各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:
《福建省老旧小区改造实施方案》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进我省老旧小区改造，根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神，结合我省实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，通过小区全面改造、重要街区精准改造、片区综合提升，把老旧小区改造成基础设施完善、防灾防疫设施完备、居住环境整洁、社区配套齐全、管理机制长效、文明和谐的宜居社区，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
力争用3年时间完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造工作，加快推动城市更新。
鼓励设区市和有条件的县（市、区）在地方财力允许的前提下，推动2000年至2010年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈的问题。
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
引导相邻相近较小规模、零星分散的小区整合为一个物业管理区域，共享各类设施和空间，满足防灾防疫等应急需求。
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集体讨论决定，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
坚持系统综合改造，鼓励连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造效应。
同步推进老旧小区改造与社区文化建设，挖掘地域人文脉络，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区和建筑风貌，打造人文社区，展现城市特色，延续历史文脉。
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
坚持党建引领，发挥街道（城关镇）、社区党组织作用和基层党员干部的先锋模范作用，探索创新城市社区治理模式，构建“纵向到底、横向到边，共建共治共享”的社区治理体系，严格市容执法管理，实现一次改造、长期保持。
2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造，推动城市更新，创建一批完整社区、绿色社区。
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
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其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
改造提升市政配套基础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、光纤入户、架空线规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。
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其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿地、口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口，通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。
鼓励以街道（城关镇）或社区为单元，按照连线成片改造原则，结合拆墙透绿、小街巷整治、立面综合整治等市容景观提升，配套完善公共服务设施，将相对集中或者距离较近的老旧小区整合打包，统一设计、统一改造、统一管理。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
建立“市、县（区）统筹谋划，街道（城关镇）组织实施，社区参与落实管理”的老旧小区改造工作推进机制。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
市、县（区）人民政府负总责，统筹谋划、整体推进辖区内老旧小区改造工作；
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
街道（城关镇）负责组织协调实施老旧小区改造，推进小区物业长效管理；
市、县（区）人民政府可以确定有项目建设经验的国有企业作为项目建设单位，负责具体实施。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
以下各项任务均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出〕
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。
市、县（区）人民政府、街道（城关镇）、社区联动，开展摸底调查，组织科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，生成改造项目储备库。
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
同等条件下优先安排居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
国有企事业、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
（省住建厅、通信管理局、广电网络集团、国网福建省电力公司按职责分工负责）
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
建设单位牵头会同街道（城关镇）、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班，“一小区一方案”制定改造方案，充分征求居民意见，形成具体改造项目清单。
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
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落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。
鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等推进项目建设。
市、县人民政府组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。
对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；
增设电梯后住宅采光、日照间距，参照旧区改建标准适当调整。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。
对不属于依法必须公开招标的项目或政府采购项目，市、县（区）住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。
（省住建厅、自然资源厅、发改委、财政厅、市场监管局、广电网络集团、国网福建省电力公司按职责分工负责）
建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。
