点击查看：一图读懂江苏省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案
降低市场主体制度性交易成本的意见
省政府办公厅关于印发江苏省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案的通知
国办发〔2022〕30号
（苏政办发〔2022〕75号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。
《江苏省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。
一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本
江苏省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案
为打造市场化法治化国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，帮助市场主体解难题、提信心、增活力，努力让各类市场主体在江苏运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定，现根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和我省有关工作要求，制定如下任务分工方案。
健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。
稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。
1.贯彻落实国家市场准入负面清单，完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上可办。
（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
大力开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理工作，加快建立长效排查机制。
规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。
（省发展改革委、省商务厅牵头，省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责，以下均需各设区市人民政府负责，不再列出）
推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。
2.实行高水平投资自由化便利化政策，推动《江苏省外商投资条例》立法，提升鼓励类外资项目进口设备免税确认效率，强化外资企业和项目服务协调工作。
2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。
（省发展改革委、省商务厅牵头，省相关部门按职责分工负责）
推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。
开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。
3.修订、制定市场监管部门行政许可评审专家管理办法、受理审查工作要点、许可审查决定工作要点，进一步规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。
（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
落实国家关于工业产品系族管理规定，解决重复检验检测、审批认证等问题。
依据国家试点范围指导CCC指定认证机构采用试点企业检测报告替代第三方检测报告。
2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。
（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。
4.持续优化工业产品生产许可证审批管理系统，推动工业产品快速投产上市。
在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。
积极推进全省质量基础设施“一站式”服务标准化试点、复制推广工作。
深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。
（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
5.落实国家生产企业质量信用评价规范，组织开展工业产品质量安全信用分类监管试点，探索建立质量信用监管长效机制。
（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。
6.全面落实行政许可清单制度，2022年底前，全面构建省、市、县三级行政许可清单体系，编制行政许可实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准以及监管的主体、重点环节、规则标准。
支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。
更新调整办事指南，年底前实现许可事项同要素管理、同标准办理。
取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。
政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。
7.持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革，大力推广“告知承诺制”，推动减环节、减材料、减时限、减费用。
督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。
（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2022年底前，制定《市场监管行政审批告知承诺规范》地方标准。
（省政务办牵头，省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
8.认真贯彻国家、省提高政府监管效能工作要求，试点推进“审批—监管—执法—信用”闭环管理。
实行相对集中行政许可权改革的地区要完善划转事项的审管衔接，加强事前事中事后全链条监管。
（省政务办牵头，省委编办、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
9.规范行政备案事项管理，按照国家部署开展行政备案事项梳理。
10.修订《江苏省招标投标条例》，加强工程建设项目等重点领域全链条监管，切实规范招投标各方主体行为。
出台《江苏省重点水利工程基本建设项目招标投标行政监督实施细则》等制度。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
加快在省级住房城乡建设、水利、交通运输等领域公共资源交易系统开展招投标数字证书跨平台互认试点应用，统筹协调各地开展系统升级改造、联调测试，积极推进公共资源交易领域数字证书跨地区、跨平台互认。
（省政务办、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等相关部门按职责分工负责）
12.根据国家要求，探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。
13.常态排查清理违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，加大政府采购和招投标领域行政垄断案件的查处力度。
（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
14.取消政府采购投标保证金，确需收取履约保证金的，允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交，并在采购合同中加以约定，对投标保证金缴纳情况进行排查，督促招标人不得限制保证金缴纳形式。
（省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省政务办等相关部门按职责分工负责）
