各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。
当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑，经国务院同意，现提出以下意见。
根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和《福建省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知》（闽政办〔2022〕56号）要求，为打造市场化法治化便利化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，减轻市场主体负担，激发市场主体活力，助力市场主体发展，全方位推进高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
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（一）全面实施市场准入负面清单管理。
（一）实施市场准入负面清单管理。
健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与之相适应的审批机制、监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。
落实市场准入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。
稳步扩大市场准入效能评估范围，2022年10月底前，各地区各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理，并建立长效排查机制。
坚持“一案一核查、一案一通报”原则，建立许可准入措施与行政许可事项的关联机制，定期开展市场准入效能评估，完善隐性壁垒破除机制，有效破除各类隐性壁垒，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动出台全国版跨境服务贸易负面清单。
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照国家、省有关部署，严格依照外商投资准入特别管理措施（负面清单）开展外资准入管理工作，确保负面清单以外内外资一致。
（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
责任单位：各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
规范工业产品生产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强制性认证管理。
推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的具体情形，取消或优化不必要的行政许可、检验检测和认证。
开展强制性认证获证组织监督检查，重点检查电动自行车、消防产品、电线电缆、家用电器和儿童玩具等领域，督促相关认证机构加强证后监管。
2022年10月底前，选择部分领域探索开展企业自检自证试点。
应用省市场监管智慧应用一体化平台，实现平台内审批管理系统与质量监督管理系统互联互通，相关质量技术服务结果通用互认。
推动各地区完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现相关审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认，推动工业产品快速投产上市。
配合省级部门建立省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和分级分类指标体系，加快建设分级分类监管系统。
开展工业产品质量安全信用分类监管，2022年底前，研究制定生产企业质量信用评价规范。
（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
责任单位：市工信局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
（三）规范实施行政许可和行政备案。
（三）深化行政管理改革。
2022年底前，国务院有关部门逐项制定中央层面设定的行政许可事项实施规范，省、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。
根据国家、省统一部署，制定完善市、县两级行政许可事项清单和实施规范，编制完善行政许可事项办事指南。
深入推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。
深化“证照分离”改革，加快推进古雷开发区、漳州台商投资区“一业一证”改革试点，降低企业准入门槛。
在部分地区探索开展审管联动试点，强化事前事中事后全链条监管。
推进企业和个人“一件事”集成套餐服务，推动企业开办、准营、注销（简易注销、普通注销）、不动产登记、员工录用等高频政务服务事项集成化办理。
深入开展行政备案规范管理改革试点，研究制定关于行政备案规范管理的政策措施。
建立“审管联动”工作机制，推动全市一体化政务服务平台的行政许可等办件数据共享至省“互联网+监管”系统。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
规范备案事项业务办理流程，坚决纠正以备案之名行许可之实等问题。
责任单位：市市场监管局、税务局、公安局、人社局、医保局、自然资源局、住房公积金中心、行政服务中心管委会，人民银行漳州市中心支行，国网漳州供电公司、漳州发展水务集团、漳州安然燃气公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。
支持地方探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。
提升工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程电子化水平，完善公共资源交易电子档案建设规范，实现招投标领域跨区域、跨平台数字证书兼容互认。
取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。
取消各地违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，禁止将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与准入门槛、资格审查、中标结果挂钩。
政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。
2023年底前，完善公共资源交易电子公共服务平台市场主体信用信息库功能，实现电子营业执照在业务办理中的应用。
督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。
政府采购和招投标不得限制除现金以外的保证金形式（惩戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融机构或担保机构。
（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
鼓励采购人、采购代理机构依据项目具体情况，减免收取投标保证金。
