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国务院关于印发气象高质量发展纲要
各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
(2022—2035年)的通知
《陕西省气象灾害应急预案(修订)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
国发〔2022〕11号
陕西省人民政府办公厅2026年3月18日
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
陕西省气象灾害应急预案(修订)
现将《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
1.1编制目的
2022年4月28日
1.2编制依据
(本文有删减)
1.3适用范围
气象高质量发展纲要(2022—2035年)
1.4工作原则
气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。
2.组织体系
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各有关部门不懈努力,推动我国气象事业发展取得显著成就。
2.1省气象灾害应急指挥机构
在全球气候变暖背景下,我国极端天气气候事件增多增强,统筹发展和安全对防范气象灾害重大风险的要求越来越高,人民群众美好生活对气象服务保障的需求越来越多样。
2.2省气象灾害应急指挥部职责
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,适应新形势新要求,加快推进气象高质量发展,制定本纲要。
2.3省气象灾害应急指挥部办公室
一、总体要求
2.4各成员单位职责
(一)指导思想。
2.5专家组
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,面向国家重大战略、面向人民生产生活、面向世界科技前沿,以提供高质量气象服务为导向,坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展,加快推进气象现代化建设,努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,更好满足人民日益增长的美好生活需要,为加快生态文明建设、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。
2.6地方气象灾害应急指挥机构
(二)发展目标。
2.7应急责任人
到2025年,气象关键核心技术实现自主可控,现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全,监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升,气象服务供给能力和均等化水平显著提高,气象现代化迈上新台阶。
3.应急准备
到2035年,气象关键科技领域实现重大突破,气象监测、预报和服务水平全球领先,国际竞争力和影响力显著提升,以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。
3.1气象灾害风险隐患排查
气象与国民经济各领域深度融合,气象协同发展机制更加完善,结构优化、功能先进的监测系统更加精密,无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准,气象服务覆盖面和综合效益大幅提升,全国公众气象服务满意度稳步提高。
3.2气象灾害风险隐患整治
二、增强气象科技自主创新能力
3.3制定气象灾害防御措施
(三)加快关键核心技术攻关。
4.监测预报预警
实施国家气象科技中长期发展规划,将气象重大核心技术攻关纳入国家科技计划(专项、基金等)予以重点支持。
4.1监测预报预警
加强天气机理、气候规律、气候变化、气象灾害发生机理和地球系统多圈层相互作用等基础研究,强化地球系统数值预报模式、灾害性天气预报、气候变化、人工影响天气、气象装备等领域的科学研究和技术攻关。
4.2预警信息发布
开展暴雨、强对流天气、季风、台风、青藏高原和海洋等大气科学试验。
4.3预警准备
加强人工智能、大数据、量子计算与气象深度融合应用。
5.应急处置
推动国际气象科技深度合作,探索牵头组织地球系统、气候变化等领域国际大科学计划和大科学工程。
5.1信息报告
(四)加强气象科技创新平台建设。
5.2响应启动
推进海洋、青藏高原、沙漠等区域气象研究能力建设,做强做优灾害性天气相关全国重点实验室,探索统筹重大气象装备、气象卫星、暴雨、台风等气象科技创新平台和能力建设。
6.预警联动防范
推进气象国家野外科学观测研究站建设,在关键区域建设一批气象野外科学试验基地。
6.1分类防范
强化气象科研机构科技创新能力建设,探索发展新型研发机构和气象产业技术创新联盟。
7.恢复与重建
研究实施气象科技力量倍增计划。
7.1制定计划和组织实施
(五)完善气象科技创新体制机制。
7.2调查评估
建立数值预报等关键核心技术联合攻关机制,推动气象重点领域项目、人才、资金一体化配置。
8.保障措施
改进气象科技项目组织管理方式,完善“揭榜挂帅”制度。
8.1人力保障
深化气象科研院所改革,扩大科研自主权。
8.2资金保障
健全气象科技成果分类评价制度,完善气象科技成果转化应用和创新激励机制。
8.3通信与信息保障
建设气象科研诚信体系。
8.4应急支援与装备保障
三、加强气象基础能力建设
8.5技术储备保障
(六)建设精密气象监测系统。
9.监督管理
按照相关规划统一布局,共同建设国家天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网,形成陆海空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。
9.1预案管理
持续健全气象卫星和雷达体系,强化遥感综合应用,做好频率使用需求分析和相关论证。
9.2应急演练
加强全球气象监测,提升全球气象资料获取及共享能力。
9.3奖励与责任追究
发展高精度、智能化气象探测装备,推进国产化和迭代更新,完善气象探测装备计量检定和试验验证体系。
9.4应急知识宣传教育
科学加密建设各类气象探测设施。
10.1预案解释
健全气象观测质量管理体系。
10.2预案实施
鼓励和规范社会气象观测活动。
11.1名词术语
(七)构建精准气象预报系统。
11.2省气象灾害应急指挥部各成员单位职责
加强地球系统数值预报中心能力建设,发展自主可控的地球系统数值预报模式,逐步形成“五个1”的精准预报能力,实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测全球气候异常。
1.1编制目的
完善台风、海洋、环境等专业气象预报模式,健全智能数字预报业务体系,提高全球重要城市天气预报、灾害性天气预报和重要气候事件预测水平。
深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对气象工作的重要指示精神,建立全民气象早期预警机制,健全以气象灾害预警为先导的政府快速决策调度机制、相关部门应急联动机制和社会响应机制,提高气象灾害防御与处置能力,保证气象灾害应急工作高效、有序开展,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,促进经济社会高质量发展。
建立协同、智能、高效的气象综合预报预测分析平台。
1.2编制依据
(八)发展精细气象服务系统。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《人工影响天气管理条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《气象高质量发展纲要(2022-2035年)》《陕西省气象条例》《陕西省气象灾害防御条例》《陕西省突发事件总体应急预案》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省人民政府办公厅关于印发进一步推进气象高质量发展实施方案的通知》等法律法规和规范性文件,结合陕西省实际,制定本预案。
推进气象服务数字化、智能化转型,发展基于场景、基于影响的气象服务技术,研究构建气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台,发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。