15.督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等清退应退未退的沉淀保证金，健全保证金收退长效管理机制。
切实规范招标代理行为，督促招标代理机构及其从业人员依法依规、诚信自律经营。
（省发展改革委、省财政厅、省政务办、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。
16.落实全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，完善各类市场主体登记标准，加快登记系统改造升级。
全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。
逐步实现内外资登记一体化服务，推进“登记注册一张网”建设，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。
（省市场监管局牵头，省人力资源社会保障厅、省档案局、省档案馆等相关部门按职责分工负责）
健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。
17.2022年底前，研究制定《江苏省企业迁移操作规范》，严禁各地设置企业跨区域经营和迁移限制。
进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，实现长三角区域内跨省迁移纳税信用级别为A级、B级的企业迁出手续“即时办”、迁入手续“自动办”，省内跨区域迁移的企业不存在涉税风险及未办结税费事项的即时办结。
（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省市场监管局、省税务局、省财政厅等相关部门按职责分工负责）
18.贯彻落实市场监管总局制定的《企业异地迁移档案移交规则》，2022年底前，完善企业异地迁移档案移交规则。
（省市场监管局、省税务局、省档案局、省档案馆等相关部门按职责分工负责）
19.贯彻落实《市场主体登记管理条例》中简易注销、歇业登记等制度，完善税务、社保等注销登记配套政策。
升级改造企业注销“一网通办”系统，提升注销便利化水平。
（省市场监管局、省税务局、省人力资源社会保障厅等相关部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。
20.定期编制公布全省行政事业性收费、政府定价经营服务性收费、政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。
严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
严厉查处强制摊派、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。
2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。
加强对罚款等行政处罚设定的立法审查和行政规范性文件合法性审查。
（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
加强税收收入质量监控，严厉查处征收过头税费、截留减税降费红利。
（省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省税务局等相关部门按职责分工负责）
21.严格规范行政处罚行为，按照国家取消和调整罚款事项的规定，清理调整相关罚款事项。
贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，推动完善处罚裁量基准，落实罚缴分离，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
22.落实《江苏省涉企违规收费专项整治工作方案》，组织开展涉企违规收费专项整治工作，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省政务办、省市场监管局、江苏银保监局等相关部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。
23.加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，开展水电气暖领域涉企违规收费自查自纠。
2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。
查处强行捆绑搭售业务产品、约束条款告知不充分等行为。
全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。
（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局、省广电局等相关部门和单位按职责分工负责）
督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。
24.修订《江苏省定价目录》，对实行政府定价管理水、电、气、热、有线电视等服务和收费项目实行清单管理。
（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
25.为10千伏及以下中小微企业全面建设外线电气工程，无需用户投资外线。
加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。
2022年底前，全面推行居民用户和用电报装容量200千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。
鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。
（省电力公司、省发展改革委等相关部门和单位按职责分工负责）
坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。
26.严格落实非电网直供电价格政策，持续开展巡查督查工作，畅通投诉渠道，严肃查处转供电环节价格违法行为。
鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。
进一步推广使用“转供电费码”，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。
（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省市场监管局、省发展改革委、省电力公司等相关部门和单位按职责分工负责）
27.落实商务楼宇宽带接入市场联合整治机制，畅通投诉渠道，督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。
（省通信管理局牵头，省公安厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，督促银行完善服务价格管理制度和内部控制机制，加强服务外包与服务合作管理。
（省发展改革委、省市场监管局、江苏银保监局等相关部门按职责分工负责）
29.鼓励引导银行等金融机构通过自主拓展减费让利项目、推出主题产品和服务等方式进一步释放降费政策红利，进一步优化和推广“小微查”降费服务平台。
持续推动省综合金融服务平台建设，提升企业融资便利度。
（人民银行南京分行、省地方金融监管局等相关部门按职责分工负责）
30.综合运用督促清退、整改问责、行政处罚、公开通报等手段加强金融服务收费监管，坚决查处未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。
督促政府性融资担保机构坚持保本微利运行，平均年化综合担保费率不超过1%。
引导小额贷款公司等地方金融组织采取便捷高效的措施，通过展期、无还本续贷等方式为客户做好融资接续服务；
推动国有及国有控股公司积极发挥带头作用，主动为客户降费让利。
（省市场监管局、江苏银保监局、省地方金融监管局等相关部门按职责分工负责）
31.鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，严格执行国家关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的有关要求，督促银行按规定承担不动产抵押登记费、抵押评估费等，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。