鼓励分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。
省广电网络集团统一组织广电网络线路整改、建设，各地广电网络运营单位具体实施。
鼓励建设单位统一采购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。
设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。
施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。
项目完工后，由建设单位组织街道（城关镇）、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同验收。
（省住建厅、通信管理局、广电网络集团、国网福建省电力公司按职责分工负责）
鼓励各地公开征集专业化、实力强、口碑好的物业服务企业建立资源库。
鼓励有条件的街道（城关镇）将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。
对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（城关镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。
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按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力量参与等渠道筹措改造资金，加大金融服务支持力度。
按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。
门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。
居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。
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鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。
鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。
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将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
积极争取国家补助资金，省级财政统筹安排资金支持老旧小区改造。
相关省直部门在专项补助资金安排时，对老旧小区改造配套项目予以倾斜支持，对老旧小区改造中符合社区综合服务建设等省级专项资金使用对象条件的项目予以补助；
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
从省级体彩公益金等渠道安排资金，补助老旧小区改造中符合条件的项目；
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
在相关省级以上专项资金中予以优先安排，支持老旧小区改造涉及幼儿园、中小学校等公共教育服务设施项目建设；
对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难人员等，给予相应临时补助或送温暖慰问补助。
市、县（区）人民政府可通过城市基础设施配套费、土地出让收入、彩票公益金、新增一般债券额度等渠道安排财政资金，统筹专项补助资金，向老旧小区改造配套项目倾斜。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
老旧小区改造可纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
（省财政厅、发改委、教育厅、民政厅、卫健委、住建厅、体育局、总工会、残联按职责分工负责）
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由地方财政承担。
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%，地方财政承担35%。
引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承担50%。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。
小区供水、供电改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。
（省财政厅、住建厅、通信管理局、国网福建省电力公司、广电网络集团按职责分工负责）
鼓励原产权单位对已移交地方原职工住宅小区改造给予资金等支持，公房产权单位应出资参与改造。
属于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的老旧小区，相关单位按规定承担相应比例分离移交费用。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。
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业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。
专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；
所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。
用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
开发性金融机构、政策性银行要加大产品和服务创新力度，依法合规对实施老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
（省税务局，国家开发银行福建省分行、中国农业发展银行福建省分行、相关商业银行分工负责）
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
省住建厅要切实落实老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任，省直有关单位要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善政策措施。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
市、县（区）人民政府要落实主体责任，建立由政府主要领导亲自抓、相关职能部门参加的老旧小区改造工作协调推进机制，把推进老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好配套支持政策。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
市、县（区）人民政府每半年向上一级人民政府报告工作落实情况。
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。
鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（城关镇）、社区统筹。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
整治翻修小区破损道路，对公共停车位、休闲广场、人行道等优先采用透水砖、植草砖铺设。
