国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知
大气污染防治行动计划实施细则的通知
各县（市、区）人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据省政府《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（闽政〔2014〕1号），我市制定了《漳州市大气污染防治行动计划实施细则》（以下简称《实施细则》），现印发给你们，请认真贯彻落实。
现将《大气污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市大气污染防治行动计划实施细则
为巩固和提升我市环境空气质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和省政府《关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知》（闽政〔2014〕1号），制定本实施细则。
持之以恒推进生态市建设，巩固拓展生态优势，围绕建设富美漳州的奋斗目标，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，力争到2017年，全市环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比2012年下降6%以上。
大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
力争再用五年或更长时间，使城市环境空气质量优的天数比例明显提高。
）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。
随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。
总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。
到2017年，城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
奋斗目标：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；
力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；
京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；
… 1 unchanged clause …
在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。
在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。
在化工、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。
到2015年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑，确实无法淘汰的，必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。
所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。
除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。
加强燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）脱硫设施运行管理。
采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改；
在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。
公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）综合脱硫效率应达到85%以上；
限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。
钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上；
完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。
京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。
已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放；
循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放；
无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。
新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB35/1311—2013），确保稳定达标排放。
其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上；
4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。
旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453—2011）要求。
燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011），配套高效除尘设施；
水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结（球团）设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。
按照国家和省环保厅的统一部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造；
推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。
… 1 unchanged clause …
加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。
各地政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。
渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。
住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。
施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。
推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
各地渣土运输车辆2014年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。
城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。
住房和城乡建设部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。
加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。
各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。
各地政府应组织相关部门开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。
加快乡镇垃圾压缩式中转站建设，建立农村垃圾“村收集、镇中转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，提高农村无害化处理率，严禁露天焚烧垃圾及废弃物。
… 1 unchanged clause …
优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。
各地政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。
实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。
根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。
根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。
通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
… 1 unchanged clause …
加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
2014年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油；
加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
2015年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；
2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。
… 2 unchanged clauses …
到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。
对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。
到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。
2015年全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车；
… 1 unchanged clause …
环保、工业和信息化、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为；
环保、经贸、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为；
加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。
加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。
全面实行机动车环保标志管理，各地政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围。
到2015年底，我市至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。
严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入市内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。
经贸、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设；
… 2 unchanged clauses …
不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。
经贸、质监、环保部门应不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。
自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。
… 1 unchanged clause …
公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。
公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。
北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。
严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号），严控“两高”和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。
修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。
严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我市开展加工贸易业务。
有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。
严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。
经贸部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰水泥48万吨（含熟料及磨机）、造纸45万吨、制革154万标张，争取2015年底前超额完成落后产能淘汰任务。
结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。
对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。
按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。
同时我市将继续根据国家、省制定的淘汰范围和标准，提出“十三五”落后产能淘汰任务。
2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
经贸部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。
2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
环保、经贸、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。
对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。
金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。
发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。
加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。
制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。
发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。
… 1 unchanged clause …
（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。
4.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。
认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；
发展改革、经贸等部门要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。
科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。
加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。
经贸、环保部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、水泥、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。
到2017年，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。
加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。
加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。
对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；
到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。
推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。
积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。
… 1 unchanged clause …
推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。
推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。
… 1 unchanged clause …
到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。
认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。
扩大国内消费市场，积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。
合理控制煤炭消费总量，到2015年，煤炭占一次能源消费比重下降到52.2%。
制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。
到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。
京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。
… 1 unchanged clause …
现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，应向国家申请按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
加大天然气供应与利用，加快西气东输三线漳州段管网和“大漳州”管网的建设，至2018年实现天然气管网铺设到各县（市、区）、开发区、各乡镇，进行总体规划和提供资金支持。
到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。
… 3 unchanged clauses …
制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
在确保安全的前提下发展核电，稳步推进云霄核电项目建设，建设我市重要核电基地。
积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。
到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。
京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐；
按照统一规划、以热定电和适度规模的原则，发展热电联产和集中供热。