督促采购人、代理机构及时清退应退未退的沉淀保证金。
2022年10月底前，编制全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。
全面清理各地区非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。
责任单位：市行政服务中心管委会、市场监管局、住建局、交通运输局、水利局、国资委，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，2022年底前，研究制定企业异地迁移档案移交规则。
健全市场主体歇业制度，研究制定税务、社保等配套政策。
严格按照全国、全省统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，优化外资设立、变更登记网上办理服务。
进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，对符合条件的纳税人在本省内跨区迁移即时办结，探索推进“一照多址”“一证多址”“全市通办”等改革。
（人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
按照国家和我省统一部署，推动实现企业异地迁移档案移交。
健全市场主体歇业制度，贯彻执行上级制定的税务、社保等配套政策。
配合省级部门持续完善企业注销网上服务专区功能，优化普通注销和简易注销办理程序。
市市场监管局与市税务局形成协作机制，实现注销业务同步指引和协同办理，市场主体注销一次办结、整体退出。
优化税务注销前业务办理流程，完善税务简易注销程序。
责任单位：市人社局、税务局、档案局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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（六）严格规范政府收费和罚款。
（六）严格整治违规收费和罚款。
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严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
向社会常态化公布行政事业性收费目录清单和市级行政事业性收费单位名单及收费项目，确保各项收费执收有据。
2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。
（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
按照上级部署，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。
加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。
2022年底前，在全国范围内全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。
全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。
责任单位：市工信局、市场监管局、交通运输局、司法局、税务局,漳州银保监分局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。
（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，加快修订《商业银行服务价格管理办法》。
加强水、电、气、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。
鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。
持续开展低压用户用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，降低办电成本。
持续加强小区供配电设施建设实施及监督，对符合条件的终端用户，在符合国家政策及地方标准前提下，加快推进直供到户和“一户一表”。
责任单位：市住建局、城管局、市场监管局，国网漳州供电公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
降低小微企业和个体工商户支付手续费，督导银行公示减费让利项目清单及办理流程，落实降费政策。
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鼓励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。
加强违规收费的投诉举报处理，对侵害企业合法权益的举报案件严查重处。
（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
配合上级主管部门鼓励在漳证券、基金、期货经营机构合理定价，规范降低相关业务收费。
加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
责任单位：人民银行漳州市中心支行，市市场监管局、地方金融监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范管理，发挥好行业协会商会在政策制定、行业自治、企业权益维护中的积极作用。
2022年10月底前，完成对行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。
推动行业协会商会建立健全自律机制、收费自律公约、行业职业道德准则等，进一步规范收费，减轻会员企业负担。
（国家发展改革委、民政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
综合运用部门联动、政策宣传、执法检查、督导抽查等手段，全面规范行业协会商会合理合法收费。
责任单位：市发改委、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
推进多式联运的货运枢纽基础设施建设，推动综合货运枢纽强链补链。
2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设，减少企业重复投入，持续降低综合运价水平。
推进口岸多式联运“一单制”工作，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
推动建设跨境电商监管中心，实现资源整合与集约化管理，构建跨境电商完整物流链，优化口岸物流作业时限及流程，降低综合运价水平。
责任单位：市发改委、市场监管局、商务局、邮政管理局，厦门港口管理局漳州协调中心，漳州车务段，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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（十一）全面提升线上线下服务能力。
（十一）提升线下办事便利度。
加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。
在各级政务服务大厅全面推行综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。
聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。
