各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
《西藏自治区“十三五”控制温室气体排放工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)精神,加快推进绿色低碳发展,有效控制温室气体排放,确保完成“十三五”控制温室气体排放各项目标任务,结合《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》《西藏自治区“十三五”时期应对气候变化规划》相关任务和我区实际,制定本工作方案。
为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
全面贯彻党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和人民群众日益增长的美好生活需要,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以处理好“十三对关系”为根本方法,顺应绿色低碳发展国际国内潮流,把低碳发展作为生态文明建设的重要途径,把控制温室气体排放作为促进转型升级的重要手段,统筹结构优化、能效提升、城镇发展,强化政策协同、市场驱动、示范引领和全民参与,推动形成绿色低碳发展方式和生活方式,为建设美丽西藏、维护国家生态安全作出新贡献。
到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
到2020年,能源和产业结构进一步优化,全区单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降12%,工业、农牧业、城乡建设、交通运输等重点领域碳排放总量得到有效控制。
加快实施重点水能、风能、生物质能利用工程,有序推进地热能和太阳能利用,建设清洁低碳、安全高效、可持续发展的现代能源体系。
支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
森林、农田、草原和湿地碳汇进一步增加,碳汇能力不断提高。
全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
顺利对接全国碳排放权交易市场,碳排放权交易体系进一步完善。
积极推动近零碳排放区示范工程,低碳试点示范工作取得阶段性成效。
温室气体排放基础统计、核算报告和评估考核体系逐步建立,地(市)及县(区)政府应对气候变化职责及重点排放企业控制温室气体排放的责任不断强化。
实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
减污减碳协同能力进一步增强,公众低碳意识明显提升。
到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。
大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
坚持能源节约优先方针,合理引导能源需求,提升能源利用效率。
坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。
逐级分解落实能源消费总量和强度指标,定期开展各地(市)和重点企业节能目标责任评价考核并实行严格奖惩制度。
推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。
突出重点领域节能,着力推动工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能降耗。
健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。
健全节能标准体系,加强能源计量管理和服务,落实能效“领跑者”制度,扎实推进能效对标达标活动,引导和鼓励企业积极开展计量体系检测认证。
积极开展“百千万”行动,加强能源审计,推动重点用能单位能效提升。
积极有序推进水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。
大力推行合同能源管理,加快节能新技术推广,推动节能服务产业健康发展。
到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
加快用能在线监测平台建设,积极探索用能年度预算管理。
加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。
到2020年能源消费总量得到有效控制,单位地区生产总值能耗强度控制在国家核定范围内,能源消费和经济社会发展基本适应。
推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。
按照主体功能区规划明确的城镇化空间格局和区域经济发展格局,立足资源禀赋,着眼互联互通,统筹内外资源,因地、因能制宜开发利用,推动形成能源均衡协调发展的区域格局,藏中地区主要开发建设雅鲁藏布江中游、洛扎雄曲、易贡藏布等河流内需水电;
加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。
大力发展太阳能、风能、地热能,规划建设日喀则太阳能发电园区。
在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。
藏东南地区水能资源富集,着重推动金沙江上游、澜沧江上游、怒江上游、雅鲁藏布江下游水电建设,着力打造“西电东送”接续基地;
积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。
同步规划建设藏东太阳能发电基地,实现水光互补型外送。
藏西北地区充分利用丰富的可再生能源资源,实行水光互补、风光互补及光水蓄能等多种方式的开发利用,推进地热能利用。
到2020年,建成全区统一电网,主电网延伸覆盖全区所有县(区)和主要乡(镇),电力总装机规模达到460万千瓦,清洁能源装机占电力总装机90%以上,其中:水电装机规模达到310万千瓦,太阳能发电装机规模达到100万千瓦,地热能发电装机规模达到6万千瓦。
参加单位:水利厅、国网西藏电力有限公司、有关发电企业等)
将发展清洁低碳与安全高效能源利用作为调整能源结构的主攻方向,不断改善能源供应和消费结构。
发挥自治区资源优势,大力发展清洁能源,扩大电网覆盖面,合理调入区外优质油气和电力能源,加强油品质量监督执法,因地制宜发展离网光伏电站、风光互补户用系统。
落实《西藏自治区电能替代工作方案》,充分利用区内丰富的可再生能源优势,在集中供暖、交通运输、居民生活等重点领域推进电能替代工程,减少散烧煤和燃油消费使用。
到2020年,力争全区清洁低碳能源消费比重超过60%,天然气占能源消费总量比重提高到8%左右。
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将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。
