控制温室气体排放工作方案的通知
关于印发吉林省“十三五”控制温室气体排放
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）精神，加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”国家下达我省的碳排放强度目标任务，特制订本工作方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快低碳发展和生态文明建设，采取措施控制温室气体排放。
到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化低碳引领，推动能源结构和产业结构调整，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，促进我省经济社会可持续发展，为生态安全和应对气候变化作出积极贡献。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
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支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
碳排放权交易市场启动运行，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。
加强能源碳排放指标控制。
（一）加强能源碳排放指标控制。
实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
实施能源消费总量和强度双控。
到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。
到2020年，能源消费总量控制在9250万吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到9.5%。
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积极有序推进水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。
推进国家级清洁能源基地建设，实施清洁能源综合利用工程，有效开发利用新能源和可再生能源。
到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。
因地制宜发展生物质热电联产、热电气联产、垃圾发电和生物质成型燃料等。
选择条件适宜地区开展小型供热堆示范项目，推广和应用分布式能源系统。
到2020年，风电、光伏、生物质发电装机分别力争达到650万千瓦、240万千瓦、100万千瓦。
推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。
以大型骨干企业为主体，推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化、智能化建设，加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，规范省内煤炭资源开发秩序，推动域外和境外煤炭资源合作开发。
加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。
加大煤炭、石油、天然气资源勘探力度和技术创新，努力实现油气增储上产，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。
在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。
到2020年，煤炭、原油、天然气年产量分别稳定在2300万吨、394万吨和25亿立方米；
积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。
天然气占能源消费总量比重提高到8.6%左右。
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运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。
实施战略性新兴产业培育工程，加强政策扶持和产品研发，大力发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术、新材料产业。
转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。
到2020年，战略性新兴产业总产值力争达到1万亿元。
打好服务业发展攻坚战，引领结构优化升级，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过40%，力争达到45%。
积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到56%。
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积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。
积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国内先进水平。
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积极控制工业过程温室气体排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案，有效控制三氟甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平（2010年产量）上产量减少35%。
积极控制工业过程温室气体排放，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用。
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实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。
实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放大幅下降。
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加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程；
实施生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护和修复为重点，推进山水林田湖生态工程，构建连廊生态、人居生态、采业生态、产业生态、田园生态系统。
全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。
提升东部长白山生态系统根基屏障功能，推进天然林保护二期、“三北”五期防护林等重大生态工程建设，全面停止天然林商业性采伐，完成林地清收还林任务，加强森林抚育，扩大天然林保护范围。
实施中部黑土地保护行动，推进土壤改良、土地平整、农防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推广秸秆深翻还田等保护性耕作技术，提升土壤有机质含量。
到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。
实施西部供水工程，实现湿地有效补水，加强沙化、退化和盐碱化治理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，推进退耕还草还湿。
积极增加全省森林和草原碳汇，到2020年，全省森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到10.4亿立方米；
推进退牧还草等草原生态保护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。
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加强城乡低碳化建设和管理。
（一）加强城乡低碳化建设和管理。
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积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。
积极开展绿色生态城区。
建设低碳交通运输体系。
（二）建设低碳交通运输体系。
推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降4.30%、3.81%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
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鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。
鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到20万辆。
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加强废弃物资源化利用和低碳化处置。
（三）加强废弃物资源化利用和低碳化处置。
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实施分类指导的碳排放强度控制。
（一）实施分类指导的碳排放强度控制。
综合考虑各省（区、市）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。
综合考虑各市（州）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定市级碳排放控制目标。
“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
“十三五”期间，长春市、吉林市碳排放强度分别下降18.5%，四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市分别下降18.3%，白城市、延边州分别下降17.9%。
支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。
鼓励条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程。
鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。
以控制温室气体排放为重点，深化吉林市国家低碳城市试点建设。
鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。
探索产城融合低碳发展模式，鼓励国家低碳城（镇）试点建设。
推进吉林市化学工业循环经济示范园区、长春经济技术开发区、延吉高新技术产业开发区国家低碳工业园区试点建设。
选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。
推动开展30个低碳社区试点，组织创建5个左右国家低碳示范社区。
以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。
探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城（镇）试点扩大到30个城（镇）。
深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。
推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国家低碳示范社区。
以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展气候投融资试点工作。
