各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市聚焦企业关切进一步落实优化营商环境政策的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。
但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。
目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。
为全面贯彻落实国务院《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）、福建省践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案和关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要举措，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力，现提出若干具体措施。
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（一）推进完善PPP健康运行长效机制和基础性制度建设，加强存量项目监管，规范有序推进翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目建设，确保PPP项目协议落实到位。
责任单位：市发改委、市财政局（第一责任单位为牵头单位，下同）
要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
（二）严格落实全省统一的招投标政策，消除招投标过程中对企业设置的不合理限制和壁垒。
赋予社会投资类房屋建筑工程建设单位发包自主权，小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理。
按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。
要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。
（三）畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具引导金融机构信贷投放，加强政策效果监测与评估，提高政策精准度。
要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。
抓好支小再贷款、再贴现政策，以及小微企业金融债券政策的落实。
要牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。
抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。
要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；
（四）鼓励银行业金融机构加大对民营企业信贷支持力度，重点加大对业绩良好的龙头民营企业融资支持。
建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。
指导银行业金融机构对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有竞争力的民营企业在银行债委会机制框架内协同行动，落实增贷、稳贷、降息、债务重组等措施，帮助企业渡过难关，不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。
督促银行业金融机构完善绩效考核体系，提高小微企业授信业务考核权重。
制定完善小微企业金融服务尽职免责制度，明确免责情形，细化认定标准，规范操作流程，进一步落实不良贷款容忍度管理要求，小微企业贷款不良率高于本行各项贷款不良率年度目标2个百分点（含）以内的，在无违反法律法规和有关监管规章行为的前提下，原则上可免于追究信贷人员合规责任。
要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。
要积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。
要督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。
扶持我市因临时资金周转困难难以按时还贷的企业，满足企业还贷续贷资金周转需求。
进一步加强我市企业还贷应急资金的使用和管理，支持银行提前续贷审批、设立循环贷款、合理采取分期偿还贷款本金等，提高转贷效率。
要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；
建立政府引导、市场化运作的债权和股权基金，向辖区内上市公司或其控股股东提供资金支持，引导金融机构给予上市公司资金融通支持，尽量纾解民营上市公司股票质押风险。
2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。
打造永不落幕的政银企对接会，利用线上、线下平台，帮助企业需求与银行信贷资源实现精准对接。
要牵头负责在2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
（六）深入推进普惠金融发展，实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业。
着力落实创业担保贷款政策，管好用好创业担保贷款资金，助推经济发展方式转型升级。
要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。
责任单位：市金融办、人行厦门市中心支行、厦门银保监局、市财政局、市人社局
要监测评价城市政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。
要梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。
探索建立标准化的数据线上传输平台，为大范围推广银税贷款业务创造硬件设施条件。
积极推动“微税贷”项目上线，推行“快速申请+审批+放贷”，通过手机操作，实现线上全流程纳税信用贷款“秒批秒贷”，缓解小微企业融资难题。
（八）督促银行业金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。
在严格执行“七不准、四公开”的基础上，强化落实“两禁两限”要求。
（九）推动小额贷款公司建立合理的利率定价机制，严禁以收取手续费、咨询费等名义变相提高利率。
监督金融机构不得以以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、转嫁成本以及向借款企业收取承诺费、财务顾问费等不规范经营方式变相提高企业融资成本。
（十）组织清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件，开展公平竞争审查制度执行情况自查，并向全社会公示，接受社会监督。
责任单位：市发改委、市市场监管局、市法制局、市财政局、市商务局
（十一）清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
责任单位：市发改委、市市场监管局、市法制局、市财政局、市商务局
（十二）将政务诚信纳入城市信用状况监测体系，按照国家、福建省的统一部署，组织开展政府机构失信问题专项治理。
