为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），加强政府诚信建设，维护提升政府公信力，维护市场经济秩序，现将《福建省人民政府办公厅关于在招商引资工作中依法履约诚信履约有关事项的通知》（闽政办〔2017〕52号）转发给你们，并结合我市实际提出以下要求，请一并贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。
各区、各部门要统一认识，继续推进诚信施政，做好政府换届、相关负责人更替时的工作交接，接续履行已经依法签订的各类合同中的约定，发扬厦门市各相关单位一直以来在招商引资工作中依法履约诚信履约的优良传统，打造国际一流营商环境，推动招商引资工作，实现质与量的双提升，促进厦门市社会经济发展。
加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。
各区、各部门要积极对标国际，发挥厦门国际化、法制化程度较高的优势，对招商引资中拟作出的政策承诺和拟订立的各类合同，要充分听取各相关职能部门、法律部门和专业咨询机构意见，有条件的可安排相应的资金，采用政府购买服务方式，根据需要请社会法律服务机构、专业咨询机构提前介入招商引资合同的起草、谈判等前期过程，并对招商引资合同的履行、变更、解除、转让、终止直至失效等过程提出法律意见和专业建议。
深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。
各区、各部门出台各项招商政策要考虑自身实际情况，不得盲目出台与发展规划定位相违背、无法履行的鼓励扶持政策和承诺；
已经出台的鼓励扶持政策和承诺，如出台过程中程序合法合规、公平公正，且无违背相应规定，应在充分协商、互利互惠的基础上，妥善履行相应的政策和承诺。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。
各区人民政府、各开发区管委会在招商引资工作中，要从大局考虑，共同提升招商引资水平，避免市内各区、开发区间出台带有恶性竞争性质的扶持政策和承诺，造成公共资源流失，影响政府公信力。
各区、各部门要做好相关工作台账，定期对招商引资工作中的履约情况进行回顾检查。
各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。
发现未依法履约诚信履约的情况，要及时查明原因，厘清责任，对具体失信情况书面作出说明并限期做出整改，涉嫌违约的应依法承担违约责任，共同维护法律权威和公平正义。
健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
因市、区财政体制变更、调整，或国家利益、公共利益及其他法定事由等原因，导致政策承诺和各类合同执行困难或相关条款无法执行的，要尽快协调解决。
要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。
推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。
针对在招商引资工作中存在的严重失信违约事件，除要求限期整改，依法追究责任以外，在年度招商引资工作考核中将取消相关单位及个人的评优资格，并予以通报。
制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。
严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。
进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。
将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。
各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。
要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。
为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），加强政府诚信建设，维护政府公信力，经省政府研究，现就招商引资工作中依法履约诚信履约的有关事项通知如下：
加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。
各级人民政府要充分认识诚信施政是转变政府职能、推进依法行政、提高政府效能的必然要求，牢固树立法治思维和契约观念，把招商引资依法履约诚信履约纳入法治政府和政务诚信建设中，严格兑现依法向社会及行政相对人作出的政策承诺，依法履行在招商引资活动中与投资主体依法签订的各类合同（含协议，下同），不得以政府换届、相关责任人更替等理由违约，不得“新官不理旧账”。
对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。
各级人民政府要规范招商引资行为，健全依法决策机制，对招商引资中拟作出的政策承诺和拟订立的各类合同，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等必要程序，确保合法合规、公平公正，特别是对专业性强的合同，要充分听取法律部门、专业咨询机构意见。
加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。
要加强对招商引资合同起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，对周期长的合作项目，合同中应设置相关调整处理机制。
对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。
对经依法决策作出的政策承诺和订立的各类合同，各市、县（区）人民政府要充分认识合同双方法律地位平等、权利义务对等，充分尊重合同相对人的合法权益，在充分协商、互利互惠的基础上，恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任，共同维护法律权威和公平正义。
各级人民政府要对招商引资作出的政策承诺和签订的各类合同，加强动态跟踪评估，增强服务意识，保障合同顺利履行，保障当事人合法权益。
上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。
对因签订合同主体不适格、程序不到位、内容不规范，或者承诺的优惠政策不符合规定等缔约不慎行为造成的纠纷隐患，要依法妥善处置；
对符合法律规定的有效合同，因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，相关地方政府要做好与合同当事人的沟通解释，依照法定权限和程序需要报请上一级人民政府同意的，应履行相应程序后再予以变更。
各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
对因合同变更给当事人合法权益造成影响的，应依法及时做好相关补偿。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，各级人民政府应当积极给予指导和支持，尽快办理相关手续。
发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。
各级人民政府在招商引资中存在失信违约的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面作出说明并限期整改。
支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。
对不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众和企业合法权益造成不良影响的，要加大查处力度，严肃追究相关责任人责任，努力营造“亲”“清”新型政商关系，营造良好的招商引资环境。
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。
将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。
同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。
各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。
社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。
完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。
建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。
建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。
完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。
完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。
强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。
明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。
建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。
健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。
完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。
规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。
因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。
建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。
强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。
各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。
加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。
国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。