国务院关于加强政务诚信建设的指导意见
海南省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见琼府〔2017〕60号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)精神，加强我省政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，结合我省实际，制定以下实施意见。
为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。
加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。
构建广泛有效的政务诚信监督体系，建立健全政务诚信管理体系，加强重点领域政务诚信建设，切实提高行政效能，优化发展环境，全力打造诚信政府。
深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。
省政府定期对市县政府进行政务诚信监督检查，建立政府信用评价指标体系，完善省政府信用信息网，实施政务诚信考核评价，考评结果作为市县政府绩效考核的重要参考。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。
各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。
发挥群众监督和舆论监督作用，建立政民互动机制，便于群众和媒体及时了解相关政策和事项办理情况，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。
健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
加强社会监督，支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各级政府、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果。
要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。
推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识、职业道德知识、法律知识学习教育，探索建立公务员诚信管理制度，增强诚信意识和信用观念，规范公务员职业操守，建设守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。
制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。
严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。
将各级政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并将有关记录逐级归集至全省公共信用信息共享平台。
建立健全政务失信记录的采集和公开机制，依托“海南省政府信用信息网”和“信用海南”等网站依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录，接受社会监督。
进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。
各级政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。
将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。
公务员存在政务失信记录的，不能作为评比表彰奖励对象。
各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。
省社会信用体系建设联席会议相关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。
完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级政府和公务员政务失信记录。
加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。
对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。
加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。
对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。
上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。
各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。
发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。
支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。
以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。
将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。
同时，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。
各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。
社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。
对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。
完善政务信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。
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建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。
建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于失信惩戒。
五、加强重点领域政务诚信建设
四、加强重点领域政务诚信建设
（一）加强政府采购领域政务诚信建设。
(一)加强政府采购领域政务诚信建设。
完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。
完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，确保政府部门作为采购方，恪守市场公平、不欠款、不毁约，维护政府形象，提升政府公信力。
完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度。
加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，完善政府采购管理交易系统，加强对采购人信用监管，依法处理、曝光和惩戒政府部门在采购活动中的违法违规失信行为，提高政府采购活动透明度。
（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。
(二)加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。
加强政府和社会资本合作项目执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理。
加强政府和社会资本合作项目信息公开，由项目业主单位依法及时、充分披露项目实施方案、招标文件、采购文件、中标信息、工程进展、运营绩效等相关信息，切实保障公众知情权，主动接受社会监督，维护公共利益。
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（三）加强招标投标领域政务诚信建设。
(三)加强招标投标领域政务诚信建设。
严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《海南省招标投标规定目录》等法律法规和文件，规范招标投标市场秩序，依法开展招标投标活动。
进一步完善交易平台，优化运作流程，清理场所制度，做到公平竞争、规范运营。
政府投资项目应当进入政府参与建设的交易场所(平台)交易。
加大交易信息公开力度，依法必须招标的应当及时在海南省公共资源交易网、中国采购与招标网、海南省招标投标监管网等指定的网站发布招标投标活动信息，主动接受社会监督。
各级行政监督部门要持续推进“放管服”改革，自觉约束行政行为，不得违规干预招标人自主招标权益。
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健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。
健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。
加强招标投标违法惩戒力度，及时将违法信息公布在海南省公共资源交易网、中国采购与招标网、海南省招标投标监管网、信用海南网站，并将违法招标投标人列入黑名单，真正让失信者“一处失信，处处受限”。
完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。
规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。
完善招商引资地方性法规和政府规章，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。
规范各级政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。
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（五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。
(五)加强政府债务领域政务诚信建设。
建立地方人民政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。
建立各级政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。
强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
强化各级政府债务预算约束，健全债务监管体系，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。
（六）加强街道和乡镇政务诚信建设。
(六)加强街道和乡镇政务诚信建设。
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进一步规范行政行为，严格依法行政，完善权力清单和责任清单，优化审批流程，全面推行网上受理、网上办理、网上反馈和全流程审批公开、限时办结;
各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，研究出台工作方案和实施办法，做好本地区本部门政务诚信建设工作。
建立“微政务”服务平台，通过“微政务”平台实现全省“一张审批网”的咨询、受理、办理、查询和投诉等服务功能，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地区各部门协作配合。
各级政府、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，研究制定工作方案，依法妥善处理历史欠账问题，做好本地区、本部门政务诚信建设工作。
充分发挥社会信用体系建设联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施;
加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
省信用办会同省发展改革委负责统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。
各地区各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。
有关单位要按季度向省信用办提供政务诚信建设各项工作进展情况。
国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。
逐步建立政务诚信建设法规规范，加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革和政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
鼓励有立法权的市出台政务诚信建设地方性法规和规章制度。