各县（市、区）人民政府,东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实党中央、国务院推进全面依法治国、建设法治政府的部署和要求，推进依法行政，规范权力运行，维护法制统一，保障人民群众合法权益，维护政府公信力，经市政府同意，现将《福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（闽政办〔2018〕83号，以下简称《通知》）转发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
一、严肃对待规范性文件制定工作，加强监督管理，严格按照制定权限、制发程序制定规范性文件。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
二、制定重要规范性文件要认真执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序和《通知》规定的程序，严禁越权发文,严控发文数量。
行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
三、规范性文件要统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等方式公开向社会发布。
制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。
四、各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会,各市直部门自行制定和发布的规范性文件要及时按照规定向市人民政府备案；
近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。
部门代拟以市人民政府或市人民政府办公室名义印发的规范性文件的，应当经本部门法制机构或者其指定的专门机构合法性审核并出具书面意见。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下：
代拟部门要在文件公布之后及时向市人民政府负责合法性审核的部门提交相关备案材料，由市人民政府负责合法性审核的部门代表市人民政府向市人大常委会和省人民政府备案。
五、各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会,各市直部门要抓紧对本地区、本部门印发文件（包括以市人民政府或市人民政府办公室名义印发的涉及本部门工作职能的文件）开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件以及违反通知要求等问题的，要及时纠正，因文件实施造成严重影响的，按照有关规定严肃问责。
福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实党中央、国务院推进全面依法治国、建设法治政府的部署和要求，推进依法行政，规范权力运行，维护法制统一，确保政令畅通，保障人民群众合法权益，维护政府公信力，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）的各项要求，结合我省实际，现就我省加强行政规范性文件制定和监督管理工作有关事项通知如下：
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坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）可以制定行政规范性文件。
要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
议事协调机构、临时机构、部门内设机构等需要出台行政规范性文件的，应提请有关行政机关制定。
不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
以县级以上人民政府办公厅（室）名义制定的行政规范性文件，按照本级人民政府的行政规范性文件实行管理。
不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，禁止违法创设行政权力事项。
行政规范性文件应当严格依据法律、法规、规章和上级文件的规定制定，不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
不得制定违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务的内容，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
… 2 unchanged clauses …
凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；
制定行政规范性文件应当坚持精简、效能的原则，注重实效，切实解决实际问题。
对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
行政机关应当加强对发文的统筹，控制行政规范性文件的数量，减少临时性发文。
确需制定行政规范性文件的，要讲求实效，注重针对性和可操作性，并严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
凡是法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定，上级文件未要求制定配套文件的，下级行政机关一般不再制发配套文件或者不作重复规定。
需要发文贯彻落实上级行政规范性文件的，要结合实际提出具体贯彻落实意见，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文，对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发。
行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
能以政府办公厅（室）名义发文的就不以政府名义发文，属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或部门联合发文，不再由政府或政府办公厅（室）印发或转发。
要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
确需制定行政规范性文件的，要注重政策的精准性和系统性，增强政策的针对性和可操作性，严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
县级以上人民政府制定的行政规范性文件由本级政府负责合法性审核的部门进行合法性审核；
乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责行政规范性文件合法性审核的具体工作；
县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件由本部门法制机构或者指定的专门机构负责合法性审核。
部门代拟政府行政规范性文件的，代拟文件报送政府办公厅（室）前应当经部门法制机构或者其指定的专门机构合法性审核并出具书面意见。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议或签发。
党政机关联合发文的，行政机关应当按照审核职责对文件内容进行合法性审核，具体审核工作由其负责合法性审核的部门或者法制机构承担。
代拟政府行政规范性文件的，起草部门向政府办公厅（室）报送的送审材料应当包括：1.行政规范性文件送审稿；
2.起草说明，起草说明一般包含文件制定的必要性、可行性、主要内容、征求意见采纳情况或评估论证情况以及其他需要说明的事项；
3.经起草部门法制机构或其指定的专门机构对代拟文件进行合法性审核的书面意见；
负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；
是否与法律、法规、规章和上级行政规范性文件的有关规定相抵触；
是否无法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
行政规范性文件内容涉及其他行政机关管理职能的，起草部门应当采取书面形式征求有关行政机关的意见。
对复杂敏感事项，在起草和送审前要做好沟通衔接工作。
各级行政机关起草部门、合法性审核部门或机构要严格按照合法性审核规定的报送材料和审核标准各负其责、相互配合，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。
（八）重要的行政规范性文件的制定，还应当采取评估论证、公众参与等方式由集体审议决定。
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起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。
起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对拟确立的制度和措施是否符合法律、法规、规章和国家政策、是否符合社会主义核心价值观等进行把关。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织该领域的专家进行论证，评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。
起草部门起草重要的行政规范性文件，要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地调研等方式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见；
起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。
也可以邀请有关专家或者研究机构参与起草，或者委托其起草；
对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。
除依法需要保密的外，对重要的行政规范性文件要向社会公开征求意见，起草部门可以通过政府网站或者本部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限；
建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
公开征求意见的期限可以根据征求意见的内容、范围合理确定；
对反馈的意见，起草部门应当认真研究、合理归纳，在起草说明中说明采纳和不采纳的理由。
建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，是做好合法性审核工作的重要保证。
对相对集中的意见和建议不予采纳的，公布时要说明理由。
起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的部门，并保证材料的完备性和规范性。
制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。
重要的行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
制定机关负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
地方各级人民政府制定的重要的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的重要的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。
会议要对行政规范性文件征求意见采纳情况、评估论证结论、合法性审核意见等内容进行审议，要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
行政规范性文件经审议通过或批准后，应当在法定时限内通过政府网站、政府公报、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等便于公众知晓的方式向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。
地方各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
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县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。
县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享的行政规范性文件信息平台，方便公众查询，强化社会监督。
三、加强监督检查，严格责任追究
四、加强监督检查，严格责任追究
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要加大查处力度，对负有责任的领导干部和直接责任人员，依纪依法追究责任。
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要依法追究负有责任的领导干部和直接责任人员的党纪政纪和法律责任。
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健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
健全行政规范性文件备案监督制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
行政机关要严格按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。
县级以上人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，对备案审查和办理公民、法人和其他组织对行政规范性文件提请审查申请过程中发现的问题要及时纠正，对存在的典型问题可以适当方式予以通报。
实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。
县级以上人民政府及其部门要结合本地区、本部门实际，健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时部署对本地区、本部门行政规范性文件清理工作。
地方人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。
健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。
进一步健全政府与法院联席会议制度，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。
加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制。
各级人民政府要进一步完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，加强对行政规范性文件管理工作的业务指导和监督审查。
探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。
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各地区、各部门要按照要求抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
各地区、各部门要按照国办发〔2018〕37号文和本通知要求，抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理，需要修改的，及时进行修改；
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行自查，并适时清理，确保依法履职。
不需要修改的，做好继续实施的衔接工作，确保依法履职。
各地区、各部门要将本通知的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。