（人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局等相关部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
32.加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，在完成全省行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”基础上，2022年底前，对省级行业协会商会按不低于10%的比例开展专项审计，组织各设区市开展行业协会商会涉企收费自查自纠和检查抽查。
研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。
专项整治涉企违规收费，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。
（省民政厅、省发展改革委、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
33.落实国家关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，推动《江苏省社会组织管理条例》立法，规范行业协会商会收费，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。
（省民政厅、省发展改革委、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。
明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
34.加强口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，加强国际航行船舶代理机构及其从业人员信用管理，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。
2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。
（省市场监管局、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅、省发展改革委、江苏海事局等相关部门和单位按职责分工负责）
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
35.打造江苏“单一窗口”地方特色应用专区，添加铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程查询功能。
落实《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》，打造海运直达、江海转运、为长江中上游及内陆地区中转联运的江海河联运体系，鼓励工矿企业、粮食企业等开展货物“散改集”，推动沿江沿海内外贸集装箱“公转水”。
畅通苏北三层集装箱核心运输通道，建成苏南三层集装箱运输网络，鼓励龙头型内河集装箱航运企业的发展。
加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。
（省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏监管局、江苏海事局、南京铁路办事处等相关部门和单位按职责分工负责）
聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。
36.2022年11月底前，开展国家、省级多式联运示范工程第二批延续创建，积极争创国家示范工程，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。
依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。
37.健全个人事项全领域和企业经营全周期服务体系，融合线上线下全渠道，2022年底前，实现94%的政务服务事项网上可办。
探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。
（省政务办牵头，省市场监管局、省税务局、省人力资源社会保障厅等相关部门按职责分工负责）
分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
38.认真贯彻《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，制定业务标准和办理规范，通过系统整合和数据共享，实现高频“一件事”线上线下一次办理。
探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。
2022年底前，制定重大项目建设审批、人才落户等13个“一件事”改革实施方案。
2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。
（省政务办牵头，省市场监管局、省税务局、省住房城乡建设厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅等相关部门按职责分工负责）
2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。
39.优化升级电子证照库，健全完善电子证照标准规范和异议处理机制，持续提升电子证照库服务能力。
2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。
推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用。
（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》，完善就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办的跨域通办工作机制，推动实现更多高频事项“省内通办”“跨省通办”。
（省政务办牵头，省市场监管局、省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅等相关部门按职责分工负责）
进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。
拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。
40.推行区域评估，加大压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估成果应用，实现新入驻项目免费使用，既有项目在扩建、转型、技改等环节上用好用足评估成果红利。
支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。
（省商务厅牵头，省自然资源厅、省水利厅、省气象局、省文物局等相关部门按职责分工负责）
探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。
41.充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善低效用地再开发机制，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发，规范和完善土地二级市场。
2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。
深化工程建设项目“多测合一”改革，发布《工程建设项目“多测合一”技术规程》地方标准。
（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
42.为重大项目建设开设“线上专窗”、开辟“线下专区”、开通“热线专席”，建立重大项目联动服务机制。
全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。
依法优化重大投资项目审批流程，对符合国家有关要求的交通、能源、水利类单独选址建设项目（基金项目），实行用地审批承诺制。
实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。
建立重大投资项目环评审批服务信息卡制度，开展规划环评与项目环评联动试点，在部分园区试行项目环评审批承诺制。