1.3适用范围
建立气象部门与各类服务主体互动机制,探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台,促进气象信息全领域高效应用。
本预案适用于全省范围内发生的暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、连阴雨、低温雨雪冰冻、大雾、霾等气象灾害的防御和预警。
(九)打造气象信息支撑系统。
1.4工作原则
在确保气象数据安全的前提下,建设地球系统大数据平台,推进信息开放和共建共享。
坚持人民至上、生命至上。
健全跨部门、跨地区气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度,研制高质量气象数据集,提高气象数据应用服务能力。
把保障人民群众的生命财产安全放在首位,加快健全以气象灾害预警为先导的“党委领导、政府主导、分级负责、部门联动、区域协同、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。
适度超前升级迭代气象超级计算机系统。
以高标准、严要求、实作风做好气象灾害防范和应对工作,尽最大努力把灾害损失降到最低。
研究建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。
坚持党委领导、政府主导。
构建数字孪生大气,提升大气仿真模拟和分析能力。
强化各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位,在气象防灾减灾救灾中发挥主体作用、承担主体责任。
制定气象数据产权保护政策。
强化有关部门高效协同联动,注重组织动员社会力量广泛参与,形成工作合力。
强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。
坚持预防为主、预防与应急相结合。
四、筑牢气象防灾减灾第一道防线
坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,时刻做好气象灾害监测预报预警,加强气象预警与灾害预报的联动,落实直达基层的临灾预警叫应机制,做到部署在前、预防在前、风险研判在前、抢险准备在前,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。
(十)提高气象灾害监测预报预警能力。
坚持依法规范、协调有序。
坚持人民至上、生命至上,健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系,提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、海洋灾害、流域区域洪涝、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。
依照法律法规和相关职责,理顺气象部门与涉灾部门灾害链前后端监测治理关系,明确气象部门以气象灾害预警的形式对应各级各部门以及社会组织、公民的应急处置措施,促进气象灾害防范应对工作规范有序、运转协调,提升气象防灾减灾总体效能。
完善国家突发事件预警信息发布系统。
坚持分级负责,区域协同。
建设气象灾害风险评估和决策信息支持系统,建立气象灾害鉴定评估制度。
坚持属地管理,党委和政府分级负责原则。
发展太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害监测预报预警,加强国家空间天气监测预警中心能力建设。
灾害发生地人民政府及主管部门,根据气象灾害预警和灾害预估、灾情和社会影响等因素,及时启动相应专项应急预案或部门预案。
(十一)提高全社会气象灾害防御应对能力。
发生跨行政区的气象灾害,并造成较大危害时,由上级党委、政府统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。
定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。
2.组织体系
加强气象灾害防御规划编制和设施建设,根据气象灾害影响修订基础设施标准、优化防御措施,提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。
2.1省气象灾害应急指挥机构
统筹制定气象灾害预警发布规程,建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度,推动第五代移动通信(5G)、小区广播等技术在预警信息发布中的应用。
成立气象灾害应急指挥部,成员单位为省委组织部、省委宣传部、省委社会工作部、省委网信办、省委军民融合办、省委党校(省行政学院)、省发展改革委、省粮食和储备局、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省林业局、省广电局、省体育局、省文物局、省国动办、省通信管理局、省烟草专卖局、省消防救援总队、省气象局、省军区战备建设局、武警陕西省总队、94188部队、省科协、西部机场集团有限公司、中国铁路西安局集团有限公司、国家能源局西北监管局、国网陕西省电力有限公司、民航西北地区管理局、民航西北地区空中交通管理局、省邮政管理局、金融监管总局陕西监管局、国家矿山安监局陕西局。
实施“网格+气象”行动,将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理。
办公室设在省气象局,负责日常工作。
加强科普宣传教育和气象文化基地建设。
2.2省气象灾害应急指挥部职责
强化重大气象灾害应急演练。
负责组织全省范围内暴雨、暴雪、干旱、寒潮、大风、沙尘暴、连阴雨、高温等气象灾害的防范和应对。
(十二)提升人工影响天气能力。
发生大范围气象灾害,可能造成重大危害时,及时发布指挥部特急明电,启动应急指挥机制,行使统一领导、组织指挥、综合协调气象灾害应急处置职责,统筹各成员单位开展监测预报预警、会商研判、应急响应处置、应急动态信息汇总、信息报告和发布等工作,为领导指挥提供决策支持,高效快速开展气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。
编制和实施全国人工影响天气发展规划。
落实省委、省政府交办的气象灾害应急处置的其他事项。
加强国家、区域、省级人工影响天气中心和国家人工影响天气试验基地建设。
组织召开气象灾害应急指挥部会议、气象高质量发展和人工影响天气联席会议。
发展安全高效的人工影响天气作业技术和高性能增雨飞机等新型作业装备,提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、国家重大活动保障、重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。
2.3省气象灾害应急指挥部办公室
健全人工影响天气工作机制,完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系。
负责督促落实省气象灾害应急指挥部工作部署,承担指挥部日常工作;
加强人工影响天气作业安全管理。
组织制定、修订气象灾害专项应急预案;
(十三)加强气象防灾减灾机制建设。
按照省气象灾害应急指挥部安排部署和“一过程一策”要求,及时发布通知,组织气象灾害监测、预报和预警工作,进行气象灾害趋势会商,分析研判气象灾害影响程度和范围,建议相关部门适时启动应急响应;
坚持分级负责、属地管理原则,健全气象防灾减灾体制机制。
组织成员单位报送年度气象灾害防御总结,培训应急责任人、工作人员;
完善气象灾害应急预案和预警信息制作、发布规范。
组织开展和评估气象灾害应急演习;
健全以气象灾害预警为先导的联动机制,提高突发事件应急救援气象保障服务能力,建立极端天气防灾避险制度。
检查指导各设区市、省级有关部门落实各项应急准备措施。
定期开展气象灾害防御水平评估,督促落实气象灾害防御措施。
2.4各成员单位职责
加强气象灾害风险管理,完善气象灾害风险转移制度。
各成员单位职责详见11.2。
依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证,强化国家重大工程建设气象服务保障。
2.5专家组
五、提高气象服务经济高质量发展水平
省气象灾害应急指挥部设立专家组,专家组成员由相关领域的技术和管理专家组成。
(十四)实施气象为农服务提质增效行动。
专家组负责对全省气象灾害应对工作的重大决策部署提供政策咨询和建议,对气象灾害评估和防范处置工作提供技术指导和意见咨询。
