车辆《机动车行驶证》载明的初次注册日期至申请之日未超过3年。
退出营运后再次申请的，车辆《机动车行驶证》载明的初次注册日期至申请之日不超过6年。
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。
（六）采用燃油或非插电式油电混合动力车型的，具体条件为：
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。
⒈发动机排量不低于1950毫升，或者排量不低于1750毫升且发动机功率（非插电式油电混合动力车型以发动机和电动机的功率合并计算）不低于110千瓦。
对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
采用纯电动或插电式（含增程式）混合动力新能源车型，具体条件为：
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
⒈列入工业和信息化部发布的《新能源汽车推广应用推荐车型目录》车型。
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
⒉纯电动车型续驶里程不低于250千米，插电式（含增程式）混合动力车型在纯电驱动状态下续驶里程不低于50千米（以工业和信息化部网站公布的《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》为准）。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
（七）车辆不得安装出租汽车标志顶灯、营运标志和空车待租标志，车身不得有区别于私家车的专用标识，车身颜色应使用出厂原色，不得定制专有颜色。
（八）车辆所有人应与已取得本市《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司签订接入协议，并在接入协议中承诺车辆在同一时间内只接入一家网约车平台公司提供网约车运营服务。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
第十二条申请在本市从事网约车经营的车辆，应当由车辆所有人或网约车平台公司向市交通运输主管部门提出申请，并提交下列材料：
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
（二）车辆所有人为企业的，应当提交企业营业执照、经办人的身份证明及其复印件和委托书。
车辆所有人为个人的，应当提交车辆所有人的身份证明及其复印件。
城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
车辆所有人委托网约车平台公司办理的，还应当提交经办人的身份证明及其复印件，以及车辆所有人出具的委托书。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
（三）车辆《机动车登记证书》、《机动车行驶证》及其复印件，未挂牌车辆应提供机动车整车出厂合格证或者进口机动车进口凭证，非插电式油电混合动力车型还需提供能证明电动机功率的材料。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
（五）车辆所有人与网约车平台公司签订的接入协议（协议中需说明已安装的车辆卫星定位装置和应急报警装置的型号和数据接入方式，拟安装的需承诺在正式投入运营前完成设备安装工作）。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
第十三条市交通运输主管部门按规定对申请材料进行审核，对符合条件且《机动车行驶证》已登记为“预约出租客运”的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》，证件上注明接入的网约车平台公司名称和证件有效期，证件有效期与车辆所有人和网约车平台公司签订的有效接入协议期限挂钩，最长不超过网约车车辆经营许可期限。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
第十四条网约车车辆经营许可期限自《机动车行驶证》载明的初次注册之日起不超过8年。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
行驶里程未达60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
第十五条网约车车辆所有人发生变更的，车辆所有人或网约车平台公司应向原许可机关办理备案手续，并提交本实施细则第十二条所列第（二）、（三）、（五）、（六）项材料，由原许可机关重新换发《网络预约出租汽车运输证》。
第十六条网约车车辆与网约车平台公司中止合作、使用年限届满或达到报废标准的，车辆所有人或网约车平台公司应当向原许可机关提交车辆所有人与网约车平台公司中止合作的协议，并注销《网络预约出租汽车运输证》。
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
未及时办理注销手续的，原许可机关可依法注销《网络预约出租汽车运输证》并公告证件失效。
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
网约车车辆变更使用性质的，应当向公安部门提供由市交通运输主管部门出具的注销《网络预约出租汽车运输证》的证明材料。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
车辆所有人与网约车平台公司签订的接入协议到期后拟继续合作的，车辆所有人或网约车平台公司应在《网络预约出租汽车运输证》证件有效期届满30日前，向原许可机关提交新签订的接入协议，由原许可机关重新换发《网络预约出租汽车运输证》。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
第十七条从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：
（一）具有本市户籍,或持有本市有效居住证(含持有本市有效暂住证满6个月以上)。
（三）具有相应准驾车型的《机动车驾驶证》并具备3年以上驾驶经历。
（五）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。
（七）承诺在同一时间内只在一家网约车平台公司从事网约车服务。
第十八条申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，应当提交下列材料：
非本市户籍人员应当提供居住证（或暂住证）及其复印件。
（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的承诺材料。
（五）在同一时间内只在一家网约车平台公司从事网约车服务的承诺材料。
（七）驾驶员委托网约车平台公司办理的，还应当提交经办人的身份证明及其复印件，以及驾驶员出具的委托书。
第十九条市交通运输主管部门依驾驶员或网约车平台公司申请，对符合本实施细则第十七条规定条件，并经市交通运输主管部门指定的考试机构考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
第二十一条交通、公安部门应当建立网约车车辆、驾驶员网上联合审核便民工作机制，共同对申请人提交的证明、承诺材料进行审核。