鼓励有条件的县（区）、开发区（投资区）强化“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。
依托全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。
推动设置“跨域通办”窗口，公示通办服务事项清单、通办范围和办事指南，按标准提供“跨省通办”“省内通办”相关服务。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
实行政务服务综合场所进驻事项负面清单管理制度，推动清单之外的事项集中办理。
责任单位：市直相关部门按职责分工负责，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。
整合各领域高频服务事项，加大省网上办事大厅企业开办“一网通办”平台推广应用，推动漳州通APP涉企服务与闽政通APP企业服务专区（漳州）无缝衔接，打造掌上服务企业特色亮点。
推动网上办事大厅、政务一体化平台、智慧新民生等平台的互联互通，优化网办流程梳理配置，提升公安政务服务网办水平。
推动更多公安政务服务事项进驻“e政务”自助服务终端乡镇点位，实现自助办、就近办。
加强电子证照标准化生成，动态跟踪已发布国家技术标准的证照种类，根据省里统一部署及时推进标准实施和系统升级。
全面普及电子证照在政务服务中应用，围绕“全省办事免提交证照”清单，大力推行政务服务免证办、免材料办。
充分运用省级企业数字证书和电子签章公共服务平台，实现多数字证书兼容互认、电子签章统一应用。
探索开展“企业码”应用，为企业线上预约、线下取号、排队、办事、取件等提供凭证。
责任单位：市行政服务中心管委会、公安局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。
探索推行工业企业不动产权属分割转让制度，推动低效工业用地再开发，更好盘活存量土地资源和工业企业资产。
分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
深化工程建设项目“多测合一”改革，试行分阶段整合测绘事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。
建立部门集中联审联办机制，依法优化重大投资项目审批流程，探索工业项目（含仓储类项目）和市政基础设施、公共服务设施等项目推行土地供应与工程项目并行审批制度，提高审批效能。
2022年10月底前，建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。
推行工程建设项目审批标准化规范化，梳理审批事项清单，编制事项标准化目录。
2022年11月底前，制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。
探索开展水、电、气、网“共享营业厅”建设，实现工程建设项目审批管理系统与水、电、气企业系统互联、信息共享。
2022年底前，实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。
（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银行、银保监会、国家能源局、国家文物局、国家电网有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
责任单位：市自然资源局、生态环境局、住建局（人防办）、水利局、文旅局、行政服务中心管委会，国网漳州供电公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
（十三）着力优化跨境贸易服务。
（十四）提升跨境贸易服务水平。
进一步完善自贸协定综合服务平台功能，助力企业用好区域全面经济伙伴关系协定等规则。
积极推广运用国际贸易“单一窗口”拓展的服务功能，提升跨境电商综合服务能力。
拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。
推广“单一窗口+出口信保”，加强外贸企业的出口信保服务支持。
支持有关地区搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。
进一步完善跨境电商孵化园软硬环境建设，将其打造成资源共享、孵化培育、服务企业的重要载体，推动漳州跨境电商做大做强。
探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。
落实国家经核准出口商制度，推广原产地证书申领一体化平台。
2022年底前，在国内主要口岸实现进出口通关业务网上办理。
优化网购保税电商商品二线出区监管流程，推广跨境电子商务零售进口退货中心仓模式，完善跨境电商退货监管。
（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
全面推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。
责任单位：市贸促会，厦门港口管理局漳州协调中心，人民银行漳州市中心支行，漳州海关、东山海关、古雷海关，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。
深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。
进一步优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。
推进电子发票无纸化归档相关地方标准政策落实，积极开展电子发票应用的宣传辅导。
拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。
2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。
在省税务局完善电子税务局建设的基础上，做好缴退税业务自动推送提醒设置，大力宣传推广在线办理功能。
（财政部、人民银行、税务总局、国家档案局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
推动“非接触”出口退税服务，实现全流程无纸化办理。
落实优化留抵退税办理流程相关规定，缓解企业资金压力，为企业发展添底气、增信心。
清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立中央和省级行政许可中介服务事项清单。
鼓励各地区依托现有政务服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。
责任单位：市财政局、档案局，人民银行漳州市中心支行，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
清理各行业政务服务领域没有法律、法规和国务院、省政府决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。
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（国务院办公厅、国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