加强农业生产气象服务,强化高光谱遥感等先进技术及相关设备在农情监测中的应用,提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和粮食产量预报能力。
2.6地方气象灾害应急指挥机构
面向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,加强农业气象灾害监测预报预警能力建设,做好病虫害防治气象服务,开展种子生产气象服务。
市、县、乡级人民政府(以下称各级人民政府)建立健全相应的应急指挥机构,组织做好应对工作,动态开展气象灾害防御重点单位认定。
建立全球粮食安全气象风险监测预警系统。
省有关单位进行指导。
探索建设智慧农业气象服务基地,强化特色农业气象服务,实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。
2.7应急责任人
充分利用气候条件指导农业生产和农业结构调整,加强农业气候资源开发利用。
各成员单位要明确并定期向省气象灾害应急指挥部办公室报送本部门(单位)气象灾害防御应急责任人及其相关信息,责任人有变动要及时更新补报。
(十五)实施海洋强国气象保障行动。
应急责任人要及时了解掌握气象灾害预警信息及其他相关信息,组织调动本部门(单位)按照本预案规定的职责开展应急工作,及时向省应急指挥部办公室报送应急工作开展情况和灾情,共同开展灾后调查,接受相关培训等。
加强海洋气象观测能力建设,实施远洋船舶、大型风电场等平台气象观测设备搭载计划,推进海洋和气象资料共享共用。
各地要建立相应的应急责任人制度,对所辖街道、乡镇及社区、行政村的气象信息员、灾害信息员等实行统筹管理,实现多员合一、共建共享,同当地气象主管机构共同组织开展本区域气象灾害防御、气象预警信息传播、气象应急处置、气象灾害调查上报、气象科普宣传等工作。
加强海洋气象灾害监测预报预警,全力保障海洋生态保护、海上交通安全、海洋经济发展和海洋权益维护。
3.应急准备
强化全球远洋导航气象服务能力,为海上运输重要航路和重要支点提供气象信息服务。
3.1气象灾害风险隐患排查
(十六)实施交通强国气象保障行动。
各地应当组织气象主管机构和有关部门,定期开展气象灾害普查,掌握灾害风险隐患底数,及时更新气象灾害基础数据库,开展气象灾害风险评估与区划。
探索打造现代综合交通气象服务平台,加强交通气象监测预报预警能力建设。
落实全民气象早期预警计划。
开展分灾种、分路段、分航道、分水域、分铁路线路的精细化交通气象服务。
3.2气象灾害风险隐患整治
强化川藏铁路、西部陆海新通道、南水北调等重大工程和部分重点水域交通气象服务。
省气象灾害指挥部成员单位应当深入开展气象灾害风险隐患的分析研判,做好行业内气象灾害防御工作检查督查,强化巡查排险,对排查出来的气象灾害风险隐患做好风险管控和隐患整治。
加强危险天气咨询服务。
各级人民政府应建立气象灾害防御重点单位目录,加强对气象灾害防御重点单位的监督检查,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练等活动。
建立多式联运物流气象服务体系,开展全球商贸物流气象保障服务。
3.3制定气象灾害防御措施
(十七)实施“气象+”赋能行动。
各地应当参照气象灾害预警信息中的防御指引,结合当地情况,制定防御具体措施,主动防范化解气象灾害风险。
推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。
各成员单位要分析研判不同种类、不同级别的气象灾害,对本行业、本单位风险影响,建立不同级别的风险指标体系,制定本部门的防御措施,强化巡查排险,明确应急预案的启动标准,指导行业做好防范工作,防止出现管理漏洞。
提升能源开发利用、规划布局、建设运行和调配储运气象服务水平。
4.监测预报预警
强化电力气象灾害预报预警,做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。
4.1监测预报预警
积极发展金融、保险和农产品期货气象服务。
4.1.1监测预报预警体系建设
健全相关制度政策,促进和规范气象产业有序发展,激发气象市场主体活力。
各地、各有关部门要加大对气象灾害监测预报预警体系建设的投入力度,建立和完善以气象灾害监测系统、气象信息传输与处理系统、气象灾害预报预测系统、气象灾害应急预警服务系统及技术装备保障系统为主体的重大气象灾害监测预报预警体系。
(十八)实施气象助力区域协调发展行动。
加快天气雷达系统、水文监测预报系统、应急移动气象灾害监测系统建设,优化气象加密观测站网,完善各级气象监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。
在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中,加强气象服务保障能力建设,提供优质气象服务。
加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性天气的预报和趋势预测,提高重大气象灾害预警能力。
鼓励东部地区率先实现气象高质量发展,推动东北地区气象发展取得新突破,支持中西部地区气象加快发展,构建与区域协调发展战略相适应的气象服务保障体系。
强化“13161”(提前1周预报提示、提前3天预报、提前1天预警、提前6小时短时预报、提前1小时临近预警、高频次滚动更新)递进式服务机制建设,升级突发事件预警信息发布平台,完善预警信息发布渠道,实现重大气象灾害信息资源共享。
六、优化人民美好生活气象服务供给
4.1.2信息共享
(十九)加强公共气象服务供给。
气象部门要及时发布气象灾害监测预报预警信息,各成员单位要根据气象灾害影响和防御需求,主动与气象部门建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。
创新公共气象服务供给模式,建立公共气象服务清单制度,形成保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。
各成员单位要及时向指挥部办公室反馈相关信息。
推进公共气象服务均等化,加强气象服务信息传播渠道建设,实现各类媒体气象信息全接入。
信息共享内容包括:气象灾害及其次生、衍生灾害种类和特征,发生时间、地点和范围,人员伤亡和财产损失,已经采取的措施等。
增强农村、山区、海岛、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性,扩大气象服务覆盖面。
4.2预警信息发布
(二十)加强高品质生活气象服务供给。
4.2.1发布制度
开展个性化、定制化气象服务,推动气象服务向高品质和多样化升级。
遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则,各级气象部门制定预警信息发布具体实施办法,由气象部门负责制作气象灾害预警信息,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。
推进气象融入数字生活,加快数字化气象服务普惠应用。
4.2.2发布内容
强化旅游资源开发、旅游出行安全气象服务供给。
气象部门根据对各类气象灾害的发展态势,综合评估分析,确定气象灾害预警级别(如无说明,本预案中气象灾害预警和气象灾害预警信号合称气象灾害预警)。
提升冰雪运动、水上运动等竞技体育和全民健身气象服务水平。
气象灾害预警级别分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,Ⅰ级为最高级别。
(二十一)建设覆盖城乡的气象服务体系。
气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、发布时间、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施建议和发布机关等。
加强城市气象灾害监测预警,按照有关规划加密城市气象观测站点,发展分区、分时段、分强度精细化预报。
4.2.3发布途径
在城市规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力,增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。
县级以上人民政府应组织气象、应急管理、通信管理、广播电视、工业和信息化等部门以及电信、移动、联通、广电等通信运营商建立和完善突发事件预警信息发布系统、公共媒体、卫星专用广播系统、无线电数据系统、移动通信群发系统、电视频道、辖区内各新媒体、融媒体等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭、微博、微信、抖音、手机客户端等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。
