城镇老旧小区改造工作的指导意见
关于印发老城区老旧小区组团连片改造提质
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
《老城区老旧小区组团连片改造提质工作实施方案》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《河南省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》（豫政办〔2019〕58号）、《河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475号）、《洛阳市人民政府办公室关于印发<洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案>的通知》（洛政办〔2021〕5号），更大力度推进百城建设提质工程，更好满足人民群众对美好生活的需求，推动惠民生扩内需，促进城市高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，积极践行以人民为中心的发展理念，以优化人居环境、提升城市品质为目标，以配套基础设施、完善城市功能为重点，高质量推进城镇老旧小区组团连片改造提质，打造环境整洁、设施配套、绿色生态、智慧安防、管理到位、群众满意的绿色社区、智慧社区，建设共建共治共享的幸福美好家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
以总体规划设计为引领，按照“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的总体思路，坚持“绣花”式微改造理念，突出城市风貌和区域局部特色，统筹规划，精准施策，实现城镇老旧小区形态更新、功能更新、治理更新。
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
坚持以人民为中心的发展理念，合理确定改造内容，高质量做好老旧小区组团连片范围内的基础设施改造，做好党建、养老、托幼、教育、医疗、环卫等公共服务设施配套建设及智慧化改造，真正实现补短板、惠民生。
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
合理拓展改造实施单元，统一实施规划、设计、改造、管理，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强片区基础设施、公共服务设施共建共享。
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
发挥政府引导作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，充分调动小区关联单位和社会力量参与改造，激发居民参与改造的主动性、积极性；
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
注重创新模式，多渠道筹措资金，形成“政府主导、居民参与、社会合力、市场运作”的工作机制。
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
兼顾改造提质、完善功能和传承历史、延续文脉，在落实历史建筑保护修缮要求、保护历史文化街区（村镇）的同时，改善居住条件，提高环境品质，展现城市（村镇）特色，传承历史文脉。
功能，兼顾改造硬设施和改善软服务，做到“里子”“面子”一起改，在推进组团连片改造中提升城市品质，让旧小区呈现新面貌、老居民过上新生活，让群众在改造提质中看到更多变化、得到更多实惠。
坚持改造提质与后续管理并重，强化基层党组织战斗堡垒作用，建立健全社区基层组织、居民委员会、业主委员会（或业主代表）和物业服务企业共同参与的议事协调机制，共同协商解决涉及居民利益的重大事项，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
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2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
利用3年时间基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，同步完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、便民等公共服务配套，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
改造提质范围主要是指2000年底前建成的失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，但房屋结构安全、不宜整体拆除重建、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）组团连片区域（若片区范围内有2001年至2005年底前建成的老旧小区，同步列入改造范围）。
国有企事业单位、军队、中央和省属机关所属城镇老旧小区按属地原则纳入组团连片改造计划，一并组织实施。
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
全区组团连片改造提质的城镇老旧小区共20个片区、126个小区，涉及居民16219户。
2021年计划完成11个片区、8386户，2022年计划改造提质9个片区、7833户。
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
城镇老旧小区组团连片范围内涉及的城市书房建设，以及农贸市场、批发市场的改造提升、关闭、疏解外迁工作，按照洛阳市重点民生实事工作方案实施。
为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
1.配套基础设施：聚焦满足基本民生需求，对城镇老旧小区组团连片范围内的市政配套基础设施进行改造提升。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
主要内容是在落实经济适用、节能节水、绿色环保和海绵城市建设理念基础上，改造组团连片范围内的供水、排水（雨水、污水）、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、照明、充电、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）、停车场、停车泊位或车库等项目，推进街区基础设施建设绿色化和绿网、水网、路网有机融合，改造后基本解决污水漫溢、大雨内涝、小雨积水、线路杂乱、道路不平、路灯不亮、安防设施不全、绿地布局不合理等严重影响民生质量的低标准基础设施建设问题。
2.提升人居环境：聚焦完善社区居住环境，对城镇老旧小区组团连片范围内的生活居住环境进行改造提升。
为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
