各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）等文件要求，提高行政规范性文件质量，提升依法行政水平，经市政府同意，现就加强本市行政规范性文件管理有关工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。
本市各级行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“制定机关”）可以按照法定权限制定行政规范性文件（详见附件1）。
近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。
严禁政府设立的临时性机构和议事协调机构、政府部门的内设机构和派出机构以自己名义制定行政规范性文件。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下：
制定行政规范性文件必须履行必要性分析、预期情况评估、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
涉及群众切身利益或对行政相对人有重要影响的，应当广泛征求意见。
要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
以市政府或市政府办公室名义印发的行政规范性文件，起草部门应当严格按照《制定行政规范性文件送审表》（详见附件2）履行审核职责后再报送市政府办公室审核。
不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
行政规范性文件应当具有结合本地实际的实质性内容，严禁照搬照抄照转上级文件。
不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
严格落实精简文件的要求，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；
不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
政策措施要讲求实效，文字表述要规范、严谨、精练，文件正文原则上不超过10页或者5000字。
凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；
对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
行政规范性文件应当自发布之日起15日内按照行政规范性文件备案审查相关规定报送备案机关审查。
确需制定行政规范性文件的，要讲求实效，注重针对性和可操作性，并严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
备案机关要加大备案监督力度，按规定及时处理违法文件，并采取适当方式通报审查发现的问题。
行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
除制定机关主动报送备案外，备案机关还可以定期或不定期抽查，监督检查制定机关是否存在漏报、不报等情况。
要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
健全“不定期专项清理”与“定期全面清理”相结合的行政规范性文件动态清理机制，及时修改或废止与上位法、上级文件、经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件，清理结果应当及时向社会公布。
全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保行政规范性文件合法有效的重要前提。
起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。
行政规范性文件实施后，存在下列情形之一的，应当开展实施情况后评估：有效期届满仍需继续执行的；
评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。
起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。
连续两年累计制定10件及以上的，至少选取1件开展后评估。
对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。
建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
起草部门负责组织后评估工作，可以自行评估，也可以委托第三方评估。
评估时应当邀请人大代表、政协委员、基层组织、行业协会商会、公众代表等对象参加。
建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，是做好合法性审核工作的重要保证。
起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的部门，并保证材料的完备性和规范性。
后评估工作可以采取实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析等方法，但都应当制作书面评估报告。
制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。
书面评估报告应当包括下列内容：主要制度和措施的执行效果、社会反映、存在的主要问题、完善建议等。
制定机关负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。
各地各部门主要负责人要高度重视，加强领导，确保机构改革后行政规范性文件各项管理工作无缝衔接。
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
市司法局要充分发挥市政府法制机构职能作用，加强对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）和市直单位行政规范性文件的业务指导和备案审查，并做好市政府和市政府办公室行政规范性文件的报送备案和动态清理等工作。
地方各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
各地各部门要加强行政规范性文件管理工作机构和队伍建设，充分发挥本单位法律顾问和公职律师的作用，建立健全定期培训和工作交流制度，全面提升业务能力，禁止乱发文件、严防“奇葩”文件。
行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
各地各部门要将行政规范性文件合法性审核、备案审查等制度实施情况纳入法治政府建设督察内容，同时纳入政府绩效考核指标体系。
对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，起草部门要做好出台时机评估工作，在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。
县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要加大查处力度，对负有责任的领导干部和直接责任人员，依纪依法追究责任。
对问题频发、造成严重后果的地方和部门，要通过约谈或者专门督导等方式督促整改，必要时向社会曝光。
行政规范性文件是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织（以下简称“行政相对人”）权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文（国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章除外）。
健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
制定主体是行政机关或者法律、法规、规章授权管理公共事务的组织，而不是党委、人大、政协、纪委、法院、检察院等。
省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。
文件内容属于履行行政管理职责的事项，且涉及行政相对人的权利义务。
实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。
地方人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。
文件对行政相对人作出禁止性、允许性、强制性、受益性等规定。
健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。
包括虽然内容是规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式等，但是执行过程或结果会影响行政相对人的权利、义务。
充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。
加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制。
制定文件时，是针对不特定的行政相对人，而不是特定的某个或某些行政相对人。
探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
在文件有效期内，对同类事项可反复多次适用，而不是只适用一次。
完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。
建立督查情况通报制度，对工作落实好的，予以通报表扬；
1.政府与党委、法院、检察院或政府部门与党委部门等联合制定，并以党委、法院、检察院系统文号印发的文件。
各地区、各部门要按照要求抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
2.产业发展规划、行业发展规划、城乡建设规划等规划类文件。
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理，需要修改的，及时进行修改；
3.仅含有专业技术指标类内容，不含有行政管理规范类内容的文件，比如行业技术标准、技术操作规程。
不需要修改的，做好继续实施的衔接工作，确保依法履职。
4.仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件。
各地区、各部门要将本通知的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。
5.会议文件，如会议通知、会议讲话、会议纪要等文件。
1.行政机关对公务员、行政机关职员、行政公办学校教职工、医疗机构工作人员及其他全额拨款的事业单位职工、国有企业领导人制定的有关人事管理、收入分配、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等方面的文件。
2.行政机关对本机关或者下级行政机关制定的不涉及行政相对人权利义务的工作计划、工作要点、内部工作制度、管理制度。
不涉及行政相对人权利义务的行政机关之间商洽工作、询问和答复的工作函。
4.为推进专项工作而成立工作领导小组、协调机构等文件。
1.人事任免的通知，表彰和奖惩的命令、决定、通报。
2.就特定人和特定事项发布的通告、公告、通知等文件。
（一）上级行政机关批转下级行政机关的规范性文件，属于上级行政机关的规范性文件。
（二）行政机关原文转发上级机关行政规范性文件，不属于本机关的行政规范性文件；
转发上级机关行政规范性文件，同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及行政相对人权利义务的，属于本机关的行政规范性文件。
（三）行政机关为实施专项行动或者阶段性任务，部署有关工作、明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案，不属于行政规范性文件，但内容涉及行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
（四）行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
（五）行政规范性文件清理后，宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定，属于行政规范性文件。
（六）行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不属于行政规范性文件。