将低碳发展作为新常态下转换经济增长动力的方向,优化调整产业结构,推动产业结构转型升级,加快构建绿色低碳、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。
推动绿色工业规模发展,加快天然饮用水产业、绿色矿产业、绿色建材业等优势产业上规模、创品牌、增效益;
运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。
充分发挥区位优势,积极培育交通干线、口岸要镇仓储物流,大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易;
转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。
充分发挥特色资源优势,进一步优化农牧业产品结构,大力发展高原作物深加工,做大做优藏药产业,做精做优林下资源开发;
积极发展金融服务业、农业服务业、工业服务业,加快完善城市服务业体系,推动现代服务业整体发展;
积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到56%。
突出特色精品方向,加快推动旅游与特色文化深度融合,促进旅游文化产业全域发展。
加快发展新兴产业,着力推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、卫星应用、新材料应用等高新技术与一二三产业融合,推动高新数字产业创新发展。
2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。
(牵头单位:工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、商务厅、旅游发展委;
积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。
实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。
积极控制工业过程温室气体排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案，有效控制三氟甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平（2010年产量）上产量减少35%。
推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
强化建材、有色金属等高耗能高排放行业管控,加强碳排放限值管理,争取单位产品碳排放达到国内平均水平。
运用高新技术和先进适用技术,加快能源、天然饮用水、食饮品加工制造、民族手工业、藏药等特色优势产业升级改造,加强企业能源和碳排放管理体系建设,提升工业生产效率和单位产品碳排放达标水平。
积极参与实施国家低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标活动。
实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。
提高矿山尾矿、冶炼矿渣等工业副产品等工业固体废弃物综合利用,鼓励发展水泥替代产品。
控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。
积极控制工业过程温室气体排放,推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术,降低工业生产过程二氧化碳排放。
实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。
到2020年,重点耗能行业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值二氧化碳排放比2015年显著下降,建材、矿业、电力等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。
控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程；
实施化肥使用量零增长行动,在全区深入推广测土配方施肥技术,增施有机肥,减少农田氧化亚氮排放。
全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。
实施农药使用量零增长行动,开展农作物病虫侵害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药使用,提高农药使用效率,实施耕地质量保护与提升行动,加强农田水利基础设施和高标准农田建设。
到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。
大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用。
积极推动舍饲圈养和标准化规模养殖,因地制宜地开展沼气利用。
推进退牧还草等草原生态保护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。
加快实施传统能源替代工程,积极推动农牧区新能源应用,进一步降低对传统能源的依赖。
到2020年,化肥利用率提高到30%以上,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,实现主要农作物化肥农药使用量零增长,新增草场治理面积5000万亩。
修编《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》和《西藏“两江四河”造林绿化工程规划》,进一步加强“两江四河”流域造林绿化、新一轮退耕还林还草、防沙治沙重点区域生态公益林建设、拉萨市及周边地区造林绿化、重要生态功能区等重点生态工程建设。
实施森林质量精准提升工程,实行最严格的森林保护和采伐限额管理等措施,建立健全林业产权登记制度和森林生态补偿机制,着力增加森林碳汇。
严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,推进基本草原划定和保护工作。
完善草场承包经营制度,积极推进草原确权登记和颁证工作。
落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,深入实施退牧还草等工程。
加强藏北、藏西北天然草地的保护和治理,不断扩大休牧范围。
加大重要湿地保护与恢复工程建设力度,推进退耕(牧)还湿。
加强城镇周边湿地、拉鲁湿地等重要湿地的保护与恢复,努力遏制湖泊湿地面积萎缩的趋势。
扩大湿地生态效益补偿试点范围,强化湿地资源全面监督管理。
到2020年,全区森林覆盖率达到12.31%左右,森林蓄积量达到228000万立方米,完成人工造林390万亩以上;
完成新一轮退耕还林还草40.97万亩,草原综合植被覆盖度达到47%。
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加强城乡低碳化建设和管理。