主要内容包括组团连片范围内的违建拆除、门店整治、农贸市场和批发市场整治等，以及修缮外墙屋顶、公共楼道、大门入口，完善门牌标识，进行绿化美化，增添凉亭花园，实施建筑节能改造和卫生整治，推进有条件的楼栋加装电梯，推进社区适老化改造和无障碍设施建设，对片区内文物古迹、历史建筑、古树名木等历史文化和自然资源采取有效保护措施等。
其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
通过改造，基本解决侵占公共场所和绿地、缺少休闲凉亭和坐椅、各类识别标志不全、油烟和污水等污染源不达标排放等问题，实现片区环境“安全、整洁、有序、智能”。
3.优化居民服务：聚焦提升群众居住品质，对城镇老旧小区组团连片范围内的“医养托护邮吃健文教娱”等综合服务功能进行配套，建立完备的服务体系。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
主要内容包括在城镇老旧小区组团连片范围内增设党建中心、物业用房，完善医疗、养老、托幼、护理、助餐、购物、文化、健身、家政、快递等服务。
4.规范社区管理：聚焦完善基层组织、引进物业管理，对组团连片范围内的城镇老旧小区实施长效管理。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
主要内容包括采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式，持续推进物业管理全覆盖；
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
加强党组织对物业管理工作的领导，实行社区网格化管理，建立社区管理公众参与机制，推动物业管理融入基层社会治理体系。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
通过改造，基本解决党建活动无场地、物业服务无用房、通知公告无专栏、居民行为无公约等情形。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
按照《河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475号）、《河南省城镇老旧小区综合改造技术导则（试行）》《河南省绿色社区创建行动实施方案》《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作导则》《关于推进海绵城市建设工作的实施意见》等文件相关要求，结合《洛阳市推进城市生活垃圾分类工作实施方案（试行）》《洛阳市公安局老旧小区智慧安防工作方案》《关于实施城市区家属院（楼）物业管理全覆盖的通知》《关于推进居民楼院物业管理全覆盖工作的指导意见》等相关规定，把创建绿色社区、完整社区、智慧社区贯穿改造全过程，按照“五全”（基础设施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、绿色生态全渗透、物业管理全覆盖）和“九位一体”（建筑立面干净整洁、沿街门店规整统一、街巷道路平整通畅、绿化景观增量提升、路灯照明节能完好、停车场地设置合理、加装电梯科学安全、基础设施配套齐全、公共服务满足需要）总要求实施改造。
改造后的小区达到“三入、四通、四有、两整”标准，即电线、网线、缆线全部入地入槽，水、电、气、暖管路畅通，有物业管理、有智慧安防系统、有健身娱乐设施、有新式垃圾分类设施，道路平整、路沿齐整；
改造后的片区达到“三合、三整、九有”标准，即线路网路多杆合一、多箱合一、多网合一，门店规整、道路平整、路沿齐整，15分钟生活圈内有便民服务中心、有“乐养居”社区养老服务中心、有医疗服务中心、有城市书房（阅览室）、有公用厕所、有快递收发点、有便民超市、有停车场地、有充电设施，符合绿色社区创建标准。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（二）健全动员居民参与机制。
（一）动员居民参与机制。
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
城镇老旧小区组团连片改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
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搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，主动了解居民诉求，广泛征求群众意见，开展多种形式基层协商，促进居民形成共识。
开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动群众积极参与制定改造方案、配合改造施工、共同验收项目、监督后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
积极推动规划师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
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（三）建立改造项目推进机制。
（二）强化项目推进机制。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
贯彻绿色发展理念推进改造，优先选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，结合改造工作推进绿色社区创建。
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
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改造后仍无法满足消防相关标准规范要求的，相关部门共同制定防火、救援、管理综合解决方案。
禁止收取不合理费用，为专业经营单位的工程实施提供支持便利。
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鼓励以街道或社区为单位对区域内有共同改造需求的城镇老旧小区归并整合、联动改造、物业一体化服务。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
加强既有用地集约混合利用，利用小区整合过程中可以利用的空地、荒地、绿地、拆除违建腾空土地等，增设停车位、健身器材等各类基础设施和配套设施；
利用原有空置的锅炉房等闲置房屋资源，增设社区综合服务设施、物业管理用房、便利店、养老、托幼等公共服务设施。
积极探索党建引领、社区治理的有效路径，同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，实行社区党组织和物业公司、业主委员会成员双向交叉任职。
根据城镇老旧小区实际状况，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
制定城镇老旧小区改造提质后的长效管理方案，持续推进物业管理全覆盖，实现“一次改造、长效管理”。
