国务院办公厅关于全面推进
吉林省人民政府办公厅关于全面推进
城镇老旧小区改造工作的指导意见
城镇老旧小区改造工作的实施意见
国办发〔2020〕23号
吉政办发〔2020〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为深入贯彻党中央、国务院推进城镇老旧小区改造的决策部署，落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）精神，经省政府同意，结合我省实际，就全面推进我省城镇老旧小区改造工作提出以下实施意见。
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，认真解决城镇老旧小区市政基础设施不完善、环境及配套设施不完备、服务设施不健全等突出问题，全面提升社区治理能力，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
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坚持以人为本，把握改造重点。
——坚持以人为本，精准施策。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
以满足城镇居民需要为工作的出发点和落脚点，既尽力而为又量力而行，征求居民意见并科学确定改造内容和目标；
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
动员群众参与，顺应群众期盼，推动建设完整居住社区。
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
打破小区分割，统一设计、改造、管理，鼓励集中连片改造；
体现小区特点，合理制定改造方案，对照改造内容，制定改造清单；
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
以加强基层党建为引领，将治理能力建设融入改造过程，建立和完善基层党组织领导和基层群众自治机制，加强社区治理体系建设；
充分调动居民、与小区相关联单位和社会力量积极性，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动；
2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，延续历史文脉，展现城市特色。
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
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各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
拟进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不得纳入城镇老旧小区改造计划。
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
到2025年底，在确保完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造的基础上，具备条件的市（州）、县（市、区）（以下简称市县）可将2005年底前建成的城镇老旧小区纳入改造范围，力争基本完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造。
推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
按照基础类、完善类、提升类三类改造内容,结合城市更新，对城镇老旧小区及周边区域的改造内容进行完善和提升。
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其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部以及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、有线电视、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
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各市县可结合《吉林省城镇老旧小区改造技术导则》，因地制宜制定城镇老旧小区改造标准。
在城镇老旧小区改造中，要充分考虑未来5G网络设施建设，支持可再生能源应用，做好节能、节水器具推广等工作。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
各市县要在全面调查摸底的基础上，加快完成城镇老旧小区改造“十四五”专项规划编制。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
按照“最多改一次”的要求，全面做好供水、排水、电力、道路、供气、供热、通信、有线电视、消防、安防、生活垃圾分类等基础类项目的改造提升，积极做好违建拆除、停车库（场）、绿化、亮化、文化、体育、物业用房、加装电梯等完善类内容的改造，因地制宜配套养老、托育、卫生服务站、便民市场等提升类项目。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
尊重群众意愿，根据资金筹集能力、财政承受能力，区分轻重缓急，同步确定各年度改造计划。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入市县改造规划和计划统一组织实施。
（一）建立统筹协调机制。
1.建立健全各方参与机制。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
充分发挥社区党组织作用，搭建社区沟通议事平台，开展多种形式的基层协商，促进居民形成共识。
建立居民参与改造方案的制定、配合施工、参与工程实施和质量监督、评价和反馈小区改造效果的工作机制。
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
推动设计师、工程师进社区、小区，辅导居民有效参与改造。
建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。
组织引导社区内的机关、企事业单位积极参与城镇老旧小区改造。
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
教育、民政、卫生健康、文化和旅游、体育等部门在安排项目、资金计划时向老旧小区改造内的相关项目倾斜。
（三）建立改造项目推进机制。
2.建立项目统筹推进机制。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
各市县政府要明确项目实施主体，制定工作流程图，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
对纳入年度改造计划的项目，实施主体要组织专业人员制定改造方案，统筹安排各项改造内容，原则上每年5月底前完成当年项目的立项、可研、初设、施工图设计、工程招标、开工报告等前期工作。
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
要科学安排工程时序进度，强化工程实施的协调调度和关键节点管理，确保当年完成主要改造任务并投入使用。
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主体责任，杜绝安全隐患，加强隐蔽工程质量监管。
改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。
落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。
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（四）完善小区长效管理机制。
3.建立完善小区长效管理机制。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
各地要将城镇老旧小区改造与社区治理体系和能力建设有机结合，将小区长效管理机制纳入改造实施方案同步推进。
建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合、业主委员会和物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
建立健全城镇老旧小区物业专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区维护更新进入良性轨道。
按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