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（十三）实施国家部委出台的市场准入负面清单和外商投资负面清单，实现市场准入内外资标准一致。
要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。
要督促各地区2018年底前在省级层面建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。
（十四）组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。
要组织各地区和各有关部门，2019年完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。
要加快推动统一内外资法律法规，制定外资基础性法律。
（十五）进一步完善我市外商投资投诉处理机制，定期或不定期召开外资企业投诉工作联席会议，及时回应和解决外资企业反映的问题。
要会同有关部门积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。
（十六）完成与现行开放政策不符的地方性法规、规章和规范性文件废止或修订工作。
要在2019年3月底前完成《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，扩大鼓励外商投资范围。
要在2018年底前制定出台征管办法等政策文件，督促各地区严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。
（十七）每年梳理汇总一批投资额大、带动性强的外资项目，纳入到省市重大重点项目库进行跟踪管理。
进一步提升外资重大项目审批时效，推动项目尽快落地。
市场监管总局、海关总署、交通运输部、发展改革委、商务部
定期由市领导召开协调会，对项目存在的困难和问题包括用地、用海、用林等事项进行协调，加快项目建设。
抓紧建立并启动相关工作机制，指导督促各地区认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，抓紧制定公布口岸收费目录清单，加强督促检查，确保落实到位。
要牵头商有关部门进一步优化通关流程和作业方式，推动精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的退出，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。
要尽快完成进口许可管理货物目录调整，减去已无必要监管的产品。
（十八）严格执行国家关于鼓励类外商投资、外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围扩大等相关政策。
要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。
（十九）货物港务费和设施保安费再降50%，暂缓开征外贸船舶锚地停泊费。
继续实施集装箱查验服务收费政府购买服务，公示进出口环节相关行业经营服务收费参考水平，方便企业查询和社会监督。
等部门要加强合作，进一步加快出口退税进度，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间；
实行口岸收费目录清单制度，推动口岸经营企业在营业场所及“单一窗口”上公示更新收费清单。
全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率，确保2018年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日；
开展专项检查，杜绝超范围检疫、超标准收费，引导口岸经营企业诚信经营、合理定价，进一步降低通关成本。
尽快实现电子退库全联网全覆盖，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。
做好免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用工作，及时回应企业免除费用申诉。
同时，要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。
责任单位：自贸委、市口岸办、市发改委、市交通运输局、市商务局、市财政局、厦门港口管理局、厦门海事局、厦门海关
（二十）对本市集装箱车辆在厦门市行政区内的道路（公路）车辆通行年费按现行标准的50%征收（高速公路除外）。
对长期在外省使用的货运车辆，符合先征后退条件的，按照有关规定办理。
时限要求：收取道路（公路）车辆通行年费政策存续期间
（二十一）深化国际贸易“单一窗口”建设，做好国家“单一窗口”标准版的对接和推广工作。
2018年底前，主要业务（货物、舱单、运输工具申报等）应用率达到80%；
推广国际航行船舶“一单多报”，实现进出境通关全流程无纸化。
责任单位：自贸委、市口岸办、厦门海关、厦门港口管理局、厦门边检总站、厦门海事局
（二十二）进一步提升口岸功能及通关效率，2018年底前实现厦门进口货物口岸放行时间缩减至60小时以内，出口货物口岸放行时间缩减至6小时以内。
（二十三）进一步推广应用“提前申报”模式，加大对大中型生产型企业、加工贸易重点企业的进口提前报关推广力度，不断提升重点企业进口提前报关比例。
（二十四）提升港口、码头、场站物流作业效率，引导进出口企业、货运代理企业、报关企业加快单证信息流转。
（二十五）完善出口退税政策，实施分类管理，提升出口退税办理速度。
对一类出口企业开辟“绿色通道”，办理退税时间压缩在5个工作日以内。
对外贸百强企业实行“一人对一户”服务，对信用评级高、纳税记录好的低风险企业，办理退税时间压缩在10个工作日以内。
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（九）进一步简化企业投资审批。
（二十六）优化投资项目审批流程。
要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前公布投资审批事项统一名称和申请材料，2019年实现各类投资审批在线并联办理；
2019年出台指导地方开展投资项目承诺制改革的文件，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。
备案事项“零材料、零环节、零上门”，全程网上即办。
及时向社会公开投资审批事项统一名称和申办资料清单。
等有关部门，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》等部门规章、规范性文件和标准规范修订工作，精简取消部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限；
（二十七）取消工程建设项目招标代理机构资格认定、新型墙体材料认定、建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同备案、建设工程项目开工报告备案和预算价备案等6项行政许可和公共服务事项。
同时，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关法律法规和政策文件的修改建议。
取消建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金和重大危险源远程监控系统安装证明等4项办理施工许可证前置审批材料。
