海南省人民政府关于印发海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知
现将《海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号），坚定不移推进生态立省，促进绿色低碳发展，确保完成国家下达我省碳排放约束性指标，特制定本工作方案。
为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。
加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
全面贯彻党的十九大、省委七届二次全会精神，紧紧围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一省域国际旅游岛三大优势，把绿色低碳发展作为我省推进生态文明建设的重要途径，把培育低碳清洁产业体系作为支撑创新发展的重要方式。
到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
坚持用唯物主义辩证法指导我省控制温室气体排放全局工作，深刻认识经济社会发展主要矛盾，正确处理生态立省与传统发展方式、绿色能源与传统能源、绿色生产生活和传统生产生活方式三大突出矛盾。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
坚持历史发展阶段性和连续性的统一，一切从实际出发，控增量减存量，优结构促绿色，压责任强考核，围绕生态立省、绿色发展，实施好控制温室气体排放工作。
坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，发展十二大重点产业，推动传统产业提质增效，加快发展新产业新业态新动能，有效控制温室气体排放,实现绿色低碳发展。
支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。
把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。
全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放总量得到有效控制。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排力度明显加大。
实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。
低碳产业及评估核算指标体系基本建立，产业增加值显著提高。
大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
水泥、石油、化工、电力等重点行业按照国家要求尽早实现达峰目标，为2030年前全省达峰奠定基础。
建立并完善全面参与全国碳排放权交易市场的体制机制。
坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。
碳排放预警预测、统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全。
低碳试点示范不断深化，重点领域亮点突出，减碳减污协同作用进一步加强，公众低碳意识明显上升。
推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。
继续实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。
到2020年能源消费总量控制在2600万吨以内，非化石能源占一次能源消费比重达到17%。
配合单位：省工业和信息化厅、各市县政府、洋浦经济开发区管委会）
综合运用财税政策，引导电力、石油、化工、建材、机械、轻工、纺织、交通等企业应用国家节能低碳技术推广目录新技术、新工艺、新设备。
定期组织推荐全省重点节能低碳技术入选国家重点节能低碳技术推广目录。
强化节能监察，推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。
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在大型酒店、产业园区、公共建筑领域推行合同能源管理，在条件许可的建筑屋顶推行光伏发电。
积极有序推进水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。
到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局）
加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。
加强水电资源管理，2020年水电装机达到150万千瓦（含60万千瓦琼中抽水蓄能）。
创新光伏发电商业模式和设计方法，坚持集中和分布式并重，以分布式为主，“十三五”期间，新增太阳能发电100万千瓦，其中新增屋顶分布式光伏发电项目20万千瓦。
推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。
综合统筹工业园区、户籍人口、光伏扶贫、电网消纳能力等因素，分解屋顶太阳能光伏发电鼓励性指标到各市县，重点推进公共机构太阳能屋顶发电。
全面建设“互联网+”智慧能源,在海口、三亚、琼海等城市新建住宅区试点建设智能微网，提高新能源就地消化能力。
加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天然气发电和分布式能源。
试点开发利用海洋能、地热能，示范建设绿色低碳海岛独立能源系统。
在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。
积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左右。
配合单位：各市县政府、省物价局、海南电网有限责任公司）
将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。
着力控制煤炭消费总量，2020年控制在975万吨左右标准煤，占能源消费总量的38%。
禁止新增煤电，加快电能和天然气替代，加大天然气资源开发利用。
运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。
到2020年，天然气消费量达到61.19亿立方米，占能源消费总量的18%，清洁能源（含非化石能源和天然气）消费比重达到35%左右，打造清洁能源示范省,建立绿色能源岛。
转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。
配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境保护厅、省物价局）
积极发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的比重达到56%。
2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。
重点支持旅游、热带高效农业、互联网产业、医疗健康、金融服务、会展、现代物流、油气、医药产业、低碳制造业、高新技术、教育、文化体育等产业发展。
积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。
到2020年，全省低碳制造业总产值年均增长8%左右，低碳制造业规模以上企业总数达到300家以上，培育产值规模10亿元以上企业20家，服务业增加值占地区生产总值比重超过60%。
配合单位：省旅游委、省农业厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省文化广电出版体育厅、省卫生计生委、省商务厅、省政府金融办）
高能耗、高排放企业严格限定在洋浦经济开发区和东方工业园，建立低碳工业园区试点示范，系统提高工业企业能效。
严格控制水泥、发电、石化、化工、造纸等工业领域碳排放增量。
加强重点碳排放工业企业技术改造和升级，支持开展温室气体自愿减排，加强企业碳资产管理。
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积极控制工业过程温室气体排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案，有效控制三氟甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线水平（2010年产量）上产量减少35%。
推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业发展规划中低碳理念。
实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。
控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。
结合畜牧养殖规划布局，划定畜牧禁养区、限养区，扶持发展有机肥产业等。
实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。
实施化肥农药减施行动，减少化肥使用量，降低氧化亚氮排放。
推广生物防治，有序减少化肥农药用量，争取到2020年化肥、农药用量比2015年分别减少5%。