第二十二条具备本市巡游出租汽车从业资格的驾驶员，最近3年诚信考核等级在AAA级以上，且符合本实施细则第十七条第（一）至第（七）项规定的，可以申请直接增发《网络预约出租汽车驾驶员证》。
第二十三条网约车平台公司承担承运人责任，对接入的车辆和驾驶员负有管理责任，不得以任何方式转嫁网约车平台公司应当承担的责任。
（一）应保证网络服务平台运行的可靠性，提供24小时不间断运营服务。
（二）与接入车辆的所有人签订接入协议，明确双方的权利和义务。
保证提供服务的车辆已取得本市核发的《网络预约出租汽车运输证》，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险。
（三）为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。
车辆发生安全责任事故时，应承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客或驾驶员转移运输服务风险。
（四）与驾驶员签订劳动合同或协议，保证提供服务的驾驶员已取得本市核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》，保证线上与线下实际提供服务的驾驶员一致，按照规定向市级道路运输管理机构进行驾驶员信息注册报备。
（五）定期组织驾驶员开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育培训，培训学时应符合有关规定要求。
（六）确保车辆和驾驶员没有接入其他网约车平台公司。
（七）向乘客提供网约车服务前，应通过电子协议等形式向乘客明确各方权责，以及平台公司应履行的运输服务、安全管理、用户隐私保护等方面责任。
（八）向乘客提供符合税务部门规定的发票，鼓励使用电子发票。
（九）按照规定及时将平台上车辆、驾驶员的变动情况向市级道路运输管理机构报备。
（十）确保车辆卫星定位装置和应急报警装置正常使用。
（十一）确保网络服务平台数据库实时接入本市网约车监管平台，并提供符合交通部门对网约车平台监管要求的数据。
（十二）公开服务质量承诺，设置服务监督与投诉处理机构，公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程，及时处理乘客的投诉。
（十三）建立企业投诉处理档案，积极配合相关部门调查处理投诉事项，提交投诉处理必要的相关材料。
（十四）加强市场监测，掌握行业动态信息，按管理部门的要求上报行业统计资料。
（二）保持车辆和车上设备性能良好，保持车辆容貌和车内整洁卫生。
（三）不得接入未取得本市核发的《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司或使用未取得本市核发的《网络预约出租汽车运输证》的车辆提供网约车运营服务。
（四）不得巡游揽客和轮排候客，不得进入巡游车专用候客通道。
（五）运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。
（六）按照合理路线或乘客要求的路线行驶，不得中途甩客或者故意绕道行驶。
（八）按照网约车平台公司规定的标准及方式向乘客收费，不得违规收费。
（一）按照客户端应用程序显示金额支付车费和承担依法收费设施、路段的规费。
（二）不得携带管制刀具、武器或者易燃、易爆等危险物品。
（五）不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或者其他不当行为。
乘客违反前款规定的，驾驶员可以拒绝或者中止提供服务，已经发生的费用，乘客应当支付。
第二十七条有下列情况之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用，并可向网约车平台公司或有关部门举报：
（一）线上车辆、驾驶员与线下车辆、驾驶员不一致的。
（四）因驾驶员的责任或者车辆原因，不能将乘客送达目的地的。
第二十八条网约车平台公司提供私人小客车合乘信息服务的，应当遵守以下规定：
（一）确保合乘出行信息由合乘服务提供者发布，信息内容包括具体合乘时间、行驶路线以及费用分摊等。
（二）为合乘服务提供者提供合乘信息服务，每车每日不得超过4次。
计费方式按行驶里程计费，不得收取起步费或按时间计费。
（四）与合乘服务提供者和合乘者签订合乘协议，明确各方的权利和义务。
（五）记录合乘服务提供者在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。
（六）将私人小客车合乘网络服务平台数据库接入本市交通部门监管平台。
（七）不得以私人小客车合乘、拼车、顺风车等名义变相从事网约车运营。
第二十九条交通部门应当依照有关规定，加强对网约车行业的监督管理工作。
建立网约车服务质量考评制度，联合相关部门依法查处网约车各种违法行为。
第三十条交通部门应当会同相关部门建立联合监管机制，构建网约车监管平台，实现监管信息共享。
第三十一条交通等有关部门执法人员依法实施监督检查时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。
监督检查过程中应当保守被检查单位和个人的商业秘密。
第三十二条交通部门可以根据交通监控视频资料、汽车行驶记录仪、卫星定位系统和依法向网约车平台公司调取的信息资料，认定违法事实。
第三十三条公安部门应当做好网约车车辆登记管理工作，与交通部门配合，做好网约车车辆、驾驶员准入资格相关信息查询服务。
第三十四条人社部门应当按照职责实施监督检查，依法查处网约车经营过程中侵害驾驶员合法权益的行为。
第三十五条市场监管部门负责商事主体登记及信用信息公示平台的开发维护；
配合交通等部门依法参与网约车平台公司不正当竞争等违法行为的查处；
各有关部门应当按照职责，将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息通过市商事主体登记及信用信息公示平台给予公示。
第三十六条发改部门应当督促网约车平台公司公布符合有关规定的计程计价方式，规范网约车收费行为。
依法开展价格监督检查，查处网约车经营过程中的不正当价格行为。
第三十八条质监部门应当加强对网约车计量计程方式的调查研究和计量监管。
第三十九条市出租汽车行业协会负责制定本市网约车行业职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规和行业职业规范，向有关行业管理部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，并根据协会章程为会员提供相关的服务。
第四十条私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
私人小客车合乘属于民事互助行为，不属于道路运输经营活动，有关合乘服务质量、收费纠纷、安全事故等根据各方签订的合乘协议，通过相关法律途径解决。
第四十一条巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务的，应符合《交通运输部关于修改〈出租汽车经营服务管理规定〉的决定》（交通运输部令2016年第64号）的相关要求，并严格按照本市巡游出租汽车的计程计价方式和运价标准计收乘车费用。
第四十二条网约车应参照社会车辆，严格遵守本市限号、限行等相关道路交通限制通行规定。
第四十三条本实施细则自印发之日起实施，有效期五年。