为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发﹝2016﹞58号），积极稳妥地推进我省出租汽车行业改革，经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用与政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原则，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
为贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，更好地满足人民群众出行需求，经国务院同意，现提出以下意见。
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。
正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。
城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
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（四）改革经营权管理制度。
（一）改革经营权管理制度。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
新增出租汽车经营权一律实行期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。
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既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，变更后的经营期限为该车辆经营权的剩余期限，不得炒卖和擅自转让。
对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
对于现有的出租汽车经营权权属不明、未明确具体经营期限、已实行经营权有偿或变相有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，明确经营权归属，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。
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各地可根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。
巡游车运价实行政府定价或政府指导价，纳入《安徽省定价目录》，授权城市人民政府按照属地管理原则实行分级管理，具体工作由同级人民政府价格部门承担。
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鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。
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网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。
网约车平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》，承担承运人责任、相应社会责任和安全生产责任。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。
提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车运输证》。
对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
持有《巡游出租汽车驾驶员证》的驾驶员可以从事网约车运营活动。
网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
网约车平台公司应按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等七部委令2016年第60号）的相关要求，在许可的经营区域内规范经营。
加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。
网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验和服务水平。
按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，对列入国家强制检定目录的计价器等工作计量器具实行强制检定，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。
遵守国家网络和信息安全有关规定，加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。
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（十）规范私人小客车合乘。
（三）规范私人小客车合乘。
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私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
城市人民政府应鼓励并规范私人小客车合乘发展，缓解交通拥堵和减少空气污染。
要制定相应规定，明确合乘服务提供者事先发布出行信息的方式，出行成本的分摊标准，合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
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城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、充电站（桩）等服务设施纳入城市基础设施建设规划，在土地、资金等方面给予政策支持，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当设置巡游车专用通道、候客点、停车场，并免费向巡游车开放，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
（十二）加强信用体系建设。
（二）加强信用体系建设。
要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。
城市人民政府交通运输主管部门所属的出租汽车管理机构要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，按照国家制定的出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，监督经营者和从业人员依法经营、诚信服务。
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要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。
各级交通运输主管部门要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。
要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
建立和完善监管平台，公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息。
要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
省交通运输主管部门所属的出租汽车管理机构要制定我省网约车服务质量评测办法和标准，城市人民政府交通运输主管部门所属的出租汽车管理机构按照规定定期开展出租汽车服务质量测评，并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。
城市人民政府要建立政府牵头，交通运输、公安、商务、经济和信息化、工商、价格、城市管理、网信等部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
城市人民政府要按照国家和省有关规定，做好本地区出租汽车经营管理办法及配套文件的立改废工作，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
各地要成立改革领导机制，加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。
要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。
成立省深化出租汽车行业改革领导小组，由省政府分管副省长任组长，省交通运输厅、省委宣传部、省网信办、省维稳办、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省物价局、省法制办、省政府应急办、省国税局、省通信管理局、人行合肥中心支行等部门负责同志为成员，统筹协调全省出租汽车行业改革工作，办公室设在省交通运输厅。
对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。
城市人民政府要相应成立协调机构，完善协同监管机制，形成改革合力，稳妥推进各项改革任务。
城市人民政府要全面摸清本地区巡游车、网约车基本情况，做到底数清、情况明。
按照改革的方向和基本原则，结合实际，明确工作目标，细化分解任务，抓紧制定本地区的改革实施方案。
实施方案要全面贯彻落实国务院有关出租汽车行业改革的要求，对需要地方明确的内容，要深入研究，作出明确细致的规定。
城市人民政府、省有关部门要通过新闻通气会、发布会、专家解读等方式，做好出租汽车行业改革政策宣传和解疑释惑工作。
要加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，主动回应社会关切，凝聚改革共识，为改革营造良好舆论氛围。
对造谣性、误导性、煽动性的网络信息，要采取切实有效的管控措施。
城市人民政府要切实履行出租汽车行业管理和稳定的主体责任，对改革中的重大决策部署开展社会稳定风险评估。
要制定完善应急预案，及时掌握形势动态，防范化解各类矛盾，切实维护社会稳定。
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