2019年在全国开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，指导地方统一审批流程，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，完善审批体系，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
工程质量安全监督申报和施工许可并联，实现全流程无纸化办理。
有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。
（二十八）推行多图联审，制定施工图联合审查实施办法和建筑、市政公用、基坑、岩土工程勘察技术审查要点，公布施工图审查豁免清单和必审清单，制定《政府购买审查服务实施办法》，审查费用由企业承担变为财政支付。
要会同有关部门按时在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并于2018年11月10日前向社会公开。
要按照涉企许可证全覆盖的要求，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单，并组织各地区梳理地方设定的各类审批事项，在自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖，条件成熟后在全国推广。
（二十九）推行联合验收，充分利用“多测合一”技术成果，将规划、消防、人防、质量监督、档案认可等联合验收和竣工验收备案并联办理，竣工验收备案事项即来即办。
等有关部门，在全面梳理企业注销各环节办理事项基础上，2018年底前研究提出疏解“堵点”、优化流程的改革措施，编制公布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。
（三十）在福建自贸区厦门片区和厦门火炬高新区范围内，对建筑业企业资质核准事项试行告知承诺制，房地产开发企业资质核准告知承诺制推广至全市。
要牵头组织各部门对现有行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，2019年3月底前修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。
对第一批106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开，构建跨部门信息共享平台，加强事中事后监管，着力破解“准入不准营”问题，激发商事主体活力，切实提高企业运营效率。
要在2019年组织各地区、各有关部门清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。
要组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调整完善相关许可。
（十二）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。
推行税务注销分类处理，简易程序注销实行即来即办，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销。
要督促各地区抓紧以省为单位公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，协调各有关方面加快编制全国标准统一的行政权力事项目录清单，推动各地区、各部门编制公共服务事项清单。
一般税务注销对于符合条件的单位纳税人和查账征收个体工商户压缩至20个工作日，对于符合条件的定期定额个体工商户压缩至5个工作日。
实现税务注销数据全程网办,注销通知书和清税证明可通过电子文书形式传递给纳税人，实现远程收件和同城取件,税务注销数据通过共享平台实时回传市场监管部门，实现“一照一码”全链条管理。
要督促各地区、各部门提升政务服务质量，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设，制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图（表），2019年统一事项办理标准。
加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示,对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日向市场监管部门提出异议。
同时，督促各地区、各部门建立政务服务满意度调查机制，并纳入绩效考核。
推进企业注销登记便利化，优化清算组备案流程，降低公告成本，精简注销登记材料。
（三十三）组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。
（三十四）建立政务服务满意度调查机制，采取制定窗口监督管理办法、建立健全暗访督查长效机制、优化年度市区两级行政服务质量考核指标体系、做好大数据实时跟踪分析、不定期组织明查暗访等方式,进一步规范和提升政务服务并纳入年度绩效考核。
（三十五）推动审批服务事项标准化建设，实现审批服务事项市区“两级四同”，即“名称、依据、类别、编码”统一，并通过权责清单管理系统进行动态更新和管理。
积极推进办事指南规范化，实现审批服务时限压缩至法定时限35%之内，大力倡导"独任审核、即来即办"，推进工程建设领域改革并形成流程图。
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（十三）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。
（三十六）整治查处公章刻制领域行政垄断案件，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。
发展改革委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部
要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，2018年底前公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。
（三十七）进一步提升审批中介服务规范水平,优化厦门市“多规合一”投资项目中介网上服务大厅,实施"网上中介超市"服务模式，强化行业中介有效监管。
要查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各地公安机关指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。
推动行业中介信用信息归集到“信用厦门”、市商事主体登记及信用信息公示平台进行公示。
责任单位：市市场监管局、市政务中心管委会、市发改委
要在2018年底前再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施，科学合理简化认证管理单元，减少认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；
增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。
（三十八）检查全市行业协会商会收费情况，整治不合理收费和强制培训行为。
对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，
建立行业协会商会乱收费投诉举报机制，对投诉举报进行及时查处。