(一)加强城乡低碳化建设和管理。
在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。
实施《西藏自治区新型城镇化规划(2014—2020年)》《西藏自治区“十三五”建筑节能绿色建筑专项规划(2016—2020年)》,根据资源环境承载力,科学构建城镇化布局。
在城乡规划中落实低碳理念和要求,优化城市功能和空间布局,科学划定城市开发边界,探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式,开展城市碳排放精细化管理试点,鼓励具备条件地(市)编制低碳发展规划或方案,持续推进既有居民建筑节能改造,不断强化公共建筑节能管理。
推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。
建立和完善绿色建筑与建筑节能相关技术标准体系,大力推动绿色建筑发展,质量提升。
强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。
到2020年,力争实现全区新建建筑节能标准执行率100%,城镇绿色建筑占新建建筑比重力争达到30%。
在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。
加强农牧区建筑节能,结合新农村建设,制定农牧区新建建筑节能计划,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。
因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。
深入推进太阳能光热、地热等可再生能源建筑应用,大力推广应用新型墙体材料和再生建材、预拌混凝土和预拌砂浆,大力推广节能省地环保型建筑,积极试点装配型建筑。
建立和完善绿色建筑建材评价体系,积极探索开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。
推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。
建设高效综合立体的进出藏交通运输体系,加快川藏铁路西藏段建设和青藏铁路格拉段电气化改造。
鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。
严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准。
完善进出藏航线网络,增加与国内省会城市和重要区域中心城市航线,开通成都至拉萨航空快线。
在有条件的机场推广空港陆电技术,应用桥载设备替代飞机APU供电,推动机场运行车辆和装备实施“油改电”工程。
完善公交优先城市交通运输体系,优化配置公交线路和站点,拉萨市实现中心城区公共交通站点500米内全覆盖,万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上,公共交通占机动化出行比例达到60%;
地(市)行署(人民政府)所在地城镇中心城区公共交通站点500米覆盖率达到70%,万人公共交通车辆拥有量达到14标台以上,公共交通占机动化出行比例达到50%。
促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车和共享单车及绿色环保交通方式,支持相关配套设施建设。
加强交通运输监测网络、交通基础信息联网与服务平台建设,提升交通运输调度与应急能力。
建立与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。
推动交通运输智能化,加快建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。
严格实施乘用车燃料消耗量限值标准,执行重型商用车燃料消耗量限值标准。
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到2020年,营运货车、营运客车单位运输周转量二氧化碳排放较2015年分别下降10%、7%;
创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。
城市客运单位客运量二氧化碳排放较2015年下降13%。
建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理率。
推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。
开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。
全面推动生活垃圾分类工作,区直党政机关、科研院所、医院、车站等公共机构率先实现生活垃圾强制分类,拉萨市、日喀则市如期完成生活垃圾强制分类试点。
加大生活垃圾分类、收运设施建设,推进城乡社区生活垃圾处理工作,合理布局社区便捷回收设施,鼓励专业化资源回收利用企业在社区建立回收点。
树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。
提高餐厨垃圾处理水平,鼓励垃圾分类和生活用品回收再利用。
积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。
推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥无害化处理和资源化利用,在具备条件的地区探索开展垃圾焚烧发电等处理利用方式,有效减少全社会物耗和碳排放。
在电力、有色金属、建材、食饮品行业推行清洁生产,开展清洁生产审核,实现减量化、资源化、无害化处置目标。
推动拉萨市国家循环经济示范城市建设,选择部分地(市)、县(区)开展国家循环经济示范城市创建工作,促进藏青工业园区和全区各类经济技术开发区、重点产业园区循环经济发展。
倡导“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。
综合考虑各省（区、市）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。
“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
综合考虑各地(市)人均GDP水平、发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素,分类确定各地(市)“十三五”二氧化碳强度下降目标为:拉萨市下降14%,林芝市下降13%,山南市和阿里地区下降12%,昌都市、日喀则市和那曲地区下降11%。
支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。
鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。
鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。
