各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市推动民间投资高质量发展若干措施》已经第150次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅印发<关于进一步促进民间投资发展的若干措施>的通知》（国办发〔2025〕38号）要求，结合本市实际，提出以下措施：
为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，现提出如下措施。
鼓励民间资本参与新型基础设施、先进制造业、社会民生、清洁能源等领域建设与运营。
一、对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。
依托全国向民间资本推介项目平台，定期筛选一批符合政策要求、投资规模较大、示范性较强的项目，向民间资本推介。
鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。
（责任单位：市发改委，各区人民政府，各开发区管委会按职责分工负责，以下均需各区人民政府、各开发区管委会落实，不再列出）
对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。
（二）规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。
二、行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，由项目审批（核准）部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。
严格落实PPP新机制，在符合国家有关规定的情况下，支持民间资本参与全市收费公路、港口等项目的建设和运营。
对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。
依法依规在特许经营方案、招标文件、合同等材料中明确民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。
三、引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。
（责任单位：市发改委、交通局、厦门港口局按职责分工负责）
在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。
加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
支持依法依规通过多种方式，引导民间资本参与老旧片区改造、历史文化街区保护、基础设施运营等。
四、清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。
（责任单位：市发改委、住建局、交通局、文旅局、国资委、市政园林局等按职责分工负责）
支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。
五、规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。
在严格落实安全监管的前提下，引导民间资本有序参与航空航天领域项目建设。
六、严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。
对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。
鼓励支持大型科研仪器管理单位、重大创新平台等向民营企业提供开放共享服务。
鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。
支持民营企业牵头组建科技创新和中试平台，参与关键核心技术攻关、概念验证、成果转化等，力争每年推动实施20项市级重大和重点科技项目或“揭榜挂帅”项目。
八、加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。
开展规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，支持民营制造业企业实施首个研发项目、建立研发机构，稳步提高企业研发活动和研发机构覆盖率。
加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。
九、围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。
深入实施人工智能赋能千行百业行动，用好大规模设备更新政策，引导民营企业加大技术改造和设备更新力度，鼓励实施“智改数转”。
十、支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。
支持民营企业参与数据产业发展，鼓励民营企业牵头承担数据领域科技攻关任务。
加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。
加大民营企业算力支持，助力民营企业获得普惠易用算力资源。
十一、加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。
（责任单位：市工信局、数据管理局、科技局按职责分工负责）
用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。
银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。
鼓励通过产权交易、并购重组等方式参与全市闲置商业、房产等资产盘活。
打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，更加精准投放信贷资源。
推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。
（责任单位：市发改委、财政局、资源规划局按职责分工负责）
十三、持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。
积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
聚焦新领域新赛道、产业转型升级、社会治理、民生服务等方向，支持民间资本参与场景培育开放。
各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，健全民间投资统计制度，加强民间投资监测分析，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险，促进民间投资高质量发展。
国家发展改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。
（责任单位：市发改委、财政局、各行业主管部门按职责分工负责）
（九）积极争取国家政策性资金支持民间投资项目建设。
优先筛选符合国家产业政策、技术含量高、带动效应强的民间投资项目，申报争取中央预算内投资、超长期国债资金支持。
支持符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目申报国家新型政策性金融工具，补充项目资本金，加强申报项目预审工作，提升项目落地水平。
（责任单位：市发改委、财政局，人民银行厦门市分行按职责分工负责）
积极支持符合条件的民间投资项目发行不动产投资信托基金（REITs）。
积极落实财政部财政金融协同促内需一揽子政策，迭代升级“财政政策+金融工具”，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，推动降低民间投资融资成本。
用好人民银行民营企业再贷款、科技创新与技术改造再贷款等各类结构性货币政策工具，激励引导银行机构加大对民间投资的信贷支持力度。
（责任单位：市财政局，市委金融办，厦门金融监管局、人民银行厦门市分行、厦门证监局按职责分工负责）
持续深化实施小微企业融资协调工作，健全民营企业融资全流程跟踪服务机制。
用好厦门市银行机构服务民营企业发展激励评价机制，推动银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求。
全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，引导银行业金融机构明确授信业务尽职免责情形及责任认定情形，依法依规推动实施民营企业贷款“首压首抽”监测，着力推进“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。
（责任单位：市委金融办，市发改委、财政局，厦门金融监管局、人民银行厦门市分行按职责分工负责）
（十三）推动更多项目纳入全国重点民间投资项目清单。
对需向国家申请加强融资支持和用地、环评等要素保障的民间投资项目，及时推动纳入全国重点民间投资项目清单。
优化政府采购管理，对采购限额标准以上、400万元以下政府采购工程项目，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小企业采购；
400万元以上政府采购工程项目中适宜由中小微企业提供的，将预留份额按国家有关规定提高至40%以上，专门面向中小微企业采购。
制定标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本），不得根据经营主体的所有制形式设置差异性得分，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。
各行业结合工作需要及时出台支持民间投资发展的政策举措，鼓励支持科技创新、职业教育、民办高校、民办医疗、商业设施、文旅康养、设施农业、水利、交通、城市更新、综合管廊等领域民间投资发展。
（责任单位：市科技局、教育局、人社局、卫健委、商务局、文旅局、农业农村局、交通局、住建局、市政园林局等按职责分工负责）
进一步完善提升厦门市投资项目在线审批监管平台功能，持续优化企业投资项目工作流程，做好新建和技改项目服务。
建立完善信用修复协同联动工作机制，依法依规推进民营企业信用修复工作。
（责任单位：市发改委、市场监管局，市信息中心按职责分工负责）
市政府定期听取全市民间投资发展情况，及时研究解决遇到的困难问题。
各区各行业主管部门要指定专门部门、人员负责促进民间投资发展工作，按照续建、新建、前期、储备四张清单，及时、全面梳理本辖区（行业领域）民间投资项目情况，动态录入厦门市投资项目“一本账”管理系统，做好项目跟踪和服务工作。
（责任单位：市发改委、各行业主管部门按职责分工负责）
（二十）落实与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。
围绕促进民间投资、支持民企参与重大项目等主题，常态化听取民企意见建议。
优化完善企业“窗外”事务协调服务工作机制，对民营企业“窗外”诉求主动服务、精准对接，及时协调解决企业反映的困难问题。
依托“闽执法”平台推行“扫码入企”制度，规范实施入企检查活动。
（责任单位：市发改委、数据管理局、司法局按职责分工负责）
落实民间投资统计制度，强化民间投资运行监测分析，为促进民间投资高质量发展提供数据支撑。
本措施由市发改委会同有关责任单位负责解释，自发布之日起施行，有效期至2028年12月31日。