将气象服务全面接入城市数据大脑,探索推广保障城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能管理的气象服务系统。
涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。
将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动,构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系,加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设。
各级人民政府要在学校、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段,以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。
七、强化生态文明建设气象支撑
对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区等应采取上门通知、点对点告知等方式,确保预警信息应知尽知。
(二十二)强化应对气候变化科技支撑。
省气象灾害应急指挥部成员单位在接收到当地气象部门发布的气象灾害预警信息后,应第一时间通过部门内部或分管领域行业内部的信息平台、管理系统、工作群、微博、微信、APP、短视频等途径快速转发气象灾害预警信息。
加强全球变暖对青藏高原等气候承载力脆弱区影响的监测。
气象部门在组织实施人工影响天气作业前,要及时通知相关地方人民政府和有关部门,并视情况向社会公告。
开展气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全、国防安全等影响评估和应对措施研究。
4.3预警准备
强化气候承载力评估,建立气候安全早期预警系统,在重点区域加强气候变化风险预警和智能决策能力建设。
各级人民政府和气象灾害应急指挥部成员单位收到气象部门发布的气象灾害预警时,要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析研判、评估造成的影响和危害,尤其是对本地、本部门风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,及时启动应急响应或做好启动应急响应的各项准备工作。
加强温室气体浓度监测与动态跟踪研究。
5.应急处置
建立气候变化监测发布制度。
5.1信息报告
加强国际应对气候变化科学评估,增强参与全球气候治理科技支撑能力。
各有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向本级人民政府报告,并抄送本级气象灾害应急指挥机构。
(二十三)强化气候资源合理开发利用。
各地各部门要按照有关规定逐级报告气象灾害信息,重大、特别重大的突发气象灾害信息,可越级直接报告省委、省政府。
加强气候资源普查和规划利用工作,建立风能、太阳能等气候资源普查、区划、监测和信息统一发布制度,研究加快相关监测网建设。
县级以上人民政府负责健全以气象灾害预警为先导的应急响应等联动机制,省气象局负责收集各单位预警信息需求。
开展风电和光伏发电开发资源量评估,对全国可利用的风电和光伏发电资源进行全面勘查评价。
5.2响应启动
研究建设气候资源监测和预报系统,提高风电、光伏发电功率预测精度。
当可能发生或已经发生气象灾害时,省气象局要组织发布气象灾害预警。
探索建设风能、太阳能等气象服务基地,为风电场、太阳能电站等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。
省气象灾害应急指挥部要根据预警种类、级别和影响程度等组织成员单位按照职责,开展防范应对工作。
(二十四)强化生态系统保护和修复气象保障。
当发布蓝色气象灾害预警时,组织气象部门开展加密会商;
实施生态气象保障工程,加强重要生态系统保护和修复重大工程建设、生态保护红线管控、生态文明建设目标评价考核等气象服务。
当发布黄色气象灾害预警时,组织气象部门适时启动加密监测,提高预报预警频次;
建立“三区四带”(青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带)及自然保护地等重点区域生态气象服务机制。
当发布橙色及以上气象灾害预警时,立即开展面向省委、省政府以及省级应急管理部门的点对点叫应。
加强面向多污染物协同控制和区域协同治理的气象服务,提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障能力。
有关部门、单位和机构负责根据不同种类气象灾害和不同预警级别建立相关次生、衍生灾害风险指标,根据气象灾害预警信息及时组织灾害风险研判,做好防范准备和应对工作,必要时实施停课、停工、停产、停运、停业等应急措施。
建立气候生态产品价值实现机制,打造气象公园、天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地等气候生态品牌。
各级人民政府根据预警等级、影响程度和相关应急预案的启动标准等,适时启动有关应急预案。
八、建设高水平气象人才队伍
6.预警联动防范
(二十五)加强气象高层次人才队伍建设。
气象灾害种类多,影响面广,大多伴随次生衍生灾害发生,涉及多个部门和行业,根据气象预警,联动防范是有效应对气象灾害的关键。
加大国家级人才计划和人才奖励对气象领域支持力度。
各部门、各单位应根据气象灾害预警级别,在专项、部门应急预案中确定次生或衍生灾害应急响应措施和响应方式。
实施专项人才计划,培养造就一批气象战略科技人才、科技领军人才和创新团队,打造具有国际竞争力的青年科技人才队伍,加快形成气象高层次人才梯队。
灾害性天气来临或发生时,气象部门递进式做好监测预报预警,及时发布各类气象灾害预警信息及相关防御指南,适时增加发布频次,根据服务需要,启动部门气象灾害应急响应。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区及高层次人才集中的中心城市,要深化气象人才体制机制改革创新,进一步加强对气象高层次人才的吸引和集聚。
应急管理部门负责指导各地各单位气象灾害综合防灾减灾救灾工作;
(二十六)强化气象人才培养。
会同有关方面组织协调紧急避险转移、及时救助受灾群众。
加强大气科学领域学科专业建设和拔尖学生培养。
有关部门应对气象灾害措施不限于以下规定内容,需根据自身职责和专项应急预案开展防御工作。
鼓励和引导高校设置气象类专业,扩大招生规模,优化专业结构,加强气象跨学科人才培养,促进气象基础学科和应用学科交叉融合,形成高水平气象人才培养体系。
6.1分类防范
将气象人才纳入国家基础研究人才专项。
6.1.1暴雨
强化气象人才培养国际合作。
根据部门职责和暴雨、雷雨大风、强对流预警信息或连阴雨天气预报,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动防汛、突发地质灾害、城市暴雨积涝、灾害救助等专项应急预案和相关部门应急预案。
加强气象教育培训体系和能力建设,推动气象人才队伍转型发展和素质提升。
应急部门组织相关单位召开防灾减灾救灾联合会商,研判灾害风险,必要时下发转移指令,有序转移灾区群众;
(二十七)优化气象人才发展环境。
做好暴雨灾害灾情调查统计工作。
建立以创新价值、能力、贡献为导向的气象人才评价体系,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系,充分体现人才价值、鼓励创新创造的分配激励机制,落实好成果转化收益分配有关规定。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨天气防范工作,适时调整上学放学及休息时间,必要时采取停课措施。
统筹不同层级、不同区域、不同领域人才发展,将气象人才培养统筹纳入地方人才队伍建设。
公安部门配合交通、气象等部门发布交通气象灾害风险预警;
引导和支持高校毕业生到中西部和艰苦边远地区从事气象工作,优化基层岗位设置,在基层台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用”政策,夯实基层气象人才基础。
对积水地区实行交通引导或管制,提示车辆安全行驶,协助危险地区人员转移撤离。
