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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。
现将《广东省加强政务系统诚信建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。
为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），提高各级政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力，建立守法守信、高效清廉的公务员队伍，全面树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，制定本实施方案。
各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。
健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
省政府各部门要切实转变观念和工作方式方法，聚焦主业，谋大局、抓大事，切实履行好本部门职责，以上率下带动全省政务系统诚信建设；
要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。
将政务履约、守诺服务以及信用体系建设重点工作落实情况等纳入政府机关绩效考核内容。
上级人民政府每年要组织对下一级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，推动构建省、市、县三级政务诚信监督体系。
推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。
（省机关绩效考核协调领导小组办公室，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。
严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。
进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。
将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。
各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。
要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。
加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。
对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。
加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。
对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。
上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。
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各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
各级人民政府要接受同级人大及其常委会对政府部门诚信状况的审查以及依法行政的监督检查，接受人民政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题上的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。
各地各部门要带头严格履行司法判决，依法履行协助执行义务，协同推进解决执行难工作；
支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。
支持人民法院依法受理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，认真听取人民法院提出的司法建议；
支持检察机关对在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为进行监督以及通过“两法衔接”平台对行政执法行为开展法律监督。
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。
依法公开政务信息，建立行政机关违法失信行为投诉举报登记制度，健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台，完善受理工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。
将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网等新兴媒体的监督作用。
由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。
（省发展改革委、省监察厅、省新闻办、省网信办、省信访局，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。
依托全省公共信用信息管理系统，探索通过政府购买服务方式委托第三方机构，运用大数据手段，整合政务失信记录，依据评价标准对各地区各部门的政务诚信进行评价评级和风险预警。
各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。
支持第三方机构规范客观公正地开展评估工作，不得影响其评估工作的独立性，支持第三方机构及时公布政务诚信评价评级结果。
社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
（省发展改革委、人民银行广州分行，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。
完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。
省政府各部门主要负责同志要负责本单位政务诚信建设，推动全面履行职责，规范权力运行。
建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。
省政府各部门要率先垂范，严格落实政务公开、依法行政、网上办事、守信践诺、信用核查与实施信用奖惩措施等相关规定和工作规程；
建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。
同时要加快建立健全失信责任追究制度及责任倒查机制，严肃惩戒政务失信行为，带动本系统诚信施政、诚信作为、诚信执法。
完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。
完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设、职业道德教育纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强信用知识学习，提升公务员信用意识。
强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。
明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
规范政务信用信息记录标准，完善政府和公务员政务失信记录机制，及时、规范、准确记录政府和公务员在履职过程中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，以及未守信践诺和行政审批事项网上全流程办理未达标等情况。
（省发展改革委、省监察厅、省人力资源社会保障厅，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）通过“信用广东”网站，依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录，强化社会监督。
建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。
