各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
推进出租汽车行业健康发展的指导意见
现将《昆明市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2018年1月4日发布的《昆明市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（昆政规〔2018〕1号）同时废止。
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《云南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（云政办发〔2016〕112号）精神，充分发挥市场机制和政府引导作用，全面深化出租汽车行业供给侧结构性改革，促进巡游出租汽车（以下简称巡游车）转型升级，规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营，推进行业健康稳定发展，结合昆明市实际，制定本实施意见。
把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
立足公共交通优先发展战略，出租汽车发展规模与昆明市经济社会发展相适应、与公共交通服务能力相协调。
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
统筹发展巡游车和网约车，为社会公众提供品质化、多样化运输服务。
统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
根据昆明市城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立总量控制、动态调节、供需基本平衡的监测和调整机制。
定期开展总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
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（四）改革经营权管理制度。
（一）完善经营权管理制度。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
新增巡游车经营权实行无偿使用，期限为8年，经营期内不得变更经营主体；
新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。
既有巡游车经营权，经营期内不得擅自变更经营主体，确需变更的，依照有关法律法规规定的条件和程序办理。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
经营期限届满后，经营者拟继续经营的，应当按规定向交通运输主管部门提出申请，主管部门以其服务质量信誉考核结果为主要依据，作出准予继续经营、责令整改、核减车辆经营权等处理决定。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
健全以服务质量信誉为导向的配置制度，新增巡游车经营权通过服务质量招投标或者依据考核结果等方式配置，实现奖优罚劣。
出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。
对经营期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整承包费标准或定额任务，现有标准过高的要降低。
要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。
保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。
严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
严禁向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。
各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整运价水平和结构。
综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。
建立运价动态调整机制，健全作价规则，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。
建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
依法规范巡游车运输市场价格行为，维护公平竞争秩序。
鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
鼓励巡游车、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式实行规模化、集约化、公司化经营，实现新老业态协同发展。
推动巡游车转型开展网约经营，通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能。
鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
引导经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，提升市场竞争力，增加从业人员收入。
鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。
网约车经营者应当具备线上线下服务能力，依法取得经营许可，自觉接受监督检查和管理，承担承运人、安全生产、信息安全、网络安全、规范经营等社会责任，为乘客购买承运人责任险等有关保险，对服务过程中发生的安全事故承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。
新增网约车车辆，通过服务质量招投标或依据考核结果等方式配置。
网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。
对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
车辆所有权人应当切实履行车辆管理、人员管理、安全生产、规范经营等责任，不得将车辆直接打包或者变相打包转租第三人经营，逃避管理责任、规避经营风险；
申请网约车经营的车辆所有人为自然人的，应当取得网约车从业资格，且本人名下没有尚在经营使用期内的网约车。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
车辆发生所有权转移、被吊销经营许可、行驶里程达到60万千米、使用年限达到8年等情形的，退出网约车经营，由交通运输主管部门注销《网络预约出租汽车运输证》。
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
网约车经营者应当依法与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方权利义务，维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育。
交通运输主管部门、公安交通管理部门应当加强信息共享，及时清理不符合从业条件的驾驶员。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
网约车经营者应当依法合规经营，按照国家有关规定和标准提供运营服务，保证提供运输服务的车辆和驾驶员具备合法资质，保证线上线下服务的车辆和驾驶员一致，合理设定平台抽成比例，公布计程计价方式和抽成比例，保障运营安全和各方合法权益。
网约车通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客，不得在巡游车候客区域候客。
网约车经营者应当加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
为网约车平台公司与乘客提供信息中介、交易撮合服务的聚合平台，与网约车平台公司是合作经营关系，双方应当签订合同（协议），明确车辆及人员管理、信息传输、投诉办理、纠纷处置等权利义务。
发生安全事故时，依法履行先行赔付责任，与涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。
私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。
私人小客车合乘不以盈利为目的，不属于道路运输经营活动范畴，有关权利义务由合乘各方自行承担。
任何企业和个人不得擅自从事和变相从事客运经营活动。
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城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
完善出租汽车管理中心、服务中心、候客站和招呼站互为支撑的服务网点建设，统筹考虑充电设施布局。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，划定巡游车候客区域，为车辆运营提供便利。
（十二）加强信用体系建设。
（二）加强信用体系建设。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
落实服务质量信誉考核和驾驶员从业资格管理制度，积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统。
积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息，作为经营者和从业人员准入退出重要依据，纳入信用信息共享平台。
建立发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、交通运输、商务、税务、市场监管、网信等部门参与的联动许可、服务、监管、执法机制及联合惩戒退出机制，建立监管平台，实现信息共享。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
定期开展出租汽车服务质量信誉考核并向社会发布，接受社会监督。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
加强事前事中事后监管，依法查处妨碍市场公平竞争的行为和各类价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或者煽动组织破坏营运秩序等损害公共利益的行为。
及时处理服务质量问题投诉，及时曝光严重违法违章行为，保护各方合法权益。
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
进一步完善出租汽车经营服务管理的有关配套制度，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
充分发挥出租汽车行业协会自律作用，畅通驾驶员与企业沟通渠道，维护会员合法权益。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
推动出租汽车经营者主动向社会承诺服务标准，规范经营行为，提升行业诚信服务水平。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
完善优秀驾驶员奖励制度，开展星级驾驶员、星级服务标兵车和优秀企业评选、奖励活动。
发挥行业雷锋车队、共产党员红旗示范车队等示范作用，积极推进行业精神文明建设，提升出租汽车行业新形象。
倡导驾驶员与乘客相互理解、相互尊重的风气，形成全社会关心关爱驾驶员的良好氛围。
各级各部门应当加强组织领导，建立联合工作机制，形成管理服务合力。
深化舆论宣传，主动做好信息发布和政策文件宣贯，回应社会关切，凝聚改革共识，正确引导社会舆论。
建立预警机制，完善应急预案，密切关注行业运行状态，及时处理矛盾和问题，维护社会稳定。
畅通利益诉求沟通渠道，引导出租汽车经营者和驾驶员通过合法方式理性表达诉求，防范化解各类矛盾。
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