深化自治区级低碳试点示范创建工作,打造一批符合不同区域特点、不同发展水平、特色鲜明的低碳城(镇)、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点示范。
根据主体功能区功能定位,结合不同地区的经济社会、自然生态特点,选择条件成熟的部分限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、生态旅游景区、国家公园等开展近零碳排放区示范工程。
选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。
鼓励各地(市)、各类园区等开展碳排放峰值目标和碳排放总量控制目标研究,提出峰值目标和达峰路线图,力争率先达峰。
以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。
积极争取国家支持我区开展低碳城市、低碳城(镇)、低碳工业园区、低碳示范社区和气候投融资试点。
探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城（镇）试点扩大到30个城（镇）。
拉萨市推动实施《西藏自治区拉萨市低碳城市试点实施方案(2016—2020年)》,积极开展近零碳排放示范区、示范城(镇)和示范建筑建设。
深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。
做好各类试点示范经验总结和推广,形成一批各具特色的低碳发展模式。
推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国家低碳示范社区。
参加单位:住房城乡建设厅、工业和信息化厅、商务厅、旅游发展委等)
以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展气候投融资试点工作。
做好各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。
建立健全利用生态补偿机制促进贫困地区低碳发展的机制体制,形成适合不同地区差异化低碳发展模式。
探索建设低碳扶贫产业体系,因地制宜加快发展旅游、林草经济、清洁能源等低碳特色产业,促进贫困地区产业结构调整;
将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。
加大东西部扶贫协作力度,引进国内东部地区成熟的低碳技术和资金,推进深度贫困地区碳减排项目开发,推动深度贫困地区碳减排项目进入国内碳排放权交易市场。
分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。
建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。
推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。
鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。
政府采购项目严格执行国家有关政策规定,优先采购符合要求的绿色低碳产品。
鼓励金融机构积极探索绿色金融产品,加大对绿色消费的金融支持力度。
进一步完善公共交通服务能力,大力倡导“135”行动,引导公众绿色出行。
积极倡导低碳消费,抑制使用一次性用品,严格执行国家“限塑令”,出台自治区限制生产销售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相关管理办法。
出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。
“提倡低碳餐饮,大力开展厉行勤俭节约,反对餐饮浪费”活动,遏制食品浪费。
建立碳排放权交易市场国家和地方两级管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机制，各地区、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工作体系。
鼓励消费者购置绿色、节能产品,倡导利用可循环材料,提倡公众节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。
制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。
对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
参加单位:财政厅、人行拉萨中心支行、商务厅、交通运输厅等)
启动运行全国碳排放权交易市场。
六、积极参与碳排放权交易
在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定的配额分配方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。
推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和抵消机制，建立严格的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。
根据国家《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则,结合我区实际加快制定碳排放权交易管理办法、碳排放配额分配和监督管理细则等有关配套政策,建立与国家碳排放权交易管理体制相衔接的自治区、地(市)两级管理制度和部门间协作机制,明确责任目标,落实专项资金,建立工作队伍,完善工作体系。
到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
根据国家碳排放权总量设定与配额分配方案,制定建材、电力和航空等行业重点企业配额分配制度,有序开展碳排放配额管控。
建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。
构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。
整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省（区、市）建立全国碳排放权交易能力培训中心。
进一步落实《西藏自治区碳排放权交易市场建设工作实施方案》,组织开展重点企业年度碳排放数据报告与第三方核查工作,为全国碳排放总量设定、配额分配和重点企业履行配额清缴义务提供支撑。
组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范，推进相关国际合作。
根据国家配额分配方案及相关技术指南,积极开展全区重点企业碳排放配额分配工作,推动符合纳入标准的重点企业参与全国碳排放权交易市场。
认真落实国家碳排放配额市场调节和抵消机制、市场风险预警与防控机制,强化对纳入国家碳交易的重点企业开展配额分配和履约监管,为全国碳排放权交易市场的启动和运行提供有力支撑。
