西安市发展和改革委员会关于西安市城区公共管网供水价格有关事项的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为贯彻落实国家、我省和我市水价改革任务，加快建立健全以 “准许成本加合理收益？
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
为基础，有利于激励提升供水质量、优进节约用水的价格机制，经市政府同意，现就西安市城区公共管网供水价格有关事项通知如下，请遵照执行。
李家河水利工程向我市供水原水价格核定为1.11元 /mm ，结
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
西安市城区公共管网供水终端销售价格表单位：元 /mn用水类别壬本水价污水水资源税 | 外地页 | 。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
2.29（一阶）| 0-144m（含）3.80（一阶）居攻
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
4.58（二阶）| 144-207m（含）0.30 121 6.09（二阶）
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
6.87（三阶）207m3以上8.38（三阶）非居民3. 计8入57 5.80特行15.54 3.00 1 20.11
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
西安市城区公共管网供水价格适用于市自来水公司供水管网覆盖区域（新城区、碑林区、蓬湖区、未央区、雁塔区、尘桥区、涯东新城）
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
学校（含幼儿园、婴幼儿照护服务机构）教学和学生（含幼儿、婴幼儿）生活用水、养老机构和残疾人托养机构、克老院、福利院等社会福利场所生活用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水、经有关部门认定的在社区提供康复、护理服务的机构用水等，执行居民用水第一阶梯终端水价基础上加收0.10元
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
未完成户表改造的居民合表用户用水价格在居民第一阶梯终端水价基础上加收0.10元 /mn ，不执行阶梯水价，供水费用由终端用户公平分排。
2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
居民家庭人口超过4人的每增加1人，可申请在第一阶梯年度水量基础上增加36m 。
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
每户人口数由供水企业根据用户提供的居民户口每或居住证认定，认定的人口数有效期为2年。
（四）特行范围 .包括洗车、以自来水为原料的纯净水生产、高尔夫球场、洗浴、足浴、滑雪场用水等。
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
自文件执行之日起，特种行业用水按照《西安市发展和改革委员会、西安市水务局关于印发 < 西安市城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案 > 的通知》（市发改价格〔2021〕12号）规定，执行非居民用水超定额（计划）累进加价制度，分档水量和加价标准同非居民用户一致。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
（六）二次供水运行包含二次加压设施设备能耗、庭院管网及附属设施、二次加压设备及水箱〈（池）立管等进行维护巡视保养等、每半年对生活用水水箱（池）进行清洗消毒，对庭院管网进行冲洗以及庭院管网漏损等。
居民用户二次供水运行成本已计入居民基本水价居民用水供水企业直抄到户的，供水企业负责二次供水设施运营维护；
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
水企业未直抄到户的，由供水企业委托物业企业（用水单位）负责三次供水设施运营维护，并与物业企业（用水单位）签订委托协议，约定服务内容、服务标准和服务费用，供水企业或物业企业《〈用水单位）不得在居民终端水价基础上再行加收任何费用。
实行二次供水的非居民和特行用户，供水企业直供到户的，供水企业负责二次供水设施运营维护；
为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
供水企业未直供到户的，二次供水运行费应通过物业费或租金解决任何单位和个人不得在非居民和特行用户的终端水价基础上加收任何费用。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
用户损坏水表由供水企业负责免费更换，严禁任何单位向用户收取损坏水表计量装置安装更换费用。
为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（人入）居民阶梯水价、非居民超定额用水累进加价所增加的收入用途。
其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
可作为供水企业收入，应当主要用于管网和户表改造、水质提升、弥补供水成本上涨等。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
（一）加快推进居民户表改造和二次供水设施移交按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》《西安市持续推动城镇老旧小区改造暨 “ 美好环境与幸福生活共同缔造？
活动的实施方案》确定的城镇老旧小区改造任务目标，建立改造资金政府与居民、企业合理共担机制。
由水务部门会同住建、财政部门，结合老旧小区改造计划，制定户表改造方案，提出改造资金筹措办法，加快推进老旧小区户表改造和二次供水设施依法依规移交供水企业，实行专业化运营管理。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
按照《城镇供水价格管理办法》规定，每3年对城市供水成本开展成本监审，结合实际，城镇供水价格实行动态调整。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
严格落实国办函〔2020〕129号文件，供水企业在用户用水报装时，不得收取 “接口费 ” “入网费 ”、“ 红线外工程建设费 ” 等明令取消的费用；
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
严格落实明码标价制度，在营业场所醒目位置和企业门户网站公示各类用水终端销售价格、个性化延伸服务项目价格以及文件依据、服务咨询电话、举报投诉电话，不得以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用；
每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水质检测报告等相关信息；
对供水企业和用户自愿委托相关机构对水表进行检定的，按照 “ 谁委托、谁付费 ”原则，检定费用由委托方支付但水表经检定不合格的，检定费用由供水企业承担，并免费为用户更换合格的水表。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（四）加强宣传引导 . 相关部门要加强舆论宣传，强化水情、水环境教育，大力宣传我市水资源紧缺及水污染现状，引导用水主体树立节水观念，理解水污染防治的必要性。
同时加强与新闻媒体的沟通衔接，做好政策宣传解读，适时宣传政策成效，及时回应社会关切，争取社会各方面的理解支持，创造良好的舆论氛围。
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。
西安市城区公共管网供水价格自2022年12月1日后第二次
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
李家河水库原水价格与城区公共管网供水价格同步执行。
《西安市物价局关于我市城区实行居民阶梯水价制度有关问题的函》（市物函〔2015〕133号）同时废止，《西安市物价局关于调整城区非居民用水价格的函》（市物函〔2013〕233号）除黑河水利工程、石头河水库向西安市非居民供原水价格外，其他条款同时废止。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
抄送：陕西省发展改革委，市政府，市财政局，市税务局，市住建局，市市场监管局，各区县发改委，各开发区发改部门，西成新区市场监管局。
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
西安市发展和改革委员会办公室2022年11月17日印发
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。
落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；
所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。