要加强监督检查，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为，发现问题要严肃整改问责。
（十四）整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。
（三十九）清理和公开涉企保证金目录清单，取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金项目。
要牵头会同有关行业主管部门，依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。
（四十）规范降低涉企社保费率，继续实施阶段性降低社保费率政策，减轻企业负担。
要督促指导各有关部门在2019年3月底前，对本部门下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。
要推动中国银行间市场交易商协会、中国支付清算协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费，减轻企业负担。
要在2018年底前部署检查行业协会商会收费情况，纠正不合理收费和强制培训等行为，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。
（十五）规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。
要牵头组织有关部门，清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。
要牵头会同有关部门，加强对厂房租金的监督检查和指导工作，
要落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的地方要严肃追究责任。
等部门要根据国务院有关部署，抓紧制定出台降低社保费率的具体实施办法，做好相关准备工作，与征收体制改革同步实施，确保总体上不增加企业负担。
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（四十一）建立高风险企业侵权特征模型和厦门关区风险线索快速关联处置机制，打击进出口领域侵犯知识产权行为。
要采取措施提高专利、商标注册审查质量和效率，全面推进商标注册全程电子化，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。
深入推进打击侵犯专利权和假冒专利违法行为专项行动。
开展知识产权综合执法，集中整治商业秘密、专利、商标、地理标志侵权假冒违法行为。
公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局
责任单位：市市场监管局、厦门海关、市知识产权局
等有关部门在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法；
对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。
（四十二）推进知识产权“互联网+行政执法”建设，做好展会及电商领域专利执法维权工作，运用“互联网+”高效开展知识产权维权援助。
要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作方案，引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。
要积极配合加快推进专利法修订实施工作，推动建立侵权惩罚性赔偿制度，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。
（四十三）推动“走出去”企业建立知识产权预警机制，探索建立知识产权预警服务平台，健全技术性贸易壁垒和防范预警系统，针对中小微企业举办知识产权专利运营及海外维权培训，助力企业提升知识产权风险防范能力和海外维权能力。
（四十四）组织发回重审、改判（错误）以及被提起再审的案件评查，定期发布具有社会影响力的典型案件，向社会通报产权保护相关案件。
要督促各地区、各部门抓紧完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作，2018年底前将清理情况汇总报国务院。
继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，2019年6月底前再审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。
（四十五）严格落实国家、省、市系列联合奖惩备忘录，在行政管理中率先应用信用信息，在政务审批、资金安排、公共服务等方面开展信用审查。
推动将经营异常名录等失信信息嵌入到有关部门的业务系统，在开展政府采购、政府购买服务、享受财政补贴和税收优惠政策、招标投标、国有土地出让、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、授予荣誉称号等方面工作时,将商事主体信用信息作为重要考量因素。
国务院办公厅、市场监管总局
责任单位：市发改委、市市场监管局
要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的指导意见，落实放管结合、并重的要求，在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。
（四十六）强化事中事后监管，创新以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管和大数据监管为基础的监管机制。
要进一步转变理念，创新工作方法，根据自身职责加强和创新事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。
完善市场主体库的建设，建立健全基础主体库和专业库，健全市、区、所三个监管层级的执法人员库，建立抽查事项清单。
开展企业公示信息、企业登记、许可事项和经营行为双随机抽查。
要在2018年底前研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的指导意见。
加快“双随机”抽查系统和日常监管系统结合，实现监管信息的互联共享。
加快深化质量认证制度改革，规范认证行业发展，通过质量认证和监管、完善标准规范，促进企业提品质、创品牌，让群众放心消费。
要会同有关部门加快信用体系建设，2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。
（四十七）提升“i厦门”平台，建设厦门市政务服务统一入口。
要牵头会同各有关部门和各地区加快推进“互联网+监管”系统建设，力争2019年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。
加大网上公共服务整合力度，推进重点领域便民服务事项入驻“i厦门”平台。
（二十）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。
要加强分类指导、精准施策，及时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。
生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局
等部门要依法精简行政处罚事项，分别制定规范执法自由裁量权的办法，指导各地区细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。