责任单位：市行政服务中心管委会、市场监管局、财政局、住建局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。
加快推行惠企政策智能匹配，精准直达，依托“政企直通车”平台实现惠企政策归集共享、一站查询、精准匹配。
鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。
在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变为政策找人。
拓展政策宣传渠道，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
依托掌上企业服务专区，提供政策在线查询、解读、咨询、申报等服务。
责任单位：市人社局、行政服务中心管委会，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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（十七）创新实施精准有效监管。
（十八）强化精准协同监管。
进一步完善监管方式，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。
全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动联合监管制度化常态化，依托省“双随机、一公开”监管平台，实现监管信息共享互认。
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，实时监测、动态评估、及时预警。
全面提升监管透明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。
责任单位：市发改委、交通运输局、生态环境局、应急局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。
坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。
建立健全行政裁量权基准制度和动态调整机制，规范行政裁量权适用范围、种类和幅度。
在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
严格落实行政执法三项制度，推行包容审慎执法“四张清单”制度。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
纵深推进证明事项告知承诺制，按照省里统一部署，规范制作、及时调整实施证明事项目录清单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
按照国家、省统一部署，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，实施执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
全面落实公平竞争审查制度，2022年10月底前，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。
细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
责任单位：市市场监管局、住建局、应急局、交通运输局、生态环境局、城管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
（国家发展改革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
全面落实公平竞争审查制度，把是否存在地方保护和市场分割作为审查重点，严禁滥用行政权力排除、限制竞争。
严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。
坚持规范性文件定期清理与专项清理相结合，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。
完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。
加强和改进反不正当竞争执法，严厉打击刷单炒信、虚构交易等违法行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
健全大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度。
加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，2022年底前，发布海外重点国家商标维权指南。
责任单位：市发改委、司法局、国资委，人民银行漳州市中心支行，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国家知识产权局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
发挥我市商标受理窗口作用，持续为公众提供便捷商标服务，加大恶意抢注、囤积商标等违法行为打击力度。
严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请，督促非正常专利申请人主动撤回申请或提出申诉。
构建知识产权保护矩阵，引导企业构建知识产权矩阵，完善知识产权纠纷调解机制，在市场监管、文旅、公安、法院、检察院等部门间建立线索共享、快速反应、联动协作的知识产权保护工作机制。
建立线索移送、联合惩戒、联合遏制恶意诉讼、虚假诉讼等机制。
发布典型案例，规范涉集体商标、地理标志商标侵权案件的审理。
坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为。
配合上级完善涉大数据、人工智能、新能源、集成电路、基因技术等新领域新业态案件的审理规则。
强化惩罚性赔偿、证据妨碍、证据保全、电子数据证据审查等证据规则的适用。
完善技术调查官制度，在知识产权司法协同中配合建立全省技术专家人才库，全面提升涉新领域、新业态等新型产业技术类知识产权案件的执法水平。
责任单位：市民政局、中级法院、文旅局、公安局、检察院，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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（二十一）不断完善政策制定实施机制。
（二十二）规范政策制定实施。
建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。
完善党政领导与企业家恳谈、干部挂钩联系服务企业等机制，及时了解、回应企业诉求。
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施。
2022年11月底前，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。
在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
切实发挥中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。
加强规范性文件合法性审查，对违背统一市场和公平竞争原则的，没有法律、法规和国务院、省政府决定依据的，根据上级安排，及时予以清理。