积极推动居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与改造。
支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。
鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。
鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造。
鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
鼓励有需要的居民同步进行户内改造或装饰装修、家电更新。
将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
引导专业经营单位履行社会责任，采取以奖代补、协助申报中央补助资金等方式，支持专营单位改造供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营基础设施。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
专营设施改造前产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；
产权不属于专营单位的，改造后依照法定程序移交给专营单位，由其负责维护管理。
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
电力、通信管理、广播电视、住房城乡建设部门要加强规划和年度计划的统筹协调，主动做好相关管线的改造规划和年度计划与城镇老旧小区改造规划和年度计划的有效对接，确保同步实施。
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
各管线专营单位要在属地政府的领导下，参与调查摸底、“一区一案”的编制和城镇老旧小区改造项目的联合审查。
在不增加政府隐性债务的前提下，形成多元化的融资模式。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
积极争取中央补助资金支持，符合条件的老旧小区改造项目通过发行地方政府专项债筹集改造资金，对符合条件的改造小区加装电梯省级财政给予奖补资金。
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
积极引导国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
各地可通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等，统筹政策资源，筹集改造资金；
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
在有条件的老旧小区及周边新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出；
以社区为改造单元，结合城市低效用地再开发、城镇老旧小区与城市更新相统筹的方式，形成片区改造项目，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营。
引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造项目的审批事项和环节，对符合条件的项目，可合并简化报批文件和审批程序。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
可通过多方联合会商形式明确优化简化改造实施方案审批程序、材料的具体要求，并作为改造项目审批及事中事后监管的依据。
支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
在符合国土空间规划的前提下，对不涉及规划条件调整、重要街道两侧外立面改造的项目，无需办理用地规划许可证和建设工程规划许可证，由自然资源部门在会商意见中明确，并可在会商意见中明确简化规划许可的其他措施。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，建设单位履行告知承诺后，可不进行施工图审查。
专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；
改造项目完工后，由项目建设单位召集相关部门、参与单位、居民代表等进行项目联合验收。
所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。
各地可在改造项目中探索“清单制+告知承诺制”改革，根据改造项目的特点，制定和公布不同类型项目的审批项目清单。
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
省住房城乡建设厅牵头制定《吉林省城镇老旧小区改造技术导则》《既有住宅加装电梯工程技术标准》和《既有住宅加装电梯结构加固技术标准》等技术标准。
各市县政府组织相关部门根据老旧小区改造的实际需要，制定《城镇老旧小区改造技术手册》，通过综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
鼓励开展新技术、新产品、新方法研究，大力推进海绵城市建设，及时总结并在改造项目上推广应用。
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
新建、改建基础设施和服务设施涉及日照间距、占用绿化等公共空间的，可在广泛征求群众意见基础上，因地制宜予以解决。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
解决城镇老旧小区私搭乱建、私占公共用地等问题，通过拆除违法建设、整理乱堆乱放区域等方式获得的用地，优先用于留白增绿和各类设施建设。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
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整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
改造利用闲置厂房、社区用房等房屋建设服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
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住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
省城市管理工作联席会议统筹全省城镇老旧小区改造工作，负责全省城镇老旧小区改造政策制定，协调推进重点工作。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
各有关部门要按照《吉林省城市管理工作联席会议制度》明确的职责分工，加强政策协调、工作衔接、督促检查，及时发现新情况、新问题，完善相关政策措施。
各市县政府要落实主体责任，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
要抽调专人组建成立工作专班，明确各有关部门、单位和街道、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程；
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
要按照“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”要求，形成“总施工图”；
要加强工作协同，统筹协调解决实施中出现的各类问题。
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
建立激励机制，对在城镇老旧小区改造中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省政府相关规定予以表彰奖励。
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
将城镇老旧小区改造工作纳入省政府对各市（州）政府的绩效考核，纳入民生工程管理。
省城市管理工作联席会议办公室要加强监督指导，建立项目管理制度和日常调度通报机制，以人民群众满意度和受益程度、改造和财政资金使用效率作为重要指标，建立健全绩效考核标准和办法，做好年度绩效考核工作。
充分利用各类媒体做好宣传工作，提高社会公众对城镇老旧小区改造的认识，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。
要及时总结推广宣传优秀项目、典型案例，引导群众转变观念；
利用网络平台、新闻发布会等方式，及时准确发布、解读城镇老旧小区改造政策措施，主动释放正面信息，及时回应社会关切。