控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
逐年降低全省化学农药使用量，到2020年化学农药使用量占农药使用总量的比重小于30%，生物农药使用量占农药使用总量的比重大于70%。
加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程；
推动农村沼气建设与畜牧养殖统筹规划、联动发展，推进沼气建设转型升级，建设以沼气为纽带的生态循环农业示范基地。
全面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。
加快推进农业标准化，“十三五”期间新认证“三品一标”50个。
到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。
发展低碳现代农业，实施耕地质量保护与提升行动，加强选育高产低排放良种，精细种植方式，提高亩产效益，发展高效农业。
推进退牧还草等草原生态保护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。
深入开展绿化宝岛行动，“十三五”期间实施人工造林和更新造林面积50万亩，优先种植本土树种。
在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。
全面加强森林经营管理，实施森林质量精准提升工程，扩大中大径材培育面积，延长人工林更新采伐周期，加强森林资源保护，打击非法毁林犯罪行为，控制森林火灾受害率在0.3‰以内，林业有害生物成灾率在3‰以内，减少森林碳排放，加快林业碳汇建设，开展林业碳汇项目开发和交易，发展矿区生态修复林业碳汇，不断加快全省林业碳汇开发和储备，到2020年，森林覆盖率保持在62%以上，森林蓄积量达到15000万立方米以上，探索开展海洋和湿地生态系统碳汇试点，打造适应气候变化海岸线，拓宽碳汇储备途径。
推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。
强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。
在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。
因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。
划定城市开发边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，在城乡规划中落实低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。
严格落实省政府关于加强城市设计和建筑风貌管理的有关要求，系统降低城镇碳排放。
选择1-2个城镇开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划，开发应用低碳智慧信息系统。
强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑节能降碳管理。
到2020年，设计阶段和施工阶段当期能效标准执行率达到100%，在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。
因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术和建筑绿色标准，大力推进装配式建筑、被动式建筑等绿色建筑发展，积极促进建筑业转型升级和建筑产业现代化。
到2020年,政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积10万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。
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推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境保护厅）
完善公交优先的城市交通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。
鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。
推进公路、铁路、水运、航空、轨道等现代综合交通体系绿色发展，发展低碳智能运输体系，推进省部合作机制，深化“车、船、路、港”低碳交通专项行动，制定绿色港口专项规划,推进绿色交通。
严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准。
优化城市发展，优先安排城市慢行系统项目建设，大力发展公共交通运输体系，提升道路交通管理水平。
到2020年，营运车辆、营运船舶单位运输周转量、港口生产单位吞吐量二氧化碳排放比2015年分别下降4.5%、5%、2%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入实施低碳交通示范工程，加快新能源和清洁能源汽车发展，规划布局全省充电桩建设。
按照全域旅游的总体布局，推进建设清洁能源汽车展示应用示范岛，积极制定互联互通、自动驾驶、共享型及电动汽车发展策略。
创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。
配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅）
在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构，促进旧货和闲置物流通作用。
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鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用，推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，减少传统填埋垃圾，在具备条件的地区鼓励跨行政区开展生活垃圾收集和运输，在具备条件的地区鼓励集中进行垃圾焚烧发电等多种处理利用方式。
推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。
开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。
配合单位：各市县政府，省发展改革委、省生态环境保护厅、省商务厅）
树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。
树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装，提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费，倡导低碳居住，推广普及节水器具，充分利用低碳宣传日，倡导低碳生活方式。
积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。
倡导1公里步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”绿色低碳出行方式。
配合部门：省工业和信息化厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省生态环境保护厅、省交通运输厅、省机关事务管理局)
倡导“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。
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实施分类指导的碳排放强度控制。
（一）实施分类指导的碳排放强度控制。
综合考虑各省（区、市）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。
统筹考虑全省产业园区、十二大重点产业、扶贫攻坚、碳排放强度基数、碳排放总量对全省的影响程度等要素，分类确定各地区碳排放控制目标和降碳措施。
“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。
三亚、文昌、琼海、万宁、陵水、乐东碳强度分别下降13%；
鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。
鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成达峰目标。
五指山、临高、琼中、白沙、保亭、屯昌、定安碳强度分别下降8%。
各市县政府要把减排任务落到实处，分解到重点碳排放大户，因地制宜、统筹施策，编制具体行动计划，强化碳排放大户的建筑节能管理、推广新能源汽车控制燃油消耗、淘汰老旧电器提高能源效率、大力发展分布式太阳能光伏等，确保完成控制目标。
选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。
以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。