大力弘扬科学家精神和工匠精神,加大先进典型宣传力度。
民政部门做好灾区特困人员救助供养、临时救助及流浪乞讨人员救助工作。
对在气象高质量发展工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。
自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。
九、强化组织实施
联合气象部门地质灾害气象风险预警。
(二十八)加强组织领导。
住房城乡建设部门加强城市运行保障工作,做好城市排水及内涝防御工作。
坚持党对气象工作的全面领导,健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制,将气象高质量发展纳入相关规划,统筹做好资金、用地等保障。
交通运输部门组织做好交通暴雨防范工作,建立极端天气、重大突发情况下公路、桥梁、隧道等“熔断”机制,必要时协助交警等部门暂停公路部分区段或全线网的运营;
中国气象局要加强对纲要实施的综合协调和督促检查,开展气象高质量发展试点,探索形成可复制、可推广的经验和做法,为加快推进气象现代化建设作出示范。
暂停水运航道运输。
(二十九)统筹规划布局。
水利部门组织开展洪水预报预警,开展水库工程及堤防〔江河湖泊位于警戒水位(流量)以下〕巡护查险,实施洪水调度,提供防汛抢险技术支撑。
科学编制实施气象设施布局和建设规划,推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。
联合气象部门发布山洪灾害气象风险预警。
深化气象服务供给侧结构性改革,推进气象服务供需适配、主体多元。
农业农村部门指导紧急预防暴雨、连阴雨对种植业、畜牧业、渔业、果业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
建立相关行业气象统筹发展体制机制,将各部门各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络,由气象部门实行统一规划和监督协调。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,联合气象部门发布旅游气象风险提示,指导旅游企业做好旅游安全工作,指导协调涉山、涉水或含高风险游玩项目的景区疏散游客并做好防灾避险救灾工作,必要时督促关闭旅游景点或设施。
(三十)加强法治建设。
卫生健康部门做好暴雨引发洪涝灾害后的卫生防疫工作,主要内容包括应急监测(疫情信息监测、症状监测、病媒监测等)、消毒及病媒生物防制、食品及饮用水卫生检测等。
推动完善气象法律法规体系。
同时发布洪涝灾害期间的健康风险提示,指导灾区居民做好传染病预防、消毒、食品和饮水卫生等。
依法保护气象设施和气象探测环境,实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度,规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。
通信管理部门负责抢修通信设施,保障应急通信;
加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。
指导协调电信运营企业及时播发预警信息,必要时组织全网发布高级别气象灾害预警信息。
健全气象标准体系。
地铁、地下空间管理或运营部门应根据暴雨灾害预警信息提前做好安全管控准备,及时研判,必要时采取关停和人员疏散等措施。
(三十一)推进开放合作。
户外集体活动主管部门、主办方等应督促活动承办方、场所管理方根据暴雨预警信息,加强风险研判,必要时停办或延期举办。
深化气象领域产学研用融合发展。
高空作业、室外作业、危险区域作业施工管理部门、施工单位等根据暴雨预警信息,加强风险研判,必要时应果断停工、及时避险。
加强风云气象卫星全球服务,为共建“一带一路”国家气象服务提供有力支撑。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨、连阴雨防御和应对工作。
加强气象开放合作平台建设,在世界气象组织等框架下积极参与国际气象事务规则、标准制修订。
6.1.2低温雨雪冰冻、暴雪
(三十二)加强投入保障。
陕西省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组织低温雨雪冰冻灾害灾情会商研判,按照应急预案有关标准,适时启动《陕西省低温雨雪冰冻灾害应急预案》,指挥部成员单位根据需要启动本行业防范应对低温雨雪冰冻灾害应急预案,做好监测预警、交通物流保通保畅、通信保障等工作。
加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持。
6.1.3高温、干旱
在国家科技计划实施中支持气象领域科学研究和科研项目建设。
根据部门职责和高温、气象干旱预警信息,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动农牧业、卫生健康、抗旱、灾害救助等专项应急预案,农业农村、供电、供水等单位及时启动相关部门应急预案。
完善升级迭代及运行维护机制,支持基层和欠发达地区气象基础能力建设。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好高温天气防范工作,高温影响时段减少或停止室外教学活动。
按规定落实艰苦边远地区基层气象工作者有关待遇。
公安部门做好交通安全管理,提示车辆安全行驶,防止发生道路交通事故。
积极引导社会力量推动气象高质量发展。
住房城乡建设、水利等部门做好用水安排,协调上下游水源,保障群众生活生产用水。
农业农村部门指导农户预防高温对种植业、畜牧业、渔业、果业的影响;
落实抗旱措施,减轻高温、气象干旱对农业生产的影响,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门对旅游景点、星级旅游饭店和旅行社加强管理,督促采取防暑降温措施。
卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑等救治需求。
应急管理、林草部门关注高火险天气形势,做好森林草原火灾预防和扑救准备工作。
电力公司加强高温期间电力供应与调配,加强检查和运行维护,及时排除故障和险情,保证居民和重要电力用户用电。
施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作,必要时调整作息时间或采取停止作业措施。
人工影响天气部门适时组织实施人工增雨(雪)作业。
其他部门、单位按照职责做好相关领域高温、干旱天气防御和应对工作。
6.1.4寒潮、霜冻
气象部门会同应急部门做好寒潮灾害的组织指导防御。
根据部门职责和寒潮、低温、霜冻预警信息,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动农牧业、灾害救助等专项应急预案,供暖、供电、供水等单位及时启动相关部门应急预案。
发展改革部门强化煤、电、油、气等能源调度,必要时启动应急预案,保障能源供应稳定可靠。
住房城乡建设部门加强城市运行保障工作;
加强市政公用设施的运行监管;
采取措施,巡查、加固城市市政公用设施,指导房屋市政施工在建项目做好防寒防风准备,必要时停止作业。
交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和紧急调配工作。
农业农村部门指导农户紧急预防寒潮、低温、霜冻、大风等对种植业、畜牧业、渔业、果业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,联合气象部门发布旅游气象风险提示,指导旅游企业做好旅游安全工作,指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作,必要时督促关闭旅游景点或设施。
民政部门做好灾区特困人员救助供养、临时救助及流浪乞讨人员救助工作。
电力公司加强低温期间电力供应,落实保供措施,加强电力设施巡视检查和运行维护,保障居民和重要电力用户用电。
其他部门、单位按照职责做好相关领域寒潮、低温、霜冻天气防御和应对工作。
6.1.5大风
气象部门会同应急部门做好大风灾害的组织指导防御。
根据大风、雷雨大风、强对流预警信息,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,及时启动交通、住房城乡建设、旅游、农业等专项应急预案和相关部门应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好大风天气防范工作,适时调整上学放学及休息时间,要时采取停课措施。
