各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直有关单位：
为进一步加强和规范我市行政规范性文件制定和备案审查工作，提高行政规范性文件制发质量，推进依法行政和法治政府建设，现将有关事项通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各县（市）区政府、高新区管委会，市直有关单位要按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《福建省行政规范性文件备案审查办法》（福建省人民政府令第219号）、《福州市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》（榕政办〔2018〕255号）等规定，加强行政规范性文件制发程序管理，严格执行征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，重要的行政规范性文件还应执行评估论证、公开征求意见等程序，确保制发工作规范有序。
行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。
制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见，做好沟通协调。
近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一定成效，但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力。
除依法需要保密外，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下：
充分发挥法律顾问的作用，规范性文件行文前须经本单位法律顾问（本单位法制机构人员或外聘的法律顾问）进行合法性审查。
拟经市政府同意后以部门名义发文的，报送市政府审定前应先经市司法局审查。
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
严格遵守行政规范性文件制定规范和技术标准，规范性文件应避免掺杂专业技术指标类内容，确需提及的，原则上使用转致条款。
不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
明确引用上位法内容的，应当完整准确，不得随意拆解、拼凑、删减，应严格与上位法保持一致。
不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；
不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
规范性文件由制定机关负责解释，以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件解释工作可以由政府工作部门具体承担。
不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
现有规范性文件中规定由议事协调机构等负责解释的，一律以该机构所依托的政府工作部门名义作出解释，今后出台的规范性文件均不得以议事协调机构、临时机构、国企名义作出解释。
规范性文件提交市政府研究时，起草部门向市政府报送的送审材料应当包括：1.行政规范性文件送审稿；
凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；
2.起草说明，起草说明一般包含文件制定的必要性、可行性、主要内容、征求意见采纳情况或评估论证情况以及其他需要说明的事项；
对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
3.经起草部门法制机构或其指定的专门机构对文件送审稿进行合法性审核的书面意见（需经市司法局事先审查的，还需附市司法局意见）；
确需制定行政规范性文件的，要讲求实效，注重针对性和可操作性，并严格文字把关，确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。
4.法律、法规和规章以及上级文件的依据、外地市参考依据；
起草部门报送的送审材料不齐全的，市政府办公厅将予以退文。
行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
要加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。
全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，是确保行政规范性文件合法有效的重要前提。
行政规范性文件不宜直接强制要求企业迁出本地即退还奖补，可考虑用“具体奖补涉及的权利义务另行约定”的表述，在实际执行中由行政机关与企业在双方自愿协商的基础上，以招商合同或行政协议的形式予以具体约定，将退还政府奖补并支付相应利息作为企业未履行自身约定所应承担的违约责任，同时明确具体最低经营年限和利息计算方式。
起草行政规范性文件，要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。
另外，也可以根据约定的经营年限，按年度给予相应奖补，减少企业一次性领取全部奖补后立即迁出的风险。
对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。
现有已在相关政策文件中直接要求企业迁出本地即退还奖补的，一律以督促企业补签承诺书或协议为前提。
评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
应当依法保障各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇，尤其要重点防范在行政规范性文件中直接指定、优先委托特定企业提供服务，或者违法给予特定经营者优惠政策等问题。
除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。
起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，并明确提出意见的方式和期限。
各县（市）区政府、高新区管委会，市直有关单位要高度重视行政规范性文件的报备工作，做到“有件必备”，及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
对涉及群众重大利益调整的，起草部门要深入调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。
建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
各地、各部门提交的备案材料应包括：备案报告一份、规范性文件正式文本一式三份、负责合法性审核部门的审核意见、会议纪要、备案说明等材料。
建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制，是做好合法性审核工作的重要保证。
备案说明应陈述制定行政规范性文件的背景（必要性和可行性），制定行政规范性文件的依据（包括所依据的法律、法规、规章及其他有关行政规范性文件），制定行政规范性文件的过程（包括起草单位、征求意见、意见反馈和采纳情况、争议焦点、合法性审查的经过和情况、会议研究及签署情况等），制定行政规范性文件的主要内容（包括简要阐述行政规范性文件的制度设计和内容、重点阐述涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的规定和依据、重点阐述对上位法和有关行政规范性文件所作出的具体细化和创设性规定的内容和理由、其他需要说明的问题）。
起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和负责合法性审核的部门，并保证材料的完备性和规范性。
制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。
各县（市）区政府、高新区管委会，市直有关单位要进一步完善行政规范性文件制发管理制度，充分认识行政规范性文件合法性审核机制的重要意义，主要负责同志作为本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导。
制定机关负责合法性审核的部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定，及时进行合法性审核。
市司法局要将行政规范性文件制定情况纳入法治政府建设督察内容，将行政规范性文件报备率、合法率纳入年度依法行政考核指标体系，对各县（市）区政府、高新区管委会，市直有关单位规范性文件制定及备案情况进行监督管理，对文件存在合法性问题或者不报、漏报、拖延报备的，责令限期改正。
未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。
地方各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
集体审议要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。
行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，起草部门要做好出台时机评估工作，在文件公布后加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，充分利用政府网站、社交媒体等加强与公众的交流和互动。
县级以上各级人民政府要逐步构建权威发布、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。
地方各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府、各部门对本部门制发的行政规范性文件要加强监督检查，发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益，损害政府形象和公信力的，要加大查处力度，对负有责任的领导干部和直接责任人员，依纪依法追究责任。
对问题频发、造成严重后果的地方和部门，要通过约谈或者专门督导等方式督促整改，必要时向社会曝光。
健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。
省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。
实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。
地方人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。
健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。
充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。
加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制。
探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。
完善行政规范性文件制发管理制度，充分发挥政府督查机制作用，将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察的内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。
建立督查情况通报制度，对工作落实好的，予以通报表扬；
各地区、各部门要按照要求抓紧对本地区、本部门的文件开展自查自纠，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的，要及时纠正，造成严重影响的，要按照有关规定严肃问责。
要做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作，新组建或者职责调整的政府部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理，需要修改的，及时进行修改；
不需要修改的，做好继续实施的衔接工作，确保依法履职。
各地区、各部门要将本通知的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。