探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城（镇）试点扩大到30个城（镇）。
深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。
推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国家低碳示范社区。
完善政策措施，明确达峰路线图，鼓励与中国达峰先锋城市联盟开展合作，支持海口、三亚率先达峰。
以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展气候投融资试点工作。
做好各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。
支持贫困地区低碳发展。
（三）创新区域低碳发展试点示范。
推进海口国家适应气候变化试点，三亚、琼中国家第三批低碳城市试点建设。
将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。
选择条件成熟的地区创建近零碳排放示范区、低碳小镇。
分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。
积极推进低碳社区试点工作，争取全省3-4社区纳入国家低碳社区试点。
建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。
推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。
继续推进澄迈老城低碳产业园区建设，再创建1-2个国家低碳产业示范园区。
鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。
组织开展低碳景区、低碳农业、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点，形成海南特色可复制、可推广试点经验。
配合单位：省旅游委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省政府金融办）
出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。
建立碳排放权交易市场国家和地方两级管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机制，各地区、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工作体系。
以五指山、白沙等国定贫困县为重点，积极推广陵水光伏扶贫的先进理念和经验，推动光照条件好的贫困地区按照精准扶贫的要求，以资产收益的方式，因地制宜实施光伏扶贫。
制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控制度。
倡导省内外有实力企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。
对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
鼓励贫困地区有条件农户和经济实体开展林业碳汇减排，参与温室气体自愿减排交易。
探索光伏、林业等自愿减排项目在广东碳排放权交易所、上海环境能源交易所挂牌交易。
在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各地区根据国家确定的配额分配方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。
推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和抵消机制，建立严格的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。
配合单位：五指山市、东方市、定安县、屯昌县、临高县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县政府，海南电网有限责任公司）
到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
强化全国碳排放权交易基础支撑能力。
（一）建立健全我省碳排放权交易制度。
建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。
根据国家碳交易总体工作部署，出台海南省参与全国碳排放权交易市场实施方案、配套管理办法，制定碳排放监测、报告与核查、配额分配等规范性文件。
构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。
确定配额分配制度流程，加强碳排放权交易监督管理，建立专职工作队伍，完善工作体系。
整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省（区、市）建立全国碳排放权交易能力培训中心。
组织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范，推进相关国际合作。
配合全国碳放权交易方案各项行动，按照国家碳排放配额总量指标和配额分配方法，制定我省配额分配方案，完成我省行政区域内重点排放企业碳配额分配。
制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个行业中年能耗1万吨标准煤以上重点企业碳排放权配额分配方案。
参与全国碳排放权交易市场的重点排放企业按规定要求和格式，报送年度监测计划、排放报告，碳排放主管部门重点审查、核查企业年度碳排放报告，对接全国碳市场注册登记系统和交易系统，加强对重点排放企业的履约监管。
研究建立碳排放配额市场调节和抵消机制，研究建立市场风险预警与防控机制。
加强与国内外主要应对气候变化领域知名研究机构的合作，对全省发展改革等相关部门、重点排放企业开展业务培训，提升相关人员参与全国碳交易市场的能力和素质。
增进与广东、湖北、上海等全国碳排放权交易试点省市主管部门的交流，保持与上海、广州等碳排放交易所的合作。
在碳排放权交易市场领域与泛珠三角区域省份以及国际机构间的技术交流和项目合作，持续对碳排放权交易重大问题跟踪研究。
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加强气候变化基础研究。
（一）加强气候变化基础研究。
加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设。
探索创建国家应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策研究中心。
深化气候变化的事实、过程、机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。
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加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。
评估低碳技术研究进展，争取我省创新研发的低碳技术纳入国家重点节能低碳技术目录。
编制国家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。
配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境保护厅、省科技厅）
积极参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告相关研究。
增加对清洁低碳能源研发的公共预算支出，在建筑交通和工业能效方面积极研发技术和开拓市场。
在农业、林业、海洋等重点领域推广经济适用低碳技术。
研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳技术。
… 1 unchanged clause …
定期更新国家重点节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。
配合单位：省财政厅、省科技厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅）
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增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。
增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化支持力度，在全省低碳试点等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
配合单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅，三亚市政府、琼中黎族苗族自治县政府）
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完善应对气候变化法律法规和标准体系。
（一）完善应对气候变化法规和标准体系。
推动制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关政策法规。