公安、交通运输、气象、民航、铁路等部门和单位依据各自职责采取应急措施,建立极端天气、重大突发情况下“熔断”机制,保障大风天气状况下的运输安全。
住房城乡建设部门加强城市运行保障工作;
加强户外广告牌、城市行道树木的巡查和安全管理工作,及时采取措施,排除安全隐患,指导房屋市政施工在建项目做好防风准备,必要时停止作业。
农业农村部门指导农户紧急预防大风对种植业、畜牧业、果业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,联合气象部门发布旅游气象风险提示,指导旅游企业做好旅游安全工作,指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作,必要时督促关闭旅游景点或设施。
电力、通信部门加强设施巡视检查和运行维护,及时排除故障和险情,保障电力、通信正常运行。
林业部门要严格管控野外火源,严防“风火叠加”。
高空作业、室外作业、危险区域作业施工管理部门和施工单位等,应根据大风预警信息,加强风险研判,必要时应果断停工、及时避险。
其他部门、单位按照职责做好相关领域的大风防御和应对工作。
6.1.6雷电、冰雹
气象部门会同应急管理部门做好雷电灾害的组织指导防御。
根据雷电、冰雹、雷雨大风、强对流预警信息,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动雷电防御、灾害救助等专项应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好在校学生安全防护工作,雷电、冰雹天气影响时段停止室外教学活动。
预警信息解除后,可组织室外活动或离校。
住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。
农业农村部门指导农户紧急预防冰雹对种植业、畜牧业、渔业、果业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,联合气象部门发布旅游气象风险提示,指导旅游企业做好旅游安全工作,指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作,必要时督促关闭旅游景点或设施。
文物部门督促文物保护单位做好雷电、冰雹防护隐患排查,减少、避免气象灾害损害文物。
电力、通信部门加强设施巡视检查和运行维护,及时排除故障和险情,保障电力、通信正常运行。
人工影响天气部门组织开展人工防雹作业。
其他部门、单位按照职责做好相关领域雷电、冰雹天气防御和应对工作。
6.1.7沙尘暴、霾、大雾
气象部门会同应急部门做好大雾灾害的组织指导防御。
根据沙尘暴、霾、大雾预警信息,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动重污染天气、交通等专项应急预案,生态环境、道路交通等单位及时启动相关部门应急预案。
教育部门指导督促学校、幼儿园等做好重污染天气和低能见度天气防范工作;
沙尘暴、霾影响时段停止室外教学活动,必要时采取停课措施。
公安、交通运输、气象、民航、铁路等部门和单位依据各自职责采取应急措施,保障低能见度天气状况下的运输安全。
生态环境部门加强对沙尘暴、霾发生时大气环境质量状况监测和排放管控,为灾害应急提供服务。
文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作,指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作,必要时督促关闭旅游景点或设施。
卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的呼吸道等疾病防控和救治需求。
高空作业、室外作业、危险区域作业施工管理部门和施工单位等,应根据气象预警信息,加强风险研判,必要时应果断停工、及时避险。
电力、通信部门加强设施巡视检查和运行维护,及时排除故障和险情,保障电力、通信正常运行。
其他部门、单位按照职责做好相关领域沙尘暴、霾、大雾天气防御和应对工作。
7.恢复与重建
7.1制定计划和组织实施
自然灾害发生地人民政府应当及时组织制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。
受自然灾害影响地区的县级以上人民政府及时组织恢复社会秩序,尽快修复被损坏的学校、医院等公益设施及交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、供热、输油、广播电视等基础设施。
特别重大和重大自然灾害的恢复重建工作由省政府负责,较大、一般自然灾害的恢复重建工作分别由市、县人民政府负责。
同时,依据支援方经济能力和受援方灾害程度,建立地区之间对口支援机制,为受灾地区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。
积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。
7.2调查评估
灾害发生地政府组织相关部门调查、评估气象灾害事件的影响范围和危害程度,由各级应急管理部门会同有关部门核定灾情,报上级人民政府、上级气象应急指挥机构和相关部门,按规定向社会公布。
气象灾害应急处置工作结束后,各成员单位及时对灾害应急工作进行全面总结,分析整个应急过程的经验教训,查找存在的问题,提出解决问题的措施和建议,报本级气象灾害应急指挥部。
8.保障措施
8.1人力保障
各级人民政府相关部门根据本地气象灾害事件影响程度,动员社会团体、企事业单位、志愿者等社会力量参与应急救援工作。
加强军民共建,充分发挥军队、武警、预备役、民兵和消防救援队伍在处置气象灾害中的骨干作用。
8.2资金保障
各级人民政府要做好与气象防灾减灾工作相适应的资金保障,通过多渠道筹措资金,确保气象防灾减灾工作顺利开展。
鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。
保险机构根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。
保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。
8.3通信与信息保障
以公用通信网为主体,建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。
灾区通信管理部门及时采取措施恢复受损的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。
建立气象部门与公共媒体、公共场所管理单位间畅通的联络渠道,确保气象预警信息及时、可靠、准确地传递给相关单位和人民群众。
广电、通信管理部门确保气象灾害预警信息发布的绿色通道畅通、高效。
建立和完善省级气象灾害应急管理系统和气象灾害应急信息共享平台,实现与省应急管理厅及其他相关部门的互联互通。
8.4应急支援与装备保障
各地各有关部门要加强气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物资储备,建立相应的物资数据库,并对购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。
各级人工影响天气工作机构要加强装备、弹药的日常管理,确保一旦接到指令,能够适时开展人工影响天气作业。
各地各有关部门要组织应急救援队伍,开展气象灾害现场应急救援工作。
要根据需要,组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍,对突发性的气象灾害进行先期处置。
开展应急工作时,按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,做好必要的应急安全防护。
县级以上人民政府根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金,为气象灾害应急处置提供经费保障。
8.5技术储备保障
各级气象灾害应急指挥机构应当建立气象灾害应急专家咨询机制,成立专家委员会,为气象灾害应急工作提供技术支持。
依托相应的气象科研、业务机构,建立相关的气象灾害应急技术支持系统。
组织相关机构和单位开展气象灾害监测、预报、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究,做好气象灾害应急技术储备。
9.监督管理
9.1预案管理