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支持贫困地区低碳发展。
（三）支持贫困地区低碳发展。
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贯彻落实国家碳排放权交易相关政策，制定我省配套管理办法，完善部门协作机制，明确责任目标，给予资金支持，建立专职工作队伍，完善工作体系。
根据国家制定的碳排放权总量设定与配额分配方案，完善我省配额分配机制，提出合理的管控措施，对纳入国家碳交易的重点排放企业开展配额分配和履约监管工作。
出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。
建立碳排放权交易市场国家和地方两级管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机制，各地区、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工作体系。
制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。
对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定的配额分配方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。
推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和抵消机制，建立严格的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。
到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。
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整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省（区、市）建立全国碳排放权交易能力培训中心。
继续深入开展碳排放权交易能力建设培训，不断提高对全省碳排放权交易市场的认识水平和业务能力。
组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范，推进相关国际合作。
配合国家做好相关工作，为全国碳排放权交易市场建设发挥作用。
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加强气候变化基础研究。
（一）加强气候变化基础研究。
加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设。
加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。
深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。
深入开展道路交通低碳发展模式与政策创新、快速城镇化过程中吉林省应对气候变化的战略选择和政策框架设计、吉林省适应气候变化方案、吉林省碳排放峰值预测及应对气候变化长远战略等方面研究。
加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。
加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。
组织省内能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域积极申报国家低碳技术。
鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。
编制国家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。
积极申报国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。
积极参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告相关研究。
研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。
建立低碳技术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。
定期更新国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。
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在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
在国家低碳城市、低碳工业园区试点等地区，加强低碳技术集中示范应用。
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完善应对气候变化法律法规和标准体系。
（一）贯彻落实应对气候变化法律法规和标准体系。
推动制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。
贯彻落实国家相关法律法规，严格执行重点行业、重点产品温室气体排放核算、建筑低碳运行、碳捕集利用与封存等相关标准及低碳产品标准、标识和认证制度。
研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度。
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加强温室气体排放统计与核算。
（二）加强温室气体排放统计与核算。
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加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。
定期编制省级温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。
定期编制国家和省级温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。
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逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。
逐步建立完善省、市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。
建立温室气体排放信息披露制度。
（三）建立温室气体排放信息披露制度。
定期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对气候变化公报制度。
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完善低碳发展政策体系。
（四）完善低碳发展政策体系。
加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。
加大财政资金对低碳发展的支持力度。
出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
落实国家低碳发展配套政策，完善气候投融资机制，积极组织申报中国清洁发展机制基金增款项目，加强运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
… 1 unchanged clause …
研究有利于低碳发展的税收政策。
落实国家有利于低碳发展的税收政策。
加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。
加快推进能源价格形成机制改革。
… 1 unchanged clause …
加强机构和人才队伍建设。
（五）加强机构和人才队伍建设。
编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。
贯彻落实国家应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才培养和引进计划。
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员交流，实施高层次人才培养和引进计划。
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积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。
积极发挥吉林省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的统筹协调和监督作用。
各市（州）要将二氧化碳排放强度降低指标纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
加强气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。
积极参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。
深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。
继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。
结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。
按时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。
加强对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。
研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。
各省（区、市）要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
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要加强对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。
高度重视国家对省级政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核工作，同时加强对市（州）政府控制温室气体排放目标完成情况考核，建立责任追究制度。
各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。
各有关部门要跟踪评估年度控制温室气体排放工作任务完成情况。
… 1 unchanged clause …
建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。
建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地区、各部门落实低碳发展工作任务。
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加强应对气候变化国内外宣传和科普教育，利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。
加强应对气候变化宣传和科普教育，利用好全国低碳日等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。
加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。
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