制定应对气候变化领域相关政策法规，编制应对气候变化相关规划和计划。
研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度。
完善全省年度控制二氧化碳排放考核机制，研究制定重点行业、重点产品温室气体排放核算标准，完善低碳产品标准、标识和认证制度。
加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升和碳减排。
加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。
加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。
完善全省应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，统计部门设立有关碳排放核算重要指标，2018年前纳入统计报表。
定期编制国家和省级温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统。
做好年度重点项目碳排放测算和预警，将新增项目与全省年度碳排放总量和强度衔接。
完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。
扎实编制省、市（县）两级温室气体年度排放清单，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等领域的碳排放统计体系建设，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度。
逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高数据质量。
定期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对气候变化公报制度。
推动地方温室气体排放数据信息公开。
（三）建立温室气体排放信息披露制度。
推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。
鼓励企业主动公开温室气体排放信息，纳入企业年度社会责任报告，倡导国有企业、上市公司、纳入碳排放交易市场企业公布温室气体排放信息和控排行动措施示范和样板。
出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。
发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院等创建活动。
加快推进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。
发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度。
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编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。
配合单位：省财政厅、省生态环境保护厅、省国税局、证监会海南监管局）
积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才培养和引进计划。
强化应对气候变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。
理顺应对气候变化与节能减排机构职责，加强与节能减排工作联动。
加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
提高省、市（县）政府气候变化决策能力，提高企业家低碳战略决策能力，提高高校经济、环境、能源与低碳发展科研水平，提高媒体引导低碳发展传播能力。
搭建政、学、研平台，做深清洁能源发展、智慧城市、智能建筑、智能交通等绿色发展领域，策划优质项目，加强与先进城市项目交流和对接，推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，拓展国际视野。
积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。
配合单位：省编办、省科技厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省文化广电出版体育厅）
加强气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。
积极参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。
深入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。
参与国家清洁发展机制建设、气候变化试点、适应型城市创建、低碳社区建设、低碳技术交流活动。
继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合作。
结合实施“一带一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资项目低碳化。
以澳门国际环保合作发展论坛和展览为平台，促进我省与泛珠区域省份深化环保、应对气候变化领域合作。
以泛珠大会为契机，加强与广东等泛珠省份碳交易试点领域培训、项目、资金和技术合作。
按时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联合国气候变化框架公约》下的国际磋商和分析进程。
加强对国家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。
研究并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
依托我省举办国际会议活动良好条件与丰富经验，协助开办南南合作应对气候变化国际培训班。
争取获得联合国政府间气候变化专门委员会支持与参与，适时开展我省承办联合国气候变化大会组织申报工作。
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发挥好国家应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。
充分发挥应对气候变化与节能减排综合协调机构作用，加强节能、减排、降碳预测预警、监督管理等工作联动。
各省（区、市）要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。
将降低二氧化碳排放强度纳入各市县国民经济和社会发展规划、年度计划和政府工作报告。
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要加强对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。
各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。
加强对市县政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核。
建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。
考核结果与生态补偿资金、生态转移支付、低碳试点城市建设挂钩。
省发展改革委每年年末完成碳排放控制目标预测预警，省统计局做好季度单位地区生产总值二氧化碳数据收集和统计。
各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
加强应对气候变化国内外宣传和科普教育，利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。
加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。
建立应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。
能源、建筑、交通、工业、农业、林业等各部门按照年度方案，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，落实本方案部门目标。
省财政加大低碳专项资金支持力度，重点支持低碳清洁能源技术开发和推广、示范工程项目建设以及能力培训等。
配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省林业厅）
利用全国低碳日、博鳌亚洲论坛等重要节点和平台，运用国内外主流媒体，开展丰富多彩宣传活动，以主题报告、讲座、培训、学习、研讨会、论坛、主题科普展览、博览会等方式，提升全民低碳意识。
适时参加国家在联合国应对气候变化中的宣传活动，加强应对气候变化公众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会广泛参与，营造积极应对气候变化的良好氛围。
配合单位：省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、省文化广电出版体育厅、省机关事务管理局，团省委）
附件：海南省“十三五”屋顶分布式光伏发电项目建设规模各市县鼓励性指标分解表