各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
降低市场主体制度性交易成本的意见
《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。
当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。
为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）精神，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，减轻市场主体负担，激发市场主体活力，助力市场主体发展，为全方位推进高质量发展提供有力支撑，结合我省实际，制定本实施方案。
… 1 unchanged clause …
（一）全面实施市场准入负面清单管理。
（一）提升市场准入效能。
健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。
落实市场准入负面清单管理制度，建立许可准入措施与行政许可事项的关联机制，定期开展市场准入效能评估，提升各设区市、平潭综合实验区许可准入措施的合法性、科学性、便捷性，完善隐性壁垒破除机制，有效破除各类隐性壁垒。
稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对于负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。
〔省发改委、商务厅等相关部门按职责分工负责，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会，以下任务均需各市、县（区）和平潭综合实验区落实，不再列出〕
（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
开展强制性认证获证组织监督检查，重点检查电动自行车、消防产品、电线电缆、家用电器和儿童玩具等领域，督促相关认证机构加强证后监管。
规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。
建设省市场监管智慧应用一体化平台，实现平台内审批管理系统与质量监督管理系统互联互通，相关质量技术服务结果通用互认。
推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。
2022年底前，建立省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和分级分类指标体系，加快建设分级分类监管系统。
2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。
推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。
开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。
根据国家统一部署，制定完善省、市、县三级行政许可事项清单和实施规范，编制完善行政许可事项办事指南。
（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
深化“证照分离”改革，加快推进“一业一证”改革，降低企业准入门槛。
推进“一件事一次办”，推动企业开办、准营、简易注销、不动产登记、员工录用等高频政务服务事项集成化办理。
2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。
建立“审管联动”工作机制，推动全省一体化政务服务平台的行政许可等办件数据共享至省“互联网+监管”系统。
深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。
规范备案事项业务办理流程，坚决纠正以备案之名行许可之实等问题。
在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。
深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
提升工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程电子化水平，完善公共资源交易电子档案建设规范，实现招投标领域跨区域、跨平台数字证书兼容互认。
取消各地违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，禁止将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与准入门槛、资格审查、中标结果挂钩。
2023年底前，完善公共资源交易电子公共服务平台市场主体信用信息库功能，实现电子营业执照在业务办理中的应用。
2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。
支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。
取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。
… 1 unchanged clause …
督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。
采购人、采购代理机构可以依据项目具体情况，鼓励不收取或减少收取投标保证金。
（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省发改委、财政厅、市场监管局等相关部门按职责分工负责）
2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。
全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。
严格按照全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，优化外资设立、变更登记网上办理服务。
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，对符合条件的纳税人在本省内跨区迁移即时办结。
… 1 unchanged clause …
进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。
持续完善企业注销网上服务专区功能，优化普通注销和简易注销办理程序。
（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省人社厅、市场监管局，省税务局、厦门市税务局，省档案局等相关部门按职责分工负责）
… 3 unchanged clauses …
严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
向社会常态化公布行政事业性收费目录清单，确保各项收费执收有据。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省发改委、工信厅、司法厅、财政厅、市场监管局，省税务局、厦门市税务局等相关部门按职责分工负责）
加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。
2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。
2022年底前，公布政府定价经营服务性收费目录清单。
全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。
督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。
加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。
（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
持续开展低压用户用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，降低办电成本。
加快提升小区供配电设施，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。
加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。
督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处未经公示收费等违法违规行为。
鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。
（省发改委、住建厅、市场监管局，省通信管理局、福建能监办、国网福建省电力公司等相关部门和单位按职责分工负责）
降低小微企业和个体工商户支付手续费，督导银行、支付机构公示减费让利项目清单及办理流程，落实降费政策。
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鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。