县级以上人民政府应根据气象灾害防御规划,组织制定本行政区域的气象灾害应急预案;
各级气象灾害应急指挥部成员单位应根据本级人民政府的气象灾害防御规划和气象灾害应急预案,制定本部门气象灾害应急预案。
9.2应急演练
9.2.1应急演练机制。
各级各相关部门要建立应急预案演练制度,要立足于实战,明确演练的频率、参与单位、演练内容、评估标准等内容,确保演练工作的常态化和规范化。
原则上各级气象灾害应急指挥部办公室每年至少组织(或联合)一次气象灾害应急演练。
9.2.2应急演练培训。
各级气象灾害应急指挥部成员单位要建立气象灾害应急预案演练培训机制。
培训内容包括气象灾害基础知识、应急预案解读、应急处置技能、应急设备操作等,确保培训的实用性和针对性。
鼓励开展跨地区、跨行业的培训交流活动,学习借鉴先进经验和做法,提升全省气象灾害应急处置水平。
9.2.3应急演练内容。
应急预案演练形式包括桌面推演、实战演练、功能演练等,以检验应急预案的实用性和可操作性。
演练内容应涵盖气象灾害监测、预警发布、应急响应、灾害救援、恢复重建等各个环节,确保参与单位和人员熟悉应急预案的流程和职责。
鼓励邀请其他相关部门和社会公众参与演练,提高全社会的气象灾害应急意识和能力。
应急预案演练对周边人民群众正常生产和生活秩序可能造成影响的,演练组织单位应在演练开始3个工作日前进行公示告知,同时通报相关部门并协调做好相关保障工作。
9.2.4应急演练总结。
每次应急预案演练结束后,应组织参演单位和人员进行总结评估,分析演练过程中存在的问题和不足,提出改进措施和建议。
根据演练评估结果,及时对应急预案进行修订和完善,确保预案的科学性和有效性。
9.3奖励与责任追究
对在气象防灾、减灾、救灾工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予通报表扬。
对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤。
由于玩忽职守、谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者阻碍、干扰灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,要依规依纪依法严肃追究相关单位及有关人员的责任。
9.4应急知识宣传教育
9.4.1各地各有关部门要组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作,通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道,广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。
9.4.2完善公民安全教育体系。
学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下,把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。
9.4.3各地及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度。
新闻媒体应当无偿开展突发气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。
10.1预案解释
本预案由省气象局组织修订并负责解释。
10.2预案实施
本预案自印发之日起实施。
2022年7月28日,经省人民政府同意、由省气象局印发的《陕西省气象灾害应急预案》(陕气发〔2022〕48号)同时废止。
11.1名词术语
暴雨一般指24小时内累计降水量达50毫米或以上,或12小时内累计降水量达30毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。
暴雪一般指24小时内累计降水量达10毫米或以上,或12小时内累计降水量达6毫米或以上的固态降水,会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。
寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。
大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。
沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气,会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。
连阴雨是指连续4天以上(含4天)有降水(不包括雾、露、霜量)的阴雨天气过程。
高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。
干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。
雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。
冰雹是指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。
霜冻是指地面温度降到0℃或以下导致植物损伤的灾害。
低温雨雪冰冻是由降雪(或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等)或降雨后遇低温形成的积雪、结冰现象。
雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。
霾是悬浮在大气中的大量微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体,使空气浑浊,会对交通、电力、人体健康等造成危害。
11.2省气象灾害应急指挥部各成员单位职责
(1)省委组织部:指导气象人才队伍建设,支持气象领域高层次人才和创新团队申报三秦英才引进计划和三秦英才特殊支持计划;
将气象灾害防御知识纳入全省干部教育培训课程;
依托干部远程教育培训系统,加强对基层干部气象防灾减灾知识培训。
(2)省委宣传部:负责组织协调新闻媒体开展气象防灾减灾宣传教育,指导有关部门(单位)做好气象灾害预警信息发布,引导社会舆论客观正面报道;
协助有关部门(单位)做好气象灾害新闻发布,及时通报气象灾害应急处置工作进展情况。
(3)省委社会工作部:组织协调社会力量参与气象灾害防御和救援工作,指导基层社区开展气象防灾减灾宣传教育,协助做好灾后心理疏导和社会稳定工作。
(4)省委网信办:负责组织协调气象信息网上宣传工作,指导涉气象灾害网络舆论引导和舆情处置,对气象部门研判转交的网络违法违规气象信息依法依规清理处置,指导气象部门做好网络及信息安全工作。
(5)省委军民融合办:指导协调全省军工领域开展气象灾害应急处置工作。
(6)省委党校(省行政学院):负责将气象灾害风险防范应对课程纳入全省市县领导专题培训和党校主体班课程,提升领导干部气象防灾减灾意识和能力。
(7)省发展改革委:负责指导气象灾害防御及受灾损毁设施修复等相关工程项目并协调实施;
统筹能源调度,确保气象灾害期间煤、电、油、气等能源供应安全稳定。
(8)省粮食和储备局:做好气象灾害救灾期间粮油物资储备、调拨和供应的组织、协调工作。
(9)省教育厅:负责指导、督促各地教育部门按照当地气象灾害预警信号发布情况启动停课机制,保障幼儿园及学校师生安全;
组织、指导对幼儿园及学校师生开展气象防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作,提高师生气象防灾意识和自救互救能力;
加强科教融合创新,加大对气象关键技术攻关、科技创新平台的支持;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(10)省科技厅:负责将气象科学技术纳入全省科技发展规划;
建立多部门联合、多领域融合的气象关键技术协同科研攻关机制;
支持气象科技成果转化和人才培养。
(11)省工业和信息化厅:保障气象设备应急无线电频谱资源;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(12)省公安厅:负责组织维护灾区社会治安和社会稳定;
配合交通、气象等部门发布交通气象灾害风险预警;
配合建立恶劣天气高影响路段交通预警协同联动处置机制,组织做好受灾害天气影响路段的交通安全管理;
实施灾区道路交通管制、疏导及车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;