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按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
区住建局要按照改造范围、内容、标准和目标任务，结合组团连片区域内的文物古迹、历史建筑、古树名木、城市书房、乐养居、农贸市场、批发市场、沿街门店等既有条件，坚持“因地制宜、一区一策、一路一策、一楼一策”，统筹“城区、街区、社区”规划衔接，结合区域特色，科学制定城镇老旧小区组团连片改造提质规划计划。
各街道办事处要广泛开展政策宣讲、群众动员，区委宣传部要在动员部署的基础上，通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，向群众大力宣传城镇老旧小区组团连片改造提质的重要意义，强化群众主体地位，提高群众参与感、认同感，把群众满意度作为改造工作的重要标准。
依托我市文明城市创建，对城镇老旧小区组团连片范围内存在的垃圾积存、扬尘污染、乱停乱放、交通拥堵等乱象，以快速“治标”为目的，先期进行集中治理整顿。
（二）组织实施阶段（2021年4月至2023年10月底）
要联合各街道办事处采取“一征三议两公开”工作法，在广泛征求意见的基础上，坚持民生为先、补短为主和缺什么、补什么，弱什么、强什么的原则制定改造方案。
方案经区政府研究同意后，在小区内予以公示，做到编制改造方案问计于民、问需于民，从群众中来，到群众中去，确保改造方案满足群众需求。
要确保改造项目符合城镇老旧小区组团连片改造范围、内容和标准要求，确保改造资金来源清晰、投资预算编制合理。
要严格落实工程招投标制度，选择资质等级高、管理能力强、信誉信用好的施工及监理公司实施改造工程，落实专人负责严格工程监管。
改造工程信息要在小区、社区（村）显著位置向群众公示。
要加强对改造过程的监督管理，严格按图施工，落实土方开挖、管网改造、施工围挡、施工防火等施工安全措施，杜绝安全隐患。
改造工程项目完工后，要组织专业队伍开展专项审计，严防出现工程偷工减料、挪用套取改造资金等问题，使项目建设既符合上级文件要求，又符合老旧小区改造工作实际。
要按照工程管理规范和改造工作要求，组织相关单位对改造工程进行验收，发现问题及时整改，确保改造一个、合格一个、交付一个。
要建立健全城镇老旧小区改造提质工作成果长效管理机制，落实具体管理举措。
区住建局在编制城镇老旧小区组团连片改造方案时，要征求居民意见，同步拟定物业管理方案，方案应包括物业管理方式、服务内容、收费标准、补贴措施等。
改造涉及的工程项目，保修期内由建设单位负责质量维修。
日常使用管理维护和保修期后的维修，涉及老旧小区的纳入物业服务内容，由物业管理单位承担。
区住建局要对改造后的城镇老旧小区建立完善的物业服务质量评价制度，定期对物业服务情况进行考核评定，评定结果作为拨付物业补贴的重要依据。
加快实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，研究制定行业信用管理办法，逐步构建“质价相符”的高质量物业服务供给体系。
建立城市管理联合执法机制，综合运用行政调解、人民调解、司法调解等多种方式，不断提高服务水平。
区发改委、财政局、住建局要积极做好城镇老旧小区组团连片改造的中央和省级补助资金申报工作，符合中央、省资金政策支持改造的老旧小区和项目应报尽报，应改尽改。
其中，通过发改部门申报的保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金，所支持的改造内容包括的相关配套基础设施有：小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施，小区内的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施，以及与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）等城镇基础设施项目，原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。
项目单位编制项目资金申请报告，需纳入住建系统老旧小区改造计划项目库，分小区红线内和小区红线外两类进行申报，且申报中央预算内投资比例不超过配套建设项目总投资的90%。
申报红线内配套基础设施建设中央预算内资金的，在提供主体工程手续的基础上，需提供配套设施的工程量清单和财政评审结果；
小区红线外与保障性安居工程直接相关的城市基础设施项目，要严格按照基本建设程序的管理和规定，办理完成立项、土地、规划、环保、图纸设计、施工许可等手续，并提供工程量清单和财政评审结果。
区卫健委、民政局、教体局等区城镇老旧小区改造提质工作领导小组成员单位要积极向上申报各类专项资金，用于城镇老旧小区组团连片改造，并与我区城镇老旧小区组团连片改造提质同步配套使用。
区发改委、住建局、卫健委、民政局、教体局等涉及住宅小区各类资金的主管部门要积极支持用足政策进行老旧小区改造。
审计部门要加强对城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督，督促提高资金使用效率。
要全面清理国有住房出售收入存量资金，将房改房售房款及其他国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源，增设各类服务设施。
有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
改造中涉及的党群服务中心、养老、托育、医疗、体育、城市书房、历史街区、文物建筑、交通、消防、绿化、安全警戒等设施设备的增建、改建、扩建所需经费，相关部门要积极筹措专项资金，主动配合城镇老旧小区组团连片改造。
加装电梯费用按照《洛阳市既有建筑加装电梯财政补贴申领办法》落实。
按照“谁受益、谁出资”原则，增强小区居民主人翁意识，明确居民出资责任，确定居民出资比例或金额。
居民出资可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
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鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。
鼓励以个人捐资捐物、投工投劳等形式参与城镇老旧小区改造。
鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修等。
将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
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引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
鼓励原产权单位对职工住宅小区（或原职工住宅小区）改造给予资金支持，原产权单位出资参与改造的，相关费用可计入单位管理费用或管理成本。
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