要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。
… 1 unchanged clause …
（四十八）推动营商环境工作成为各级各部门的“一把手工程”，借鉴兄弟省市设立工作专班等做法，强化营商环境工作保障。
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力,确保今年经济社会发展各项目标任务全面如期完成。
主要领导同志要亲自负责，分管领导同志要具体抓到位，并层层明确落实责任。
（四十九）紧盯国家营商环境评价体系，按各领域指标在全国大中城市居前5名水平、全省九市一区前2名的要求，以硬性指标考核倒逼营商环境各领域改革创新。
要进一步细化抓落实的措施，制定落实上述政策的具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。
（五十）坚持问题导向，立足企业需求制定年度营商环境改进任务清单。
要按照本通知精神，认真梳理分析本地区营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实承担优化本地区营商环境的职责，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。
按照福建省关于践行“马上就办”提升营商环境的工作推进方案明确责任分工，着力落实各项工作任务。
同时，要主动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化“放管服”改革，探索推出更多切实管用的改革举措，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。
建立考核监督机制，营商环境考核评分作为各相关单位绩效考评的重要组成部分和文明单位评定的重要参考。
责任单位：市发改委、市效能督查室、市文明办、各相关责任单位
要牵头在2018年底前构建营商环境评价机制，通过引入第三方等方式在22个城市开展试评价；
2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；
发挥“i厦门”平台“政企直通车”作用，妥善处置非公有制企业诉求受理及反馈工作。
要加强调查研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳定性。
对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际、层层加码。
（五十二）依托12345专线，建立营商环境投诉举报和查处回应制度，开展营商环境投诉举报，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面案例。
科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，防止政策效应叠加共振或相互抵消，避免给市场造成大的波动。
要在2018年底前建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制。
为贯彻落实国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和福建省践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案要求，国务院将对各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展2019年营商环境考核评价，并编制发布《中国营商环境报告》及排名。
要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。
为进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动厦门高质量发展，营商环境考评制度化，特制定本办法。
对于市场主体关注的重点难点问题，要及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。
要总结推广基层利企便民的创新典型做法，借鉴吸收国内外有益经验，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。
营商环境考核总分由第三方评估得分项、相关工作加分项和相关工作扣分项等组成，总得分不超过100分。
凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。
要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。
要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。
采用国家发改委现行的国家营商便利度评价指标体系（试评价体系事项），对开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得用水、获得用气、注销企业、政府采购、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、市场开放度、交通物流、企业信心、政务服务、知识产权保护、信用监管、生活品质、生态环境等23个一级指标进行评价，该结果作为对各部门考核的依据，并选择部分指标对各区进行评估。
市相关行业部门指标排名列全国评估第5名（含第5名）的得基本分90分；
如在全国排名低于第5名的每低1名，扣2分，该项扣分累计不超过15分；
同时，各行业相关指标年底排位低于全国第10名（含第10名）的，牵头单位和责任单位的主要领导须向市委市政府做出书面情况说明。
各区在全市排名第3名（含第3名）的得基本分90分；
同时，排名最后一位的区主要领导须向市委市政府做出书面情况说明。
工作主动推进改革创新，出台具体创新举措，获得国家或省级试点的加10分。
该项工作获得市级表扬表彰或经验推广的加3分，获得省级表扬表彰或经验推广的加5分，获得国家部委、国家级层面表扬表彰或经验推广的加10分。
各区各部门要于半年度和年底对标对表国家营商便利度评价指标体系和省相关考核标准，结合职责和行业指标，按照全国排位进五争三、全省排位进二争一的目标，对标北京、上海等城市先进经验做法，各开展自评一次。
能精准找出具体差距并借鉴先进经验做法，拿出具体可行推进措施的加5分。
现场核验若发现自查自评材料和实绩成效敷衍漏报、弄虚作假、懒政怠政等现象的扣2分。
各区和相关部门被投诉或媒体曝光并经核查属实，被市级通报或媒体曝光一次的扣1分，被省级通报或媒体曝光一次的扣2分，被国家级层面或国家部委通报或曝光一次的扣3分。
根据对标自评、社会监督和日常掌握情况，工作中出现明显落后并严重影响我市在全国全省年底排位的区和部门根据影响程度分别扣1分、2分、3分。
1.“营商环境”考核评分纳入全市绩效评估指标体系。
2.没有相关职责的单位部门取本级营商环境年终考核的平均分；
若发现该单位部门有影响和破坏营商环境的人和事并经核查属实的，扣5分。
3.根据国家发改委中国营商便利度评价指标体系（详见附件），将一级指标分解落实到牵头单位和责任单位，牵头单位对指标负总责。
牵头单位要对标对表、对时对责，提出本指标具体环节或细化领域与国内先进城市最优做法的差距或短板，督促相关责任单位整改落实，相关责任单位未整改落实的，扣减该责任单位3分。
如果牵头单位未及时提出并督促相关责任单位整改落实的，则扣减牵头单位1分、责任单位3分。
若获得上级表彰表扬、推广和试点的，根据相关领域或指标划分，单项的对相关责任单位予以加分，综合项的对相关牵头单位和责任单位予以加分。