（省政务办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）
43.投资主管部门与金融机构加快建立金融支持重要项目建设服务对接机制。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局等相关部门按职责分工负责）
44.2022年11月底前，指导试点地区制定优化工程建设项目审批标准化规范化管理措施。
（省住房城乡建设厅牵头，省相关部门按职责分工负责）
45.2022年底前，推动地方工程建设项目审批管理系统“水电气联合办理”功能建设，实现与市政公用服务企业系统信息共享，在政务大厅设立“电水气讯”联办窗口，推行“一表申请、统一受理、联动办理”的联合办理模式。
（省住房城乡建设厅牵头，省电力公司等相关部门和单位按职责分工负责）
46.引导企业积极使用自贸协定综合服务平台，加强针对性培训和对企服务指导，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定规则。
47.拓展“单一窗口”的“通关＋物流”“外贸＋金融”功能，推进海关查验指令等状态信息订阅推送服务，开发建设“单一窗口”海运通关物流全程评估系统。
推动更多银行接入“单一窗口”，为企业跨境结算融资便利化提供支撑。
（省商务厅、南京海关、省交通运输厅、人民银行南京分行等相关部门按职责分工负责）
48.推进省级跨境电商公共服务平台开发应用，涵盖办事大厅、生态服务、电商学院、政策法规等功能。
推动全省13个跨境电子商务综合试验区加快建设线上综合服务平台。
探索解决跨境电商退货难问题，进一步优化跨境电商零售进口工作流程。
（省商务厅、南京海关、国家外汇管理局江苏分局等相关部门按职责分工负责）
49.2022年底前，在省内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。
（省商务厅、南京海关、江苏海事局等相关部门按职责分工负责）
50.2022年底前，全面推广电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，构建全程无纸化、渠道多元化和入账电子化非税收入收缴管理体系，便利市场主体缴费办事。
（省财政厅、人民银行南京分行等相关部门按职责分工负责）
51.实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。
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进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。
拓展“非接触式”办税缴费范围，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。
拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。
（省税务局、省财政厅、人民银行南京分行等相关部门按职责分工负责）
2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。
52.2022年底前，按照国家部署，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。
（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省税务局、省财政厅、省档案馆等相关部门按职责分工负责）
（十五）持续规范中介服务。
（十五）提升中介服务质效。
清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。
53.持续清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的中介服务事项，实行行政许可中介服务事项清单管理和动态调整，严禁随意扩大中介服务实施范围。
鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。
全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。
（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
54.依托江苏政务服务网建设网上中介超市，积极鼓励引导中介服务机构和项目单位入驻。
政府投资项目和使用财政性资金项目的涉审中介服务，除须采用法定方式确定中介服务机构的外，原则上都要在网上中介超市公开选取中介服务机构。
2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。
鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。
（省政务办、省住房城乡建设厅、省市场监管局等相关部门按职责分工负责）
55.督促中介服务机构明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
行政机关委托中介服务机构开展技术性服务，应自行承担费用，不得转嫁给市场主体。
进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。
（省政务办、省发展改革委等相关部门按职责分工负责）
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。
56.清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
57.2022年底前，县级以上政府及其有关部门在门户网站、政务服务平台等首页设置优化营商环境惠企政策服务专区，集中发布惠企政策措施，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。
（省政府办公厅、省政务办等相关部门按职责分工负责）
58.依托“苏企通”平台加强惠企政策归集共享，推动惠企政策“免申即享”。
开展惠企政策事项化梳理，确需企业提出申请办理的政策，实现一次申报、全程网办、快速办结。
（省政务办、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅等相关部门按职责分工负责）
59.推动省一体化综合监管平台与省行政执法监督平台、省市场监管信息平台深度融合，强化全省监管数据归集、共享。
2022年底前，统一编制全省跨部门综合监管事项清单，全面推广“汇总取重”工作法，实现“进一次门、查多项事”。
（省政务办、省市场监管局牵头，省相关部门按职责分工负责）
60.加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管，对信用风险低的企业适当降低抽查比例与频次。
（省市场监管局、省税务局、南京海关等相关部门按职责分工负责）
61.积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用风险监测预警、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
（省应急厅、省市场监管局、省交通运输厅、省生态环境厅等相关部门按职责分工负责）
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全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。
62.2022年底前，全面提升监管透明度，形成省、市两级监管事项目录清单。
严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。
63.贯彻《江苏省行政程序条例》，严格落实行政执法“三项制度”，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。
进一步规范行政裁量权制定和管理，行政执法机关要完善并执行行政处罚裁量基准，确保过罚相当、尺度统一。
在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁辅助人员和第三方服务机构执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省司法厅牵头，省相关部门按职责分工负责）
64.修订《江苏省“双随机、一公开”监管实施细则》，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。
