印发日期：2023-04-06沪奉府办发〔2023〕6号
上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2023年奉贤区社会信用体系建设工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。
各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，头桥集团，各相关部门，各区属国有企业：
经区政府研究决定，现将《2023年奉贤区社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。
深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。
2023年全区信用工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委区政府的工作部署，坚持稳中求进、科学统筹总基调，以加强信用信息归集为基础，以拓展信用应用为主线，聚焦创新政府监管、支持实体经济、信用便企惠民等重点领域，深化社会信用体系建设，为系统推进“四新四大”相互赋能融合发展、共同推进“贤城贤治”党建引领基层治理提供强有力的信用支撑。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。
一、全面服务重大战略和中心工作，推动信用建设与城市发展深度融合
聚焦奉贤新城、新片区联动发展，推动社会信用引领信用经济发展。
各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。
持续打造“东方美谷诚信示范园区”，探索信用赋能特色园区精细化管理。
健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
探索开展化工新材料诚信建设示范区试点，诚信示范企业在园区服务、政务服务、评先评优等方面建立激励机制，提升监管资源配置效能。
要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。
探索借鉴临港新片区信用评价基本规则和标准，把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。
深化人才信用服务特色品牌，打造彰显人文气质、宜居宜业的人民城市新典范。
推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。
（区联席会议办公室牵头，四团镇、海湾镇、杭州湾公司、东方美谷公司按职责分工负责）
制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。
严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。
加强与长三角城市联系,推动信用平台互联互通，提升信用信息共享服务能力，合力构建数字赋能、智慧协同、高效智治的数字信用体系。
探索在文化旅游、知识产权、交通运输等领域开展区域信用合作。
进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。
（区联席会议办公室、区文化旅游局、区知识产权局、区交通委按职责分工负责）
将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。
研究推进外国人来华工作审批全面实施信用告知承诺制，对符合条件的申请人适用审批替代、容缺受理，为引进海外人才提供出入境和停居留便利。
各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。
探索建立知识产权保护自律机制，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，助力打造上海知识产权保护高地。
要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
（区联席会议办公室、区科委、区知识产权局、区政务服务办按职责分工负责）
各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。
加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。
归集知识产权、科技研发、新型农业经营主体等特色数据，为金融机构提供更加多维度的信用信息。
对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。
深化区“信易贷”子平台的宣传推广，以“信用、公益、便捷、安全”为宗旨，助力中小微企业便捷、精准获取融资服务。
持续打响“东方美谷贷”品牌，提升政策支持中小企业融资含金量。
加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。
对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。
积极参与市级平台联合建模，研究建立多元化的中小微企业融资风险缓释和共担机制，降低企业融资成本。
完善“信易贷”工作机制和相关统计数据归集报送机制。
（区联席会议办公室牵头，各街镇、开发区、海湾旅游区、头桥集团、区财政局按职责分工负责）
上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。
大力实施信用便企惠民“信易+”工程，聚焦政务、商务、社会等重点领域，为各类守信主体在行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游购物等方面提供优惠便利。
各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
加强重点领域从业人员个人信用信息归集和共享，加快推进教育、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工等重点民生领域信用体系建设，创新信用服务载体应用，提升公共服务供给质量。
（区经委、区教育局、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、区市场监管局、区房管局、区精神文明办、各联席会议成员单位按职责分工负责）