加强违规收费的投诉举报处理，对侵害企业合法权益的举报案件严查重处。
（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
鼓励证券、基金、期货经营机构合理定价，规范降低相关业务收费。
（人行福州中心支行，省市场监管局、金融监管局，福建银保监局、厦门银保监局，福建证监局、厦门证监局等相关部门按职责分工负责）
加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。
推动行业协会商会建立健全自律机制、收费自律公约、行业职业道德准则等，进一步规范收费，并主动在“信用中国”网站公示收费信息，减轻会员企业负担。
2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。
严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
综合运用部门联动、政策宣传、执法检查、督导抽查等手段，全面规范行业协会商会合理合法收费。
（省发改委、民政厅、市场监管局等相关部门按职责分工负责）
… 2 unchanged clauses …
明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
推进多式联运的货运枢纽基础设施建设，推动综合货运枢纽强链补链。
2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。
推进口岸机场多式联运“一单制”工作，推动做好航空运输环节货物订舱服务，舱位定妥，即收即走。
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
推动建设跨境电商监管中心，实现资源整合与集约化管理，构建跨境电商完整物流链，优化口岸物流作业时限及流程，降低综合运价水平。
（省发改委、交通运输厅、商务厅、市场监管局，民航福建监管局，中国铁路南昌局集团有限公司等相关部门和单位按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（十一）全面提升线上线下服务能力。
（十一）提升线下办事便利度。
加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。
在各级政务服务大厅全面推行综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。
聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。
鼓励有条件的县（区）强化“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。
依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。
推动设置“跨域通办”窗口，公示通办服务事项清单、通办范围和办事指南，按标准提供“跨省通办”“省内通办”相关服务。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
实行政务服务综合场所进驻事项负面清单管理制度，推动清单之外的事项集中办理。
最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。
整合各领域高频服务事项，依托闽政通APP打造全省掌上企业服务专区。
加强电子证照标准化生成，动态跟踪已发布国家技术标准的证照种类，及时推进标准实施和系统升级。
全面普及电子证照在政务服务中应用，围绕“全省办事免提交证照”清单，大力推行政务服务免证办、免材料办。
完善省级企业数字证书和电子签章公共服务平台，实现多数字证书兼容互认、电子签章统一应用。
探索开展“企业码”应用，为企业线上预约，线下取号、排队、办事、取件等提供凭证。
（省发改委、数字办、公安厅、市场监管局，省大数据集团等相关部门和单位按职责分工负责）
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分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
推行“多测合一”，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。
加快健全投资管理制度体系，优化投资项目评估论证，推动有条件的地市开展企业投资项目承诺制改革。
2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。
探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，提高审批效能。
2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。
推行工程建设项目审批标准化规范化，梳理审批事项清单，编制事项标准化目录。
2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。
加快推进试点城市的水、电、气、网“共享营业厅”建设，2022年底前，实现工程建设项目审批管理系统与各设区市、平潭综合实验区水、电、气企业系统互联、信息共享。
（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
（省发改委、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、水利厅、文旅厅、人防办，国网福建省电力公司等相关部门和单位按职责分工负责）
（十三）着力优化跨境贸易服务。
（十四）提升跨境贸易服务质效。
进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。
拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，完善跨境电商综合服务系统。
拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。
推广“单一窗口+出口信保”，加强外贸企业的出口信保服务支持。
支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。
落实国家经核准出口商制度，推广原产地证书申领一体化平台。
探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。
优化网购保税电商商品二线出区监管流程，推广跨境电子商务零售进口退货中心仓模式，完善跨境电商退货监管。
2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。
优化进出口通关业务网上办理，提升服务质效。
（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省商务厅、交通运输厅，人行福州中心支行，福州海关、厦门海关等相关部门按职责分工负责）
（十四）切实提升办税缴费服务水平。
（十五）提升办税缴费便利度。
全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。
深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。
实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。
完善电子税务局建设，推行多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。
推动出口退税全流程无纸化。
推动“非接触”出口退税服务，实现全流程无纸化办理。
进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。
优化留抵退税办理流程，加快推出跨省异地电子缴税费服务。
拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。
推进电子发票无纸化归档相关地方标准体系建设，2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。
2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。
（省财政厅，人行福州中心支行、省税务局、厦门市税务局，省档案局等相关部门按职责分工负责）
（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
清理各行业政务服务领域没有法律、法规、国务院决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单。
清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。
制定完善各行业政务服务领域中介服务的规范和标准，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。
鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。
建立完善一体化工程建设项目审批中介服务超市，健全网上中介评价机制，规范中介服务网上交易行为。