（省市场监管局、省住房城乡建设厅、省应急厅、省消防救援总队、省交通运输厅、省生态环境厅等相关部门按职责分工负责）
细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。
完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。
（省市场监管局牵头，省发展改革委、省财政厅、省司法厅、省商务厅等相关部门按职责分工负责）
健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。
66.建立完善垄断和不正当竞争违法投诉举报和处理回应机制。
加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。
持续强化对公用事业、医药、平台等垄断行为多发领域的反垄断监管。
（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为。
依法妥善审理反不正当竞争案件，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
（省市场监管局牵头，人民银行南京分行等相关部门按职责分工负责）
建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。
67.开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。
2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。
聚焦重点领域开展知识产权保护专项执法行动，持续打击商标侵权违法行为。
切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。
（省知识产权局、省市场监管局等相关部门和单位按职责分工负责）
各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
68.落实国家集体商标、证明商标管理制度，推进国家地理标志专用标志使用核准改革试点，做好专用标志使用核准及注销工作。
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。
妥善审理涉地理标志案件，依法支持产品来自地理标志所示产地并符合特定品质要求的正当使用行为，合理平衡公共利益与地理标志权利人利益。
坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。
（省知识产权局、省法院、省民政厅、省市场监管局等相关部门和单位按职责分工负责）
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。
69.推进知识产权大数据平台建设，为创新主体开展知识产权全链条保护提供大数据服务。
在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态落实知识产权保护制度。
（省知识产权局、省工业和信息化厅等相关部门按职责分工负责）
70.加强海外知识产权风险预警等信息供给服务，编制《江苏涉外知识产权纠纷信息速递》和《企业“走出去”知识产权维权与纠纷应对指引》。
71.依托江苏12345“一企来”企业服务热线、中小企业公共服务平台等渠道，建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应市场主体关切。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省政务办、省工商联等相关部门按职责分工负责）
72.落实企业家参与涉企政策制定机制，制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。
（省司法厅、省发展改革委、省工商联等相关部门按职责分工负责）
73.2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。
74.充分发挥省政府门户网站及各级政府门户网站政民互动平台作用，做好政策文件发布前意见征集，提升政策制定的科学性、规范性和可操作性。
75.各地各部门要把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。
76.各地在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省应急厅等相关部门按职责分工负责）
77.建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切跟踪实施情况。
2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。
（省政府研究室、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省科技厅、省生态环境厅等相关部门按职责分工负责）
78.建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成时限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
（省发展改革委牵头，省相关部门和单位按职责分工负责）
79.持续推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，依托省保障中小企业款项支付投诉平台，做好投诉受理、核查办理、及时反馈、跟踪回访等工作。
对大型企业未按照规定在企业年度报告中公示逾期尚未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法列入经营异常名录，实施失信惩戒。
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开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。
（省工业和信息化厅牵头，省法院、省市场监管局等有关部门和单位按职责分工负责）
鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。
80.组织政府机构失信专项治理，推动存量失信案件化解，严防新增失信案件。
（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
（省法院、省发展改革委等相关部门和单位按职责分工负责）
各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。
严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。
81.坚决纠正重形式不重实绩等不正确履职行为，严查公职人员“推”“拖”“吃拿卡要”等行为。
各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。
国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。
82.严格落实部门权力事项清单和行政许可事项清单，及时纠正在清单外实施许可、加重申请人负担等违规行为。
（省委编办、省政务办、省司法厅等相关部门按职责分工负责）
各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。
83.各地要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理闭环机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。
国务院办公厅要加大协调督促力度，及时总结推广各地区各部门经验做法，不断扩大改革成效。
（省发展改革委、省政务办等相关部门按职责分工负责）
84.将优化营商环境工作纳入省政府专项督查，对专项督查、国务院和江苏省“互联网＋督查”发现的损害营商环境典型案例，适时予以通报曝光。
（省政府办公厅、省发展改革委、省政务办等相关部门按职责分工负责）
各地各部门要认真贯彻落实降低市场主体制度性交易成本各项任务，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。
要及时总结典型经验，加大宣传推广力度，不断扩大改革成效，切实增强市场主体获得感。