《福建省商务厅行政规范性文件管理办法》已经第61次厅务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。
近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。
第一条为加强我厅行政规范性文件（以下简称规范性文件）管理工作，推进商务法治建设，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《福建省行政规范性文件备案审查办法》（福建省人民政府令第219号）等规定，结合我厅工作实际，制定本办法。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下：
第二条本办法所称规范性文件，是指我厅依照法定职权和程序单独或者牵头会同有关部门制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件。
规范性文件不包括厅内部执行的管理规范、工作制度、会议纪要、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件。
法律、法规、规章或者国务院、省政府等文件中已有明确、具体规定的，不得重复制定规范性文件。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
第三条规范性文件应当符合法律、法规、规章等规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，无法律法规依据不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。
要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
第四条我厅规范性文件的起草、审核、批准、公布、解释和清理等，适用本办法。
不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
第五条制定规范性文件应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一原则。
不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
第六条规范性文件的名称应当根据具体内容确定，一般使用“办法”、“规定”、“通知”、“决定”、“意见”、“公告”等名称，不得使用“法”、“条例”等名称。
不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
规范性文件的内容应当明确具体、逻辑严密、具有可操作性；
不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；
第七条规范性文件应当注明有效期，有效期自施行之日起，一般不超过5年。
对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起一般不超过2年。
确需制定行政规范性文件的，要讲求实效，注重针对性和可操作性，并严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
确有必要继续适用的，应当重新制定发布，并向社会公告。
第八条厅内各职能处室（以下简称起草职能处室）负责职责范围内的规范性文件的起草、报批、发布、备案和清理等工作；
行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
办公室负责规范性文件的核稿、制发（含编号、登记）等工作；
要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
法规处负责规范性文件的合法性审核、组织清理等工作。
第九条规范性文件由起草职能处室根据需要在法定职权范围内负责起草工作。
全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保行政规范性文件合法有效的重要前提。
起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。
第十条起草职能处室应当在深入调查研究的基础上起草规范性文件。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。
规范性文件应当包含制定目的、依据、举措、适用范围、执行部门和施行日期等内容。
评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
第十一条起草职能处室应当根据规范性文件内容征求其他相关部门、厅内相关处室、地方商务主管部门、市场主体和有关专家的意见。
制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，起草职能处室应当公开征求社会公众意见，征求意见期限一般不少于30日。
除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。
征求意见可以采取书面、网上公开或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。
对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。
建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
（二）所依据的法律、法规、规章或国务院的决定、命令等有关文件；
（三）拟解决的主要问题，拟采取的主要措施及其合理性、可行性；
建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，是做好合法性审核工作的重要保证。
起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的部门，并保证材料的完备性和规范性。
（五）该规范性文件与此前发布的相关规范性文件的合并、衔接、替代、废止等关系；
制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。
（六）该规范性文件内容涉及公平竞争审查、贸易政策合规审查等相关审查情况；
制定机关负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。
第十三条规范性文件起草工作完成后，在提请集体审议前，起草职能处室应当将规范性文件送审稿、起草说明和相关依据材料提交法规处进行合法性审核。
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
地方各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
未经合法性审核或者审核不合法的规范性文件，不得提请集体审议。
集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，起草部门要做好出台时机评估工作，在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。
（三）是否创设行政许可、行政处罚、行政强制等事项；
县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。
（四）是否无法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要加大查处力度，对负有责任的领导干部和直接责任人员，依纪依法追究责任。
第十五条法规处自收到全部送审材料之日起5个工作日内完成合法性审核工作；
对问题频发、造成严重后果的地方和部门，要通过约谈或者专门督导等方式督促整改，必要时向社会曝光。
情况复杂或者需进一步调查研究、征求意见的，可适当延长审核时间。
第十六条根据合法性审核需要，法规处可以采用书面征求意见、座谈会、论证会等方式，组织相关专家协助审核，并发挥政府法律顾问等作用。
健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第十七条法规处对规范性文件进行审核后，根据不同情形，提出合法、不合法、予以修改的书面合法性审核意见。
制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
对确实不需要制定或者制定的基本条件尚不成熟的规范性文件，法规处可以向起草职能处室提出意见，建议不予制定。
省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。
第十八条起草职能处室根据合法性审核意见对规范性文件进行修改；
实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。
起草职能处室未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请集体审议时说明理由和依据。
地方人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。
健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。
第十九条规范性文件按照起草程序完成起草工作后，提请厅务会议审议通过。
充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。
加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制。
探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
规范性文件印发后，由起草职能处室按照政府信息公开的要求和程序，及时主动向社会公开。
完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。
第二十一条规范性文件应当自公布之日起30日内报福建省人民政府备案。
建立督查情况通报制度，对工作落实好的，予以通报表扬；
各地区、各部门要按照要求抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
第二十二条规范性文件报送备案时应当提交下列书面材料及电子文本：
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理，需要修改的，及时进行修改；
不需要修改的，做好继续实施的衔接工作，确保依法履职。
各地区、各部门要将本通知的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。
备案报告应当包括规范性文件的名称、发文字号、施行日期以及公布形式。
起草职能处室应当对其负责起草的规范性文件提出明确清理意见。
规范性文件的起草涉及多个处室的，由牵头起草处室商相关处室后提出清理意见。
第二十四条规范性文件修改和废止程序参照本办法第二章至第四章的规定。
第二十五条规范性文件有下列情形之一的，应予以修改：
（一）个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策不一致，但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施；
第二十六条规范性文件有下列情形之一的，应予以废止：
（一）主要内容与现行法律、法规、规章以及国家政策相抵触；
（二）主要内容已经不能适应经济社会发展需要，调整对象已消失或者规定的事项、任务已完成；
（三）主要内容已被新的法律、法规、规章或者规范性文件代替；
（四）作为主要依据的法律、法规、规章等已废止或者失效。
第二十七条起草职能处室在每年12月31日前将当年度的规范性文件制发、修改或废止情况报送法规处汇总。
第二十八条法规处在每年1月31日前，将我厅上一年度公布的规范性文件目录及修改、废止的规范性文件目录报送福建省人民政府备案审查部门。
第二十九条本办法由福建省商务厅负责解释，具体解释工作由法规处负责。
规范性文件需要解释的，由规范性文件的起草职能处室提出解释意见。
《×××（文件名）》（文号）已于20××年×月×日印发，并通过×××对外公布。
根据《福建省行政规范性文件备案审查办法》第九条规定，现将该文件正式文本（一式三份）报送备案。
福建省商务厅于×年×月×日印发了《××××（文件名）》（文号），现将有关制定情况说明如下：
2.制定依据，包括所依据的法律、法规、规章及其他有关规范性文件。
2.征求意见，包括征求意见对象、方式，意见反馈和采纳情况，争议焦点等。
2.重点阐述涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的规定和依据。
3.重点阐述对上位法和有关规范性文件所作出的具体细化和创设性规定的内容和理由。