各地区在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，2022年底前，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点。
责任单位：市工信局、市场监管局、发改委、城管局、生态环境局、应急局等相关部门按职责分工，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
（二十二）着力加强政务诚信建设。
（二十三）加强政务诚信建设。
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
2022年底前，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。
建立政务诚信诉讼执行协调联动机制，将涉及各级政府及其组成部门、事业单位的司法裁判信息及时推送至同级社会信用体系建设牵头部门，督导相关单位及时履行生效的司法判决，确保被列入失信被执行人名单的政府及其组成部门、事业单位占比低于0.02%。
开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。
落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。
鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。
防范和化解拖欠中小企业账款问题，推动全市“无分歧欠款”的化解率达100%。
（最高人民法院、国务院办公厅、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
探索建立党政机关主动履行人民法院生效裁判长效机制。
各地区各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。
责任单位：市中级法院、工信局、司法局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
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各地区要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。
强化“政企直通车”、12345便民服务等平台功能，畅通企业反映投诉问题的渠道，加强问题处理反馈。
国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。
优化招投标领域营商环境线索征集系统，开发完善全流程线上问题线索受理、转办、处理、反馈、公开公示功能。
各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。
责任单位：市政府办公室，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
国务院办公厅要加大协调督促力度，及时总结推广各地区各部门经验做法，不断扩大改革成效。
各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，加强组织实施、强化协同配合，结合工作实际加快制定具体配套措施，按时保质完成降低市场主体制度性交易成本各项任务。
市营商办要将各项任务措施纳入营商环境数字化监测督导机制，实时跟踪工作进展情况，及时总结推广各级各部门经验做法，确保各项举措落地见效。
附件：进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本
进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案分工表
落实市场准入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。
坚持“一案一核查、一案一通报”原则，建立许可准入措施与行政许可事项的关联机制，定期开展市场准入效能评估，完善隐性壁垒破除机制，有效破除各类隐性壁垒，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”。
根据国家、省统一部署，制定完善市、县两级行政许可事项清单和实施规范，编制完善行政许可事项办事指南。
规范备案事项业务办理流程，坚决纠正以备案之名行许可之实等问题。
在各级政务服务大厅全面推行综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。
鼓励有条件的县（区）、开发区（投资区）强化“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。
市直相关部门按职责分工负责，各县（区）人民政府、开发区（投资区）
推动设置“跨域通办”窗口，公示通办服务事项清单、通办范围和办事指南，按标准提供“跨省通办”“省内通办”相关服务。
实行政务服务综合场所进驻事项负面清单管理制度，推动清单之外的事项集中办理。
最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。
整合各领域高频服务事项，加大省网上办事大厅企业开办“一网通办”平台推广应用，推动漳州通APP涉企服务与闽政通APP企业服务专区（漳州）无缝衔接，打造掌上服务企业特色亮点。
市公安局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
推动网上办事大厅、政务一体化平台、智慧新民生等平台的互联互通，优化网办流程梳理配置，提升公安政务服务网办水平。
推动更多公安政务服务事项进驻“e政务”自助服务终端乡镇点位，实现自助办、就近办。
加强电子证照标准化生成，动态跟踪已发布国家技术标准的证照种类，根据省里统一部署及时推进标准实施和系统升级。
市公安局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
全面普及电子证照在政务服务中应用，围绕“全省办事免提交证照”清单，大力推行政务服务免证办、免材料办。
充分运用省级企业数字证书和电子签章公共服务平台，实现多数字证书兼容互认、电子签章统一应用。
探索开展“企业码”应用，为企业线上预约、线下取号、排队、办事、取件等提供凭证。
清理各行业政务服务领域没有法律、法规、国务院、省政府决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。
市市场监管局、财政局、住建局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。
完善党政领导与企业家恳谈、干部挂钩联系服务企业等机制，及时了解、回应企业诉求。
市工信局、市场监管局、发改委、城管局、生态环境局、应急局等相关部门按职责分工，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施。
在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。
严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。
强化“政企直通车”、12345便民服务等平台功能，畅通企业反映投诉问题的渠道，加强问题处理反馈。
加快推行惠企政策智能匹配，精准直达，依托“政企直通车”平台实现惠企政策归集共享、一站查询、精准匹配。