国有企事业单位可以使用经营收入承担部分城镇老旧小区改造费用，列入单位经营成本。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
专业经营单位要履行社会责任，出资参与改造中相关管线设施设备的改造提质。
城镇老旧小区组团连片改造工作中涉及规整管网、线缆入地、刷新、更换、迁改、新建各类仪表箱体、变压器等相关设施的，均由各专业经营单位按照改造方案自筹资金组织实施。
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在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入应缴纳所得税；
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区政府职能部门可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量投资参与改造项目的设计、改造、运营。
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式融资，把城镇老旧小区组团连片范围内的设施配套、完善提升等项目统一打包，实行工程项目设计、投资、建设、运营一体化。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政、健身、超市等社区服务新业态。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
鼓励物业服务企业参与城镇老旧小区改造，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
经区政府同意，可成立或打造区级统一管理运营主体，政府通过并购、入股、合规注入经营性资产等方式逐步扩充运营资产，提高投资经营能力，建立合理收益模式。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
区城镇老旧小区组团连片改造规模化实施运营主体可采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
可按照市场化、法治化原则，通过国家开发银行、农业发展银行依法合规获得信贷支持，用于城镇老旧小区改造。
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
在风险可控、商业可持续的情况下，鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
成立老城区城镇老旧小区改造提质工作领导小组，全面负责城镇老旧小区组团连片改造提质的组织筹划、项目建设、资金管理、绩效评价等工作。
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
领导小组组长为区长，副组长为分管区领导，成员由区委组织部副部长、宣传部副部长、政法委副书记、区政府办副主任以及区住建局、发改委、财政局、民政局、自然资源和规划老城分局（自然资源和规划综合执法支队老城大队）、规划办、审计局、城管局、教体局、市场监督管理局、公安分局、环保分局、应急管理局、文化和旅游局、卫健委、商工局、消防救援大队、住房保障中心等单位主要负责同志，各街道办事处主要负责同志组成。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，分管区领导兼任办公室主任，区住建局局长兼任办公室副主任，负责城镇老旧小区组团连片改造提质工作的牵头、协调、考评、督查等。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
各相关职能部门要根据职责分工,对改造工作主动服务指导，确保上下联动，合理有序推进城镇老旧小区组团连片改造提质工作。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
加强既有用地集约混合利用，在征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量配套用房用于义务教育、养老托幼等公共服务设施建设；
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
新建、改建各类设施时涉及占用绿化空间或影响日照间距的，可在广泛征求居民意见基础上“一事一议”予以解决。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在使用期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应积极予以办理。
对利用片区内零星存量土地建设服务设施的，可不增收土地价款；
住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
改造利用闲置厂房、社区用房等建设服务设施的，可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不变更。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
积极探索对改造范围内的危旧楼房采取业主委托拆除原地翻建安置的方式，实施改造或“组合地块”定向开放，支持大片区统筹改造、跨片区组合改造，并结合实际给予政策支持。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
区城镇老旧小区改造提质工作领导小组办公室和各街道办事处要建立城镇老旧小区组团连片改造提质工作台账，完善相关项目的普查、改造、督导、考核和资金拨付措施；
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
区城镇老旧小区改造提质工作领导小组办公室每月召开工作例会，总结工作经验，协调解决遇到的矛盾问题；
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
实施月通报、半年观摩、年考评制度，定期通报、讲评区直部门、各街道办事处、各配套单位关于城镇老旧小区组团连片改造提质工作的计划制定、任务落实、工作推进、督导考核等情况。
充分利用各类媒体大力宣传城镇老旧小区组团连片改造提质工作的重要意义和改造成果，组织基层开展宣传发动工作，发挥党员模范带头作用，营造参与氛围，畅通参与渠道，引导群众主动参与改造提质工作。
区城镇老旧小区改造提质工作领导小组负责定期统一督导、考核评价工作，考评情况通过新闻媒体定期向社会公布；
要坚持定性与定量相结合、绝对数量与占比相结合，建立完善评价机制，对工作落实不力、动作缓慢、完不成目标任务的办事处、区直委局和专业经营企业等单位给予通报批评；
对工作推进快、标准质量高的单位和个人，区城镇老旧小区改造提质工作领导小组办公室给予表彰。
区文明办要将城镇老旧小区组团连片改造提质工作纳入文明城市测评内容，加大分值权重。
领导小区要通过层层订立目标责任书，采取任务管理、节点控制、群策群力、集中攻坚的方式，抓节点抢工期、抓精细惠民生，确保城镇老旧小区组团连片改造提质工作落到实处、高效有序。
附件:1.老城区城镇老旧小区组团连片改造工作职能分工.docx