发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。
创新信用治理方式，服务“一网通办”、“一网统管”建设，将信用理念、信用制度、信用手段与城市治理和服务的各环节深度融合，加强信用数据的实时获取和应用，构建社区、街面信用数字化管理新模式。
支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。
加强随申办、电子证照、电子印章、电子票据等基础应用组件对生产生活等各类信用应用场景的供给，提升人民群众和市场主体对信用的获得感。
（区联席会议办公室、区政务服务办、区城运中心、各行业主管部门按职责分工负责）
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。
打造诚信消费市场，以诚信经营、优质服务吸引消费者。
深入推进线下零售企业“七日无理由退货”服务承诺亮牌行动，鼓励探索运用信用手段释放消费潜力。
将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信惩戒。
由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。
规范单用途预付卡发卡经营者信息归集、公示、风险披露、动态监测和严重失信名单管理。
同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。
开展文化旅游领域信用分类管理，在经营许可、出境游核验、质保金交存等方面运用信用信息及评价结果，强化文化和旅游市场主体诚信意识。
全面实施生态环境、水土保持等领域信用评价，强化信用评价结果共享应用。
各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。
社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
在更多行业领域培育诚信经营、守信践诺的“领跑者”标杆企业。
对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。
（区经委、区生态环境局、区文化旅游局、各行业主管部门按职责分工负责）
完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。
在全区41个领域分批推行专用信用报告替代有无违法记录证明，实现数据多跑路、企业少跑腿，推动公共信用数据共享流动，进一步便利企业上市融资、招投标等经营活动。
建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。
(区司法局、区发展改革委牵头，区政务服务办、各行业主管部门按职责分工负责）
建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。
三、全方位构建以信用为基础的新型监管机制，持续优化营商环境
推动行政许可和政务服务事项广泛适用信用承诺制，深化信用承诺和承诺履行信息归集与应用，对做出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。
完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。
各行业主管部门全面落实、应用上级已制定的信用承诺制度，梳理信用承诺事项清单，规范使用信用承诺书模板。
完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。
完善本区公共信用信息平台信用承诺功能模块，加强对信用承诺信息结构化数据的归集，将市场主体承诺履行情况作为事中事后监管的重要依据。
（区发展改革委、区司法局、区政务服务办、各行业主管部门按职责分工负责）
强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。
明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
推动各行业主管部门建立符合行业特征、监管需要的各领域信用评级标准或模型，依据评价结果对监管对象实施差异化监管措施。
建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。
基本实现行政许可、行政执法、各行业监管领域信用监管全覆盖。
健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。
支持有条件、有意愿的行业协会商会开展诚信自律项目建设。
完善行业信用评价数据归集机制，加强区级信用平台行业评价信息归集工作。
完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。
（区联席会议办公室、各行业主管部门按职责分工负责）
规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。
因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。
贯彻落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》（国家发改委第58号令），进一步规范信用信息修复工作，维护信用主体合法权益。
各部门按照职责分工，建立信用修复工作机制，明确信用修复申请受理、认定、信息处理等工作，进一步缩减办事材料和办结时限，持续推动信用修复便捷办理。
建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。
依法依规推动相关部门及时解除失信限制措施，同步更新信用修复结果。
强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
四、深入推进法治化、规范化建设，不断夯实信用建设底座
建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。
依据国家、本市出台的相关政策文件，及时研究制订本系统、本部门细化落实的工作方案。
结合本区实际，推动信用体系建设纳入本部门各项工作中，同谋划、同部署、同考核。