拓展政策宣传渠道，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。
市人社局、行政服务中心管委会，各县（区）人民政府、开发区（投资区）
依托掌上企业服务专区，提供政策在线查询、解读、咨询、申报等服务。
取消各地违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，禁止将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与准入门槛、资格审查、中标结果挂钩。
市行政服务中心管委会、市场监管局、住建局、交通运输局、水利局、国资委，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
政府采购和招投标不得限制除现金以外的保证金形式（惩戒措施除外），使用保函的不得指定出具保函的金融机构或担保机构。
鼓励采购人、采购代理机构依据项目具体情况，减免收取投标保证金。
督促采购人、代理机构及时清退应退未退的沉淀保证金。
提升工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程电子化水平，完善公共资源交易电子档案建设规范，实现招投标领域跨区域、跨平台数字证书兼容互认。
市行政服务中心管委会、市场监管局、住建局、交通运输局、水利局、国资委，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
2023年底前，完善公共资源交易电子公共服务平台市场主体信用信息库功能，实现电子营业执照在业务办理中的应用。
优化招投标领域营商环境线索征集系统，开发完善全流程线上问题线索受理、转办、处理、反馈、公开公示功能。
严格按照全国、全省统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步实现内外资一体化服务，优化外资设立、变更登记网上办理服务。
市人社局、税务局、档案局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，对符合条件的纳税人在本省内跨区迁移即时办结，探索推进“一照多址”“一证多址”“全市通办”等改革。
按照国家和我省统一部署，推动实现企业异地迁移档案移交。
健全市场主体歇业制度，贯彻执行上级制定的税务、社保等配套政策。
配合省级部门持续完善企业注销网上服务专区功能，优化普通注销和简易注销办理程序。
市市场监管局与市税务局形成协作机制，实现注销业务同步指引和协同办理，市场主体注销一次办结、整体退出。
优化税务注销前业务办理流程，完善税务简易注销程序。
深化“证照分离”改革，加快推进古雷开发区、台商投资区“一业一证”改革试点，降低企业准入门槛。
推进企业和个人“一件事”集成套餐服务，推动企业开办、准营、注销（简易注销、普通注销）、不动产登记、员工录用等高频政务服务事项集成化办理。
建立“审管联动”工作机制，推动全市一体化政务服务平台的行政许可等办件数据共享至省“互联网+监管”系统。
市税务局、公安局、人社局、医保局、自然资源局、住房公积金中心、行政服务中心管委会，人民银行漳州市中心支行，国网漳州供电公司、漳州发展水务集团、漳州安然燃气公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
持续开展低压用户用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，降低办电成本。
持续加强小区供配电设施建设实施及监督，对符合条件的终端用户，在符合国家政策及地方标准前提下，加快推进直供到户和“一户一表”。
市住建局、市场监管局，国网漳州供电公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
加强水、气、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。
市住建局、城管局、工信局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区
降低小微企业和个体工商户支付手续费，督导银行公示减费让利项目清单及办理流程，落实降费政策。
人民银行漳州市中心支行，市市场监管局、地方金融监管局，各县（区）人民政府、开发区
坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。
加强违规收费的投诉举报处理，对侵害企业合法权益的举报案件严查重处。
配合上级主管部门鼓励在漳证券、基金、期货经营机构合理定价，规范降低相关业务收费。
强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。
推进多式联运的货运枢纽基础设施建设，推动综合货运枢纽强链补链。
市发改委、商务局、邮政管理局，厦门港口管理局漳州协调中心，漳州车务段，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
推动建设跨境电商监管中心，实现资源整合与集约化管理，构建跨境电商完整物流链，优化口岸物流作业时限及流程，降低综合运价水平。
积极推广运用国际贸易“单一窗口”拓展的服务功能，提升跨境电商综合服务能力。
市贸促会，厦门港口管理局漳州协调中心，人民银行漳州市中心支行，漳州海关、东山海关、古雷海关，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
推广“单一窗口+出口信保”，加强外贸企业的出口信保服务支持。
进一步完善跨境电商孵化园软硬环境建设，将其打造成资源共享、孵化培育、服务企业的重要载体，推动漳州跨境电商做大做强。
落实国家经核准出口商制度，推广原产地证书申领一体化平台。
优化网购保税电商商品二线出区监管流程，推广跨境电子商务零售进口退货中心仓模式，完善跨境电商退货监管。
推进口岸多式联运“一单制”工作，推进运输运载工具和相关单证标准化，在确保安全规范的前提下，推动建立集装箱、托盘等标准化装载器具循环共用体系。
在人社领域推广“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变为政策找人。
市发改委，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。
探索推行工业企业不动产权属分割转让制度，推动低效工业用地再开发，更好盘活存量土地资源和工业企业资产。
市自然资源局、生态环境局、住建局（人防办）、水利局、文旅局、行政服务中心管委会，国网漳州供电公司，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
深化工程建设项目“多测合一”改革，试行分阶段整合测绘事项，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。
建立部门集中联审联办机制，依法优化重大投资项目审批流程，探索工业项目（含仓储类项目）和市政基础设施、公共服务设施等项目推行土地供应与工程项目并行审批制度，提高审批效能。
推行工程建设项目审批标准化规范化，梳理审批事项清单，编制事项标准化目录。
探索开展水、电、气、网“共享营业厅”建设，实现工程建设项目审批管理系统与水、电、气企业系统互联、信息共享。
深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。