（省发展改革委负责）按照国家统一部署建立公务员诚信档案，到2020年，公务员信用档案覆盖率达到100%。
健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。
（四）加强招商引资领域政务诚信建设。
（四）推动政务信用信息广泛共享。
完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。
把政务信用信息归集共享作为“数字政府”建设重要内容。
规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。
各级社会信用体系建设牵头部门要全面归集政务失信记录，依托全省政务信息资源共享交换平台，归集至省公共信用信息管理系统，实现与全国信用信息共享平台信息共享。
因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。
（省发展改革委、人民银行广州分行、省经济和信息化委，县级以上人民政府按职责分工分别负责）将公共信用信息嵌入到网上办事大厅、市场监管信息平台、部门业务管理系统，支撑开展信用核查和信用联合奖惩。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局，其他有关部门按职责分工分别负责）扩大政务信用信息共享范围，健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合。
建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。
（省发展改革委、人民银行广州分行、省经济和信息化委，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
建立健全失信整改和责任追究机制，实行失信情况报告制度，制定完善失信行为整改和失信责任追究的具体办法。
建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。
（省监察厅、省法制办、省发展改革委按职责分工分别负责）依法依规取消对存在失信记录的政府部门参加各类荣誉评选的资格，并予以公开通报批评。
（省有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）探索开展区域政务诚信状况评价，推动评价结果在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中的应用。
（省发展改革委、人民银行广州分行，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）修订省公务员相关管理制度，补充和明确对公务员守信的激励措施和失信的惩戒措施，调整完善各类评优评先办法和各类推选推荐工作，将诚信记录和相关信用评价结果纳为考量因素。
（省人力资源社会保障厅负责）注重宣传报道守法诚信、服务优良的政府部门和公务员。
依法保护政务信用信息，严格规范政务信用信息的记录、采集和使用。
将公务员信用信息异议处理和投诉办理纳入公共信用信息相关管理办法，研究制订公务员信用修复办法，鼓励自我纠错、主动自新。
（省发展改革委、省法制办、省人力资源社会保障厅、人民银行广州分行按职责分工分别负责）
省政府各部门要做好国家政策的贯彻落实工作，制定的实施方案要分解任务、细化措施，明确职责分工和进度要求，完善配套保障措施。
在制定政策时，要妥善处理好新旧政策衔接，保持政策的连续性、稳定性和协调性，提高科学性和可操作性；
市县政府及其部门要诚信施政，加强协调督导，确保不折不扣地落实兑现相关政策和作出的承诺。
完善政府采购管理交易系统，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。
（省财政厅、省发展改革委，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
建立政府和社会资本合作诚信责任制，明确政府方在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各阶段的诚信职责；
加强对政府和社会资本合作履约情况的监测预警，全面记录合作项目违约失信行为，实行项目责任回溯追究制度。
及时公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质、信用及动态监管等信息。
落实招投标违法行为记录公示制度，推广和应用第三方信用报告制度，要依法依规切实限制列入失信名录的企业参与招投标。
（省发展改革委、省财政厅，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
建立健全医疗药品和器械及耗材采购、采矿权和土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易管理制度和交易诚信体系，充分发挥公共资源交易平台作用，督促相关公共资源交易活动依法规范、公开透明进行，加强对公共资源交易履约的信用监督，依法查处各类违法违规失信行为。
（省卫生计生委、省国土资源厅、省国资委、省公共资源交易中心按职责分工分别负责）
建立招商引资政策审查机制，规范各地各部门招商引资行为。
各地应严格依法依规出台优惠政策，对招商引资作出的政策承诺和签订的各类合同、协议实行跟踪制度。
将各地各部门在招商引资中依法依规出台优惠政策，以及兑现承诺、履行合同协议等情况，作为政务诚信的重要考核评价内容。
（省商务厅，其他有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
建立完善地方政府性债务风险应急处置和责任追究制度，按照财政部统一部署落实政府债务风险评估和预警机制，强化地方政府债务预算约束，做好政府性债务统计和存量债务清偿工作。
及时披露地方政府债券基本信息、债券信用评级报告、债券发行兑付相关制度办法。
推行失信违约责任追究制度，不定期开展政府机构失信问题专项治理，对未按时完成整改的单位和个人依法依规进行处理，并记入单位和个人政务失信记录，纳入公共信用信息管理系统。
依法依规对被列为失信被执行人的单位和个人实施惩戒措施。
加大街道和乡镇政务、财务、政策、服务承诺等公开力度，建立健全对政府基层单位投诉举报反馈机制，确保人民群众衣食住行以及就业、就学、就医、养老、助残扶贫、防火防盗、拥军优属等公共服务和优惠政策有效落实，并将其纳入街道和乡镇绩效考核体系，鼓励开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。
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各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。
各地各部门要高度重视政务诚信建设工作，切实加强组织领导，制定本地区本部门工作方案和具体措施，建立任务台账，及时总结政务诚信建设情况。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。
各级社会信用体系建设牵头部门要协调解决政务诚信建设中的重大问题，加强各相关部门协作配合。
（各有关部门，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。
（二）加强政务诚信管理制度建设。
将信用建设作为改进政风行风的重要内容和提高行政效率的有效抓手，建立健全业务规范和督导机制，组织做好公共信用信息记录、归集共享和公开公示等工作，将信用核查、信用监管、信用奖惩措施嵌入到行政管理和公共服务事项办理流程中，并积极推广使用第三方信用评估报告，不断提升政务服务和监管水平。
加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。
国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。
各地各部门要围绕政务公开、行政审批、守信践诺、公务员诚信建设、政务诚信评价等制订工作规范和管理制度。
（省发展改革委、省法制办，县级以上人民政府按职责分工分别负责）
省发展改革委要会同有关部门将政务系统诚信建设作为重要内容纳入当年全省社会信用体系建设工作要点，及时跟踪掌握落实情况，切实加强对各地市政务诚信建设的督促检查，确保各项工作平稳有序推进。
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