开展《奉贤区“十四五”社会信用体系建设规划》中期评估，总结推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，有效推动规划各项目标任务顺利完成。
各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。
规范编制本区公共信用信息目录、“信用三清单”及政务诚信“三清单”（2023年版）。
完善公共信用信息纳入范围，新增纳税、住房公积金、社保、环保信用评价、不动产、行政管理、科研、知识产权、公用事业缴费、新型农业经营主体信息等中小企业融资信用信息，行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等5类行政管理信息，以及合同履约等相关事项纳入数据清单编制范围。
依法依规规范信用信息采集、共享、公开范围，严格按照《全国公共信用信息基础目录（2022年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》要求，明确相关公共信用信息归集共享范围和失信惩戒范围。
加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。
各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。
依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私，依法依规保护各类信用主体合法权益。
国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。
（联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
依据《上海市行政执法监督办法》，严格落实行政执法“三项制度”。
完善安全生产、生态环境、农业农村、卫生健康等重点领域行政处罚裁量基准制度，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚制度，实现不予行政处罚清单覆盖相关行政执法领域。
严格适用失信被执行人名单列入条件和程序，适当设置一定宽限期，暂缓发布失信名单信息。
依据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于本市加强政务诚信建设的实施意见》，开展全区政务诚信评价工作。
在依法行政、政务公开等重点领域开展政务诚信监测，推动政务诚信建设向基层延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。
（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
五、持续提升信用平台支撑服务能力，保障信用数据安全
依托区公共信用平台二期建设，优化信用数据治理、信息查询、信息归集等基础功能，为信用场景应用提供支撑。
依据国家公共信用信息基础目录、上海市公共信用信息补充目录，制定《奉贤区加强信用信息共享应用促进中小微企业融资若干措施》，完善拓展信用承诺、合同履约、特色数据等信用信息归集，进一步提升各部门信息归集数量与质量。
落实国家和市级“双公示”评估考核要求，全面提升信息报送的时效性和合规率。
（区联席会议办公室牵头，各联席会议成员单位按职责分工负责）
开展区级公共信用平台、系统和网站等级保护三级备案和测评。
建立完善信用信息安全和应急处理机制，采取有效的安全保密措施，保护信用信息安全，确保系统安全、高效、稳定运行。
健全完善市场主体信用承诺机制，推广涉企行政审批告知承诺制和证明告知承诺制。
实现区级公共信用平台与“一网通办”联勤联动，加大信用信息在政务服务事项办理中的应用。
在行政事项办理流程中嵌入信用查询功能,为办事人员提供行政服务对象的信用等级、黑名单和违诺等信息。
（区联席会议办公室、区政务服务办、各行业主管部门按职责分工负责）
推动各地区、各部门大力营造诚实守信社会氛围，持续开展“诚信建设万里行”“市民修身行动”等主题宣传活动。
结合“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“质量月”、“3·15国际消费者权益日”、“6·14信用记录关爱日”等重要时间节点,组织开展系列诚信宣传活动。
不断加强对科研人员、律师、会计师、房地产经纪等重点职业人群的诚信教育。
深入开展诚信宣传“六进”（即：进机关、进学校、进园区、进社区、进商超、进企业）活动。
支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督，大力挖掘诚实守信的先进典型和先进事迹。
（区联席会议办公室、区精神文明办、区消保委、区市场监管局牵头，各街镇、开发区、海湾旅游区、头桥集团、区公务员局、区教育局、区科委、区司法局、区财政局、区房管局按职责分工负责）
持续开展诚信示范村居、诚信示范街区创建，推动诚信文化与贤美文化深度融合，展现“奉信、奉贤、奉献”城市精神。
结合信用工作改革重点，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传。
开展优秀案例评选及典型案例宣传，营造比学赶超氛围。
（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
加强学习交流，及时复制推广外省市、各区和相关单位加强信用体系建设的典型案例和经验做法。
鼓励各街镇、开发区、各部门探索创新各具特色的品牌项目。
街镇、开发区要围绕社会治理、园区服务管理等探索培养一批品牌化的“信易＋”服务，引导市场主体、各类组织和个人主动参与基层治理；
各行业主管部门要拓展“信用+综合监管”领域，探索开展信用便企惠民特色服务。
（联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
落实《奉贤区信用领域突出问题专项治理的若干措施》，坚持“减少增量”和“消化存量”两手抓，持续督促失信企业清偿债务、履行义务，有目标、有节点清理区内失信企业历史遗留问题。
在招商引资过程中坚持“质量并举”，加强源头防范和前端管理。
推动各相关部门聚焦网络诈骗等11个领域诚信缺失突出问题开展专项治理，大力解决部分企业“屡禁不止、屡罚屡犯”等突出问题。
（区联席会议办公室、各联席会议成员单位按职责分工负责）
兼顾信用数据质量、时效性、工作落实和特色创新，优化全区信用工作考核评估工作，以考促改、以考促进。