市财政局、档案局，人民银行漳州市中心支行，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
推进电子发票无纸化归档相关地方标准政策落实，积极开展电子发票应用的宣传辅导。
推动“非接触”出口退税服务，实现全流程无纸化办理。
在省税务局完善电子税务局建设的基础上，做好多缴退税业务自动推送提醒设置，大力宣传推广在线办理功能。
落实优化留抵退税办理流程相关规定，缓解企业资金压力，为企业发展添底气、增信心。
全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动联合监管制度化常态化，依托省“双随机、一公开”监管平台，实现监管信息共享互认。
市发改委、交通运输局、生态环境局、应急局、税务局、商务局，漳州海关、东山海关、古雷海关，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度。
积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。
完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，实时监测、动态评估、及时预警。
建立健全行政裁量权基准制度和动态调整机制，规范行政裁量权适用范围、种类和幅度。
严格落实行政执法三项制度，推行包容审慎执法“四张清单”制度。
市市场监管局、住建局、应急局、交通运输局、生态环境局、城管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
纵深推进证明事项告知承诺制，按照省里统一部署，规范制作、及时调整实施证明事项目录清单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。
按照国家、省统一部署，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，实施执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。
全面落实公平竞争审查制度，把是否存在地方保护和市场分割作为审查重点，严禁滥用行政权力排除、限制竞争。
市发改委、司法局、国资委，人民银行漳州市中心支行，各县（区）人民政府、开发区（投资区）
坚持规范性文件定期清理与专项清理相结合，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。
加强和改进反不正当竞争执法，严厉打击刷单炒信、虚构交易等违法行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。
健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。
市中级法院、工信局、司法局、市场监管局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
建立政务诚信诉讼执行协调联动机制，将涉及各级政府及其组成部门、事业单位的司法裁判信息及时推送至同级社会信用体系建设牵头部门，督导相关单位及时履行生效的司法判决，确保被列入失信被执行人名单的政府及其组成部门、事业单位占比低于0.02%。
落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。
防范和化解拖欠中小企业账款问题，推动全市“无分歧欠款”的化解率达100%。
探索建立党政机关主动履行人民法院生效裁判长效机制。
严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。
市司法局、税务局,漳州银保监分局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
向社会常态化公布行政事业性收费目录清单和市级行政事业性收费单位名单及收费项目，确保各项收费执收有据。
市市场监管局、司法局、税务局,漳州银保监分局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
按照上级部署，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。
市市场监管局、交通运输局、司法局、财政局、税务局,漳州银保监分局,各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
开展强制性认证获证组织监督检查，重点检查电动自行车、消防产品、电线电缆、家用电器和儿童玩具等领域，督促相关认证机构加强证后监管。
市工信局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
应用省市场监管智慧应用一体化平台，实现平台内审批管理系统与质量监督管理系统互联互通，相关质量技术服务结果通用互认。
配合省级部门建立省工业企业产品质量安全信用风险类型划分标准和分级分类指标体系，加快建设分级分类监管系统。
推动行业协会商会建立健全自律机制、收费自律公约、行业职业道德准则等，进一步规范收费，减轻会员企业负担。
严禁行业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。
综合运用部门联动、政策宣传、执法检查、督导抽查等手段，全面规范行业协会商会合理合法收费。
坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为。
加强规范性文件合法性审查，对违背统一市场和公平竞争原则的，没有法律、法规、国务院、省政府决定依据的，根据上级安排，及时予以清理。
市工信局、市场监管局、城管局、生态环境局、应急局、发改委等相关部门按职责分工，各县（区）人民政府、开发区
建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。
发挥我市商标受理窗口作用，持续为公众提供便捷商标服务，加大恶意抢注、囤积商标等违法行为打击力度。
市民政局、中级法院、文旅局、公安局、检察院，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请，督促非正常专利申请人主动撤回申请或提出申诉。
构建知识产权保护矩阵，引导企业构建知识产权矩阵，完善知识产权纠纷调解机制，在市场监管、文旅、公安、法院、检察院等部门间建立线索共享、快速反应、联动协作的知识产权保护工作机制。
建立线索移送、联合惩戒、联合遏制恶意诉讼、虚假诉讼等机制。
发布典型案例，规范涉集体商标、地理标志商标侵权案件的审理。
市市场监管局、文旅局、公安局、检察院，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
完善技术调查官制度，在知识产权司法协同中配合建立全省技术专家人才库，全面提升涉新领域、新业态等新型产业技术类知识产权案件的执法水平。
市民政局、文旅局、公安局、检察院，各县（区）人民政府、开发区
配合上级完善涉大数据、人工智能、新能源、集成电路、基因技术等新领域新业态案件的审理规则。
强化惩罚性赔偿、证据妨碍、证据保全、电子数据证据审查等证据规则的适用。
市民政局，各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照国家、省有关部署，严格依照外商投资准入特别管理措施（负面清单）开展外资准入管理工作，确保负面清单以外内外资一致。