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（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省发改委、市场监管局、住建厅等相关部门按职责分工负责）
（十六）健全惠企政策精准直达机制。
（十七）强化惠企政策落实。
2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
加快推行惠企政策智能匹配，精准直达，依托“党企新时空·政企直通车”平台实现惠企政策归集共享、一站查询、精准匹配。
加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。
在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变为政策找人。
鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。
拓展政策宣传渠道，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
各地各部门要依托掌上企业服务专区，提供政策在线查询、解读、咨询、申报等服务。
（省工信厅、人社厅、发改委等相关部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（十七）创新实施精准有效监管。
（十八）强化精准协同监管。
进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。
全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动联合监管制度化常态化，建设全省“双随机、一公开”监管平台，实现监管信息共享互认。
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，实时监测、动态评估、及时预警。
（省市场监管局、发改委、交通运输厅、生态环境厅、应急厅等相关部门按职责分工负责）
全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。
严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。
建立健全行政裁量权基准制度和动态调整机制，规范行政裁量权适用范围、种类和幅度。
坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。
严格落实行政执法三项制度，推行包容审慎执法“四张清单”制度。
在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
纵深推进证明事项告知承诺制，规范制作、及时调整实施证明事项目录清单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
按照国家统一部署，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，实施执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
（省发改委、司法厅、市场监管局、住建厅、应急厅、交通运输厅、生态环境厅等相关部门按职责分工负责）
全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。
细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
全面落实公平竞争审查制度，把是否存在地方保护和市场分割作为审查重点，严禁滥用行政权力排除、限制竞争。
（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
坚持规范性文件定期清理与专项清理相结合，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。
加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，严厉打击刷单炒信、虚构交易等违法行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。
（省市场监管局、发改委、司法厅、国资委，人行福州中心支行等相关部门按职责分工负责）
完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。
健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。
维护商标申请注册秩序，及时查处商标申请、使用的违法行为。
加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。
根据非正常专利申请清单，督促非正常专利申请人主动撤回申请或提出申诉。
（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
建立线索移送、联合惩戒、联合遏制恶意诉讼、虚假诉讼等机制。
发布典型案例，规范涉集体商标、地理标志商标侵权案件的审理。
坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为。
完善涉大数据、人工智能、新能源、集成电路、基因技术等新领域新业态案件的审理规则。
强化惩罚性赔偿、证据妨碍、保全措施、电子证据审查等证据规则的适用。
完善技术调查官制度，推动在知识产权司法协同中建立全省技术专家人才库，全面提升全省涉新领域、新业态等新型产业技术类知识产权案件的执法水平。
（省市场监管局、民政厅，省法院等相关部门和单位按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（二十一）不断完善政策制定实施机制。
（二十二）规范政策制定实施。
建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。
完善党政领导与企业家恳谈、干部挂钩联系服务企业等机制，及时了解、回应企业诉求。
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施。
2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。
在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。
加强规范性文件合法性审查，对违背统一市场和公平竞争原则的，没有法律、法规、国务院决定依据的，及时予以清理。
各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。
建立协调联动机制，将涉及各级政府及其组成部门、事业单位的司法裁判信息及时推送至同级社会信用体系建设牵头部门，督导相关单位及时履行生效的司法判决，确保被列入失信被执行人名单的政府及其组成部门、事业单位占比低于0.02%。
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开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。
防范和化解拖欠中小企业账款问题，推动全省“无分歧欠款”的化解率达100%。
鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。
探索建立党政机关主动履行人民法院生效裁判长效机制。
（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
（省发改委，省法院，省工信厅、司法厅、市场监管局等相关部门按职责分工负责）
（二十三）坚决整治不作为乱作为。
（二十四）坚决整治不作为乱作为。
各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。
各级各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。
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各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。
强化“党企新时空·政企直通车”、12345便民服务等平台功能，畅通企业反映投诉问题的渠道，加强问题处理反馈。
国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。
优化招投标领域营商环境线索征集系统，开发完善全流程线上问题线索受理、转办、处理、反馈、公开公示功能。
（各地区、各部门负责）
（各相关部门按职责分工负责）
各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。
各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委和省政府工作要求，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，按时保质完成降低市场主体制度性交易成本各项任务。
国务院办公厅要加大协调督促力度，及时总结推广各地区各部门经验做法，不断扩大改革成效。
省营商办要将各项任务措施纳入营商环境数字化监测督导机制，实时跟踪工作进展情况，及时总结推广各级各部门经验做法，确保各项举措落地见效。