加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设。
深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。
建立健全自治区温室气体排放核算、报告与核查工作体系,依托国家重点企业温室气体排放数据报送系统,组织重点企业开展温室气体排放数据直报工作。
加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。
继续深入开展政府主管部门、重点企业碳排放权交易能力建设培训,指导重点排放企业进入国家碳排放权交易注册登记系统开展相关业务操作,全面提高重点企业碳排放监测、报告和管理能力以及管理机构的监管能力。
加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。
加强与四川省在碳排放权交易市场建设方面的战略合作,积极开展碳市场建设相关培训和交流合作,深入推进跨区域碳排放权交易合作机制。
持续跟进国家碳排放权交易最新政策动向,积极推进全区碳排放权交易重大问题跟踪研究。
编制国家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。
开展碳排放权交易重大意义、国际经验、政策措施的宣传,提高社会各界对此项工作的认识水平和参与程度。
积极参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告相关研究。
研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。
建立低碳技术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。
加强与区内外科研院所和研究机构合作,加大应对气候变化领域基础研究、低碳技术研究示范、低碳技术推广应用级战略政策研究支持力度,加快科技创新和技术引进,大力发展能源、工业、交通、建筑、农业、林业等重点领域经济适用低碳技术,增强科技支撑能力。
积极申报国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单,提高经济适用低碳技术制造、系统集成和产业化能力。
定期更新国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。
引导和组织企业、高校、科研机构加强政产学研用结合,整合优势资源开展联合攻关,加速科研成果产业化步伐,逐步建立以企业为主体,市场为导向,政产学研用相结合的低碳技术创新体系。
提高核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。
在国家低碳试点城市、生态文明先行示范区等重点地区,加强低碳技术集中示范应用。
加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。
增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。
在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
认真落实《西藏自治区应对气候变化统计工作实施方案》,加强应对气候变化统计工作,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,建立完善地(市)应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,加强统计基础工作和能力建设。
推动制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。
加强电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究,配合国家完善重点行业企业温室气体排放核算指南。
研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度。
定期编制省级温室气体排放清单,推进地(市)级温室气体排放清单编制,实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度,探索建立温室气体排放数据信息系统。
加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升和碳减排。
督促重点企(事)业单位建立完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。
逐步建立完善自治区、地(市)两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度,提高数据质量。
加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。
加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。
定期编制国家和省级温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。
完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。
研究制定与国家应对气候变化领域配套的地方性法规和标准体系。
逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。
严格执行国家重点行业、重点产品温室气体排放核算、建筑低碳运行等相关系列标准。
加强节能监察,强化能效标准实施,促进能效提升和碳减排。
定期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对气候变化公报制度。
落实国家低碳发展配套政策,完善气候投融资机制,积极组织申报中国清洁发展机制基金赠款项目,加强运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展工作。
推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。
严格执行国家制定的政府绿色采购制度及相关政策,推进节约型公共机构创建,开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。
按照国家部署,规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。
探索建立碳排放控制与大气污染防治协同联动工作机制。
出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。
参加单位:环境保护厅、财政厅、统计局、气象局、能源局等)
加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。
研究建立温室气体排放信息公开制度,定期公布我区各地(市)低碳发展目标考核及具体措施落实情况。