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按标准配建垃圾收集点，合理设置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分类厢房，明确大件垃圾、建筑垃圾临时堆放点。
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
实施供水、供气、供电“一户一表”改造，三表出户或智能化抄表系统改造；
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
管道燃气未建设的小区居民用户及店面，安装燃气管道。
新增广电、电信、移动、联通等线路实行统一设计、统一走管，集中设置在街区、室外，楼道内设置光纤交换箱和光纤分配箱。
修缮存在安全隐患或老化的围墙、大门，有条件的小区可将围墙改为通透式栏杆。
合理布置路灯管线，改造或增设高效节能公共照明设施。
重要出入口和通道、周界、电梯、公共活动区域、车辆集中停放区域等建设视频监控系统。
更换隔音、隔热及气密性不能满足使用要求的老旧窗户以及阳台门，更换遮阳棚。
规整小区绿化，补植裸露绿化地，拆墙透绿，营造绿荫空间。
建设机动车停车场或机械式停车设施，增建电动汽车充电桩。
修缮住宅单元入口坡道、台阶，完善无障碍和适老化设施。
修缮书信报刊杂志投递设施，有条件的升级为智能信包箱。
在小区出入口或适当区域设置快递、快餐存放用房，有条件的建设智能快递箱。
修缮、新增小区或周边的社区综合服务站、卫生服务站。
修缮、新增养老、托幼、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项公共服务设施。
建设小区监控中心（监控室），可与已有的小区监控用房共用。
为指导推进老旧小区改造，规范老旧小区改造工作，特制定工作规程供各地参考。
本阶段由市、县（区）人民政府组织，各地老旧小区改造牵头部门负责具体实施。
老旧小区改造牵头部门会同自然资源、城管等部门、街道（城关镇）、社区，摸底调查拟开展老旧小区改造的环境、土地、资源等情况，梳理小区改造项目库。
对分属不同管理主体的老旧小区，具备成片区改造的，策划捆绑打包成“工程包”。
老旧小区改造牵头部门会同发改、财政、自然资源等部门及管线单位，结合本地区财政承受能力评估情况，编制总体改造规划和年度改造计划（含小区、片区个数、栋数、户数等）。
老旧小区改造牵头部门报请当地政府明确实施改造每个项目的建设单位，一般由有项目建设经验的国有企业作为建设单位，负责项目具体实施。
本阶段由各地老旧小区改造牵头部门组织，建设单位具体实施。
街道（城关镇）、社区通过宣传发动，自下而上推选热心公益、在群众中有威望、熟悉情况的业主代表。
对列入改造计划的老旧小区，建设单位牵头街道（城关镇）、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班。
工作专班针对拟实施改造的老旧小区改造内容、物业管理问题，提出初步改造方案，其中无物业管理小区可同时制定自治管理或者物业管理机制方案，在小区、社区现场公示，第一次征求居民意见。
工作专班将征求意见分类整理后，确定具体改造项目清单，制定具体改造方案（含改造效果图）、编制项目概算和拟补助的困难群众名单在小区、社区现场公示，再次征求居民意见。
对存在不同意见的，社区应牵头做好居民解释沟通工作。
居民合理的意见应予采纳，并对改造方案进行优化调整。
当地住建部门组织自然资源、发改、财政、城管等部门及管线单位，对技术方案、预算投资进行联合审查。
本阶段由建设单位牵头组织实施，当地住建部门做好指导把关。
建设单位组织修改完善改造方案，进行立项、用地、规划审批。
鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等，创新项目建设组织形式。
对于发包前无法准确确定施工图预算的项目，建设单位可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包。
不属于依法必须招标的项目或政府采购项目，市、县（区）住建部门组织摸底公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优施工、监理单位，供建设单位择优选择。
本阶段由建设单位负责具体实施，住建、通信管理部门及相关管线单位积极配合。
小区改造工作专班会同施工单位制定科学施工方案，减少扰民，确保施工质量和安全文明施工。
当地建设工程质量安全监督机构要全程介入，做好施工过程监督。
住建部门加强对施工现场的监督检查，强化对隐蔽工程全过程监管，杜绝施工扰民。
设计、施工、管线等技术团队要全过程现场跟踪技术服务。
设计单位应指派设计人员参与施工全过程技术指导，根据现场情况调整或变更设计，及时解决现场技术问题，并就调整或者变更设计的技术合理性和经济性向建设单位书面说明。
涉及重大内容、投资改变的，履行报批手续后要在小区现场公示。
项目完工后，由建设单位组织街道（城关镇）、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同验收，及时督促整改存在问题。
验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
有条件的街道（城关镇）可将若干个老旧小区捆绑打包，委托物业服务企业管理。
推动住宅小区实行业主自主管理或者聘请物业服务企业管理。
对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（城关镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，尽快实现改造小区物业服务自主管理。
对老旧小区改造中符合相关省级专项资金使用对象条件的项目，优先安排资金；
对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难人员等，给予相应临时补助或送温暖慰问补助。
（一）2020年，省级安排资金0.5亿元对居家社区养老服务照料中心每个项目平均补助100万元。
符合条件的城乡社区综合服务站建设项目，设区市可从省级下达的城乡社区综合服务建设经费中统筹安排补助。
（二）从省级体彩公益金中每年安排补助资金，用于补助改造小区、片区的健身路径、小型笼式运动场和室内健身房配建。
（三）对配套建设公办幼儿园的，按相关标准予以补助，上限不超过480万元。
对符合中小学校舍安全保障长效机制专项资金使用范围的建设项目，优先安排专项资金。
（四）对国有企业家属区“三供一业”分离移交工作，符合《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部〈关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见〉的通知》（国办发〔2016〕45号）文件规定的改造费用，由企业和政府共同分担。
其中省国资委出资的国有企业家属区“三供一业”分离移交费用，省级财政费用给予50%补助；
设区市、平潭综合实验区的国有企业家属区“三供一业”分离移交费用，由各地政府明确解决办法。
（一）对需支付个人承担完善类、提升类项目建设费用的低保户、特困供养人员、困难计生户、贫困残疾人户，按个人出资部分的一定比例予以临时救助，其中：特困供养人员个人出资部分给予全额救助；
低保户、困难计生户、贫困残疾人户按个人出资部分的70%给予临时救助；
以上对象如有重叠，采取“就高不就低”原则实施临时救助。
（二）对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难职工，可列为送温暖对象予以慰问补助，每户1000元以上。
（三）对老旧小区改造项目受益对象中，有提出申请且符合家庭无障碍改造条件的残疾人户，优先予以安排，给予一定补助。