指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移;
与气象、应急管理等部门建立协同监管和联合执法机制。
(13)省民政厅:负责在气象灾害应急期和过渡期救助后,对基本生活仍存在较大困难的群众落实社会救助政策;
支持社会组织参与气象防灾减灾救灾工作;
协助做好气象灾害相关善后处理工作。
(14)省司法厅:按照省人大常委会、省政府年度立法计划,组织开展相关省地方性法规、省政府规章制修订审查工作;
依法指导、监督气象灾害防御行政执法工作。
(15)省财政厅:负责按照现行财政职责给予气象灾害应急处置工作相应的资金支持。
(16)省人力资源社会保障厅:负责加强气象科学高层次专业技术人员选拔和培养;
指导气象部门贯彻执行社会保障政策规定。
(17)省自然资源厅:负责指导全省地质灾害的监测预警和预报工作,联合气象部门发布地质灾害气象风险预警;
承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
在国土空间规划编制中,应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性,做好气候可行性论证,避免、减轻气象灾害的影响。
(18)省生态环境厅:负责指导、协助事发地生态环境部门开展因气象灾害引发的突发环境事件应急处置及环境监测预警、监管工作;
牵头因气象灾害引发的重大环境污染事件和生态破坏事件的调查处理;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(19)省住房城乡建设厅:负责指导各地在城市建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力;
组织、督促房屋市政工程建筑工地落实气象灾害安全防范措施;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
联合气象部门发布城市内涝气象风险预警,组织做好城市排水防涝工作。
(20)省交通运输厅:推动交通行业气象监测网建设;
联合公安、气象部门建立恶劣天气高影响路段交通预警协同联动处置机制,发布交通气象灾害风险预警;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
负责公路、水路网运行监测,组织、指导开展公路、水路抢修保通和运力调配工作。
(21)省水利厅:联合气象部门发布山洪灾害气象风险预警;
协同气象部门推动全省水利、气象监测设施一张网建设;
指导行业开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(22)省农业农村厅:负责组织、指导各地做好气象灾害下重大动物疫病和农作物病虫害监测预警与防控;
监测、发布农业灾情;
配合建设农田气象观测站网;
联合气象部门发布农业气象灾害风险预警;
根据气象灾害预测预报,督促、指导有关地区保护或抢收农作物,指导农业救灾和灾后恢复生产;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
负责渔业气象灾害防灾减灾。
(23)省商务厅:做好气象灾害救灾期间肉类、蛋类、蔬菜等部分生活必需品的监测和应急供应的组织、协调工作,满足居民日常基本生活需要。
(24)省文化和旅游厅:会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
推动建设文旅行业气象监测网;
联合气象部门发布旅游气象风险提示;
督促旅行社及时关注气象变化,科学安排旅游线路,引导游客安全出行;
协调旅游景区主管部门按照属地管理原则,指导旅游景区做好灾害性天气下景区安全提示警示和安全运行工作。
(25)省卫生健康委:负责指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等应急工作,根据需要及时组织医疗卫生队伍赴灾区开展工作;
组织指导各地统筹采取措施保障常规诊疗服务;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(26)省应急管理厅:负责协调有关救援队伍参与救灾行动,协调有关专家指导应急救援工作;
督促本行业开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练;
负责监督、指导和协调气象灾害影响前后安全生产工作;
组织协调相关部门调拨救灾款物;
核定、报告灾情信息。
(27)省林业局:根据火点监测和火险气象条件等,加强高火险地区和灾害性天气对林业生产生活影响的监控;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(28)省广电局:负责指导、协调、监督各级广播电台、电视台、融媒体中心等媒体单位及时向公众发布气象灾害预警预报信息,做好宣传引导工作。
(29)省体育局:指导、督促各地体育行政部门按照当地气象灾害预警信息发布情况实施停赛、停训机制,做好当地体育场馆气象灾害安全防范措施,保障观众及运动员安全。
(30)省文物局:联合气象部门开展文物气象灾害风险区划,发布文物气象风险预报预警;
督促文物保护单位完善防雷措施,减少、避免气象灾害损害文物;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(31)省国动办:负责组织做好人防工程的气象灾害防范措施,组织做好人防工程排水防涝工作。
(32)省通信管理局:负责组织、协调各通信运营企业配合气象部门及时发布气象灾害预警预报信息;
配合建设固移融合、高速泛在的气象通信网络,做好气象数据传输;
保证恶劣天气条件下通信线路畅通,做好应急通信保障工作,做好气象灾害救援现场应急通信保障工作;
配合省突发事件预警信息发布系统升级,组织、协调各通信运营企业发展更加高效的气象灾害预警预报信息发布方式;
健全气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”机制;
配合推动气象全民早期预警体系建设;
会同气象部门开展本行业气象灾害防御重点单位认证,督促其开展气象灾害隐患排查、整治和应急演练。
(33)省气象局:负责灾害天气监测、预报、预警以及信息报送、发布工作;
负责组织气象灾害监测、影响等信息的收集、分析和上报工作,开展气象灾害调查评估;
健全高级别气象预警叫应机制,对省委、省政府及应急管理等部门开展临灾叫应;
组织实施人工影响天气作业;
组织开展气象防灾减灾科普知识宣传。
(34)省烟草专卖局:负责组织烟草商业系统做好气象灾害防御;
指导各地烟草部门支持烤烟种植区人工防雹增雨作业。
(35)省军区战备建设局:负责组织民兵必要时协调解放军及武警部队参加气象灾害抢险救灾。
(36)武警陕西省总队:负责组织协调武警部队参与气象灾害抢险救灾工作。
(37)94188部队:负责人工影响天气飞机作业飞行指挥和空域保障。
(38)省消防救援总队:负责组织、指挥各级消防救援队伍参与气象灾害抢险救援工作;
协助地方人民政府疏散和营救危险地区的遇险群众。
(39)省科协:负责组织群众参与度高、传播效果好的气象科普活动,增强全民气象防灾减灾意识和能力。
(40)国家能源局西北监管局:在气象灾害情况下做好跨省电力支援相关工作,向国家能源局报告气象灾害影响能源供应的有关情况。
(41)国网陕西省电力有限公司:负责保障应急重点部门的电力供应;
负责保障救灾抢险用电;
负责及时组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行。
(42)民航西北地区管理局:负责协助保障人工影响天气飞行计划及作业计划的协调落实;
指导各有关航空设施单位与机构采取安全措施;
协调抢险救灾队伍及物资装备的空中紧急运输。
(43)民航西北地区空中交通管理局:协同军队空管部门保障抢险救灾队伍及物资装备的空中运输,受理审核人工影响天气应急作业空管保障方案。
(44)省邮政管理局:及时向邮政快递企业转发气象部门发布的权威气象灾害预警信息;
组织邮政快递企业做好气象灾害风险防范。
(45)金融监管总局陕西监管局:负责会同政府相关部门推动巨灾保险和天气指数保险相关工作;
依法监督、指导和协调保险公司及时办理灾区理赔事项。
(46)国家矿山安监局陕西局:指导、监督矿山落实气象灾害安全防范措施。
(47)西部机场集团有限公司:负责做好机场民航安全保障;
及时转发气象部门发布的权威气象灾害预警信息;
协调保障人工影响天气飞行计划及作业计划的落实。
(48)中国铁路西安局集团有限公司:负责保障因灾受阻旅客的人身和财产安全,保障抢险救灾队伍和物资设备的紧急铁路运输。