建立企业温室气体排放信息披露制度,鼓励企业主动公开温室气体排放信息,国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。
编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。
参加单位:工业和信息化厅、国资委、统计局、气象局等)
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才培养和引进计划。
强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。
加强区、地、县三级应对气候变化能力建设,充实各地(市)工作机构人员力量,加快培养技术研发、产业管理、交流合作、政策研究等各类专业人才,积极培育碳排放核查、碳资产管理等第三方服务机构和市场中介组织。
加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际国内合作,通过博士服务团、高层次人才引进等政策引进碳金融、碳交易方面的专业人才。
强化应对气候变化教育教学内容,开展“低碳进课堂”活动。
加强对各级领导干部、企业管理者等的培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。
加强气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。
积极参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。
将低碳合作纳入一带一路和环喜马拉雅经济合作带战略合作的重要内容,积极参与国家清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业等气候变化领域的国内外合作。
深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。
加强与国内外有关机构在应对气候变化方面的合作与交流,了解和掌握世界气候变化研究的最新动态,加强青藏高原气候变化领域的科学交流与研究合作。
继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。
充分利用对口援藏政策,与国内应对气候变化工作基础较好的省(市)建立良好的合作关系,借鉴应对气候变化工作经验,引进低碳投资,促进低碳技术转移,吸引专业人员来藏工作。
结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。
利用我区特有的资源禀赋和碳汇优势,加强与有关省(市)开展生态补偿机制和碳排放权交易合作。
参加单位:环境保护厅、科技厅、林业厅、人力资源社会保障厅、气象局等)
按时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。
加强对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。
研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
调整充实自治区应对气候变化领导小组及工作机构,强化对应对气候变化工作的组织领导,督促各成员单位工作职能落实,形成目标明确、责任清晰、上下联动、齐抓共管的工作格局。
各地(市)要健全和完善节能减排及应对气候变化工作领导机构,指定专人负责控制温室气体排放工作。
各地(市)要制定本地区控制温室气体排放工作方案,将自治区下达的碳排放强度控制目标纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告,制定具体工作方案,建立完善工作机制,逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。
自治区有关部门要按照部门职责分工,积极做好控制温室气体排放工作,切实抓好落实。
各省（区、市）要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。
强化目标责任考核。
(二)强化碳排放控制目标责任考核。
要加强对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。
制定“十三五”自治区控制温室气体排放目标分解和责任评价考核工作方案,按照分解到各地(市)的碳排放强度指标,加强对地(市)、重点企业控制温室气体排放目标完成情况的评估和考核,施行问责和表彰奖励制度,确保完成国家核定我区“十三五”时期温室气体排放目标和经济社会发展规划纲要约束性指标任务。
各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。
各地(市)、自治区各有关部门要建立年度控制温室气体排放控制目标预测预警机制和工作任务完成情况跟踪评估制度,推动各地(市)、各部门落实低碳发展工作任务。
建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。
各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
各级政府、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标任务,将提高自治区应对气候变化能力作为提高发展质量的重要内容,切实加大资金投入,建立政府引导、市场为主体的多元化投入机制。
积极争取国家清洁发展机制基金和应对气候变化专项资金,支持我区重大课题研究和项目建设。
加强应对气候变化国内外宣传和科普教育，利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。
加大地方财政资金对应对气候变化工作和重点示范工程的支持力度,鼓励引导企业加大对低碳领域的投入。
加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。
大力发展绿色金融,加大金融对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的支持,严格控制对高污染、高耗能、高排放工业企业或项目的信贷投放,推动绿色产业发展。
建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。
组织开展“全国低碳日”宣传活动,通过各种形式展示自治区应对气候变化、发展低碳产业的成果,客观反映气候变化对经济社会发展的影响,广泛宣传应对气候变化的各项方针政策,增强全民低碳意识。
加强应对气候变化传播培训,提升媒体从业人员报道的专业水平。
鼓励学校组织开展低碳主题活动,宣传学习低碳知识,树立低碳意识和理念。
建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造应对气候变化的良好社会氛围。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年4月8日印发