到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。
现有各类工业园区与工业集中区应逐步实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。
提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造；
核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。
禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。
热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部拆除，城市建成区逐步淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉。
逐步扩大城市“高污染燃料禁燃区”范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。
扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。
结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。
严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。
到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。
大力发展绿色建筑，2014年起，全市政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区全面执行绿色建筑标准。
新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。
新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。
京津冀、长三角、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。
积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。
各地应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》（闽政〔2013〕56号），统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。
新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。
推进供热计量改革，加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造；
新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。
按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。
加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。
… 1 unchanged clause …
在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。
严格执行国家节能环保准入门槛，有条件的地区应提出更高的节能环保要求。
严格实施污染物排放总量控制，根据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。
全市新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。
严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
重点控制区新建化工、石化及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。
京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的47个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。
各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证；
对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。
科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
各地应科学制定并严格实施城乡规划，强化城镇空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁、改造，到2017年基本完成。
石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。
内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。
结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁、化工、平板玻璃、石化、水泥、有色金属冶炼等重污染企业搬迁、改造，到2017年基本完成。
本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。
分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。
建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。
全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。
财政、税务、经贸、环保等部门应全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。
完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。
根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。
逐步完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；
现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。
经贸部门要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。
推进天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源的比价关系。
按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。
税务部门要认真落实国家关于“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。
适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。
符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。
各地要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域；
符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。
积极推动节能环保行业企业通过上市或进入银行间市场发债等方式拓宽融资渠道；
探索排污权、专利权等抵（质）押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，推动节能环保产业融资担保和再担保业务发展。
深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。
各地对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。
要将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。
在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，财政部门会同相关主管部门积极争取中央专项资金，对重点区域、重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。
地方人民政府要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。
要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”；
加快实施《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013—2015年）（闽政〔2013〕41号）加强市、县两级环境监测站标准化建设，推进市、县两级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。
中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。
从2014年起开始，我市将按照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）做好监测和信息发布工作。
环保部门应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成当年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务。
加快大气污染防治法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。
环保部门应牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。
研究起草环境税法草案，加快修改环境保护法，尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。
各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章。
加快制（修）订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。
完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督。
加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，达到标准化建设要求。
建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络，加强监测数据质量管理，客观反映空气质量状况。
加强重点污染源在线监控体系建设，推进环境卫星应用。
到2015年，地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。
推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。
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落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。
（二十五）实行环境信息公开。
3.实行环境信息公开。
国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。
各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。
各地环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。
各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。
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建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。
严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。
八、建立区域协作机制，统筹区域环境治理
（三）建立协作机制，统筹环境治理
建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。
市政府与各县（市、区）政府及开发区（投资区）管委会签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各地。
将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
国务院与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。
每年初由市环保局牵头对各地上年度治理任务完成情况进行考核；
将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核；
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2017年对行动计划实施情况进行终期考核。
2017年进行终期考核。
考核和评估结果经国务院同意后，向社会公布，并交由干部主管部门，按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。
对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等约谈各地政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。
九、建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
（四）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
（二十九）建立监测预警体系。
1.建立监测预警体系。
环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。
各地要加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力；
到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；
建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息发布机制。
其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成。
要做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。
要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
各地政府要在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号），于2014年5月15日前完成本级应急预案编制，重点强调组织协调和联防联动内容，并与辖区内相邻区域应急预案统筹衔接。
空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；
各相关部门要按照职责分工制定专项实施方案，包括工业企业限产停产、机动车限行、扬尘控制、气象干预、停办大型户外活动及中小学和幼儿园停止户外活动和停课等方案。
要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。
企事业单位要将重污染天气应对的相关内容纳入单位突发环境事件应急预案。
京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。
出现重污染天气时，当地人民政府要按照应急预案迅速启动应急响应。
区域内各省（区、市）的应急预案，应于2013年底前报环境保护部备案。
有关地方人民政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施；
组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查；
将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。
增加环境空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。
要依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。
各地环保部门要做好信息报送工作，将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送市环保局。
十、明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护
（五）明确各方责任，动员全民参与环境保护
（三十二）明确地方政府统领责任。
1.明确政府统领责任。
地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家的总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；
各地政府对辖区大气环境质量负总责，要根据我市总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策保障措施，并向社会公开。
要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治合力。
各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。
环保部门要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域相关工作。
环境保护部要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的相关工作。
企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争“零排放”；
企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；
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（三十五）广泛动员社会参与。
4.广泛动员社会参与。
积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。
要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。
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倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。
我国仍然处于社会主义初级阶段，大气污染防治任务繁重艰巨，要坚定信心、综合治理，突出重点、逐步推进，重在落实、务求实效。
大气污染防治任务繁重艰巨，各级各部门要各负其责、综合治理，突出重点、全面推进，切实落实本实施细则的要求，确保如期实现空气质量改善目标。
各地区、各有关部门和企业要按照本行动计划的要求，紧密结合实际，狠抓贯彻落实，确保空气质量改善目标如期实现。