时间：2021-12-0310:33:39来源：西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于深入开展爱国卫生运动的实施意见
现将《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）精神，结合我区实际并经自治区人民政府同意，提出如下实施意见。
关于深入开展爱国卫生运动的实施意见
根据《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）精神，为进一步加强新时代爱国卫生工作，现结合我省实际，提出如下实施意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、部门协作、全社会动员，坚持预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新工作方法，总结新冠肺炎疫情防控经验做法，弘扬爱国卫生运动优良传统，加大城乡环境卫生整治力度，大力普及健康知识，全方位干预并有效控制影响群众健康的危险因素，不断提高全区各族群众健康素养和全面健康水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届历次全会部署，坚持以人民健康为中心，健全政府主导、跨部门协作、全社会参与、预防为主、群防群控的爱国卫生工作机制，总结推广新冠肺炎疫情防控有效经验做法，丰富工作内涵，创新方式方法，有效防控传染病和慢性病，不断提高群众健康素养和全民健康水平。
到2025年，公共卫生环境基础设施不断完善，人居环境全面提升，良好的饮食风尚逐步树立，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率大幅提高，健康城市、健康细胞建设深入推进。
国家卫生城市建设成果持续巩固，努力把日喀则市、山南市创成国家卫生城市，自治区卫生乡镇（县城）达到10％左右。
——全面整治提升城乡人居环境，大力推进美丽乡村建设，建成5000个美丽乡村示范村。
——农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理。
——设区城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾焚烧（含水泥窑协同）处理能力占比达到70%。
——2022年全省各级党政机关基本建成无烟党政机关，持续巩固控烟成果。
——持续开展卫生创建活动，国家卫生城市比例达到55%。
——高血压、糖尿病规范管理率、控制率达到目标要求。
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（一）完善公共卫生设施，改善城乡人居环境。
（一）完善公共卫生设施，推动爱国卫生运动融入疾病预防全过程
1．推进城乡环境卫生整治。
1.深入推进城乡环境卫生综合治理。
以农贸市场、城中村、城乡结合部、背街小巷等薄弱环节为重点，深入开展城乡环境卫生综合整治。
结合乡村振兴、美丽乡村建设、擦亮小城镇等工作，加强乡村公共基础设施建设。
推进农贸市场标准化建设，完善市场公共设施，逐步取消市场活禽交易，维护市场及周边环境卫生。
常态化开展以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，引导群众逐步养成良好卫生习惯。
聚焦城市老旧居民小区、城中村及城乡结合部、背街小巷、建筑工地、小餐饮店、小作坊、流动摊贩等重点场所、薄弱环节，深入开展卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制。
加快食品经营场所规范化建设，积极推进餐饮单位“明厨亮灶”。
（责任单位：省农业农村厅、省乡村振兴局、省住建厅、省民政厅、省生态环境厅、省卫健委、省市场监管局）
以“四清两改”村庄清洁行动为抓手，深入开展农村人居环境整治。
落实农贸市场建设属地责任，强化公益属性，将农贸市场改造升级工作作为“菜篮子”工程的重要内容。
全面加强大气、水、土壤污染治理，严厉打击违法排污行为，打好污染防治攻坚战。
协调新小区建设和老旧小区改造，一体化推进农贸市场合理布局、标准化建设和规范经营，鼓励有条件地区推进农贸市场商超化、智慧化。
（爱卫办、市场监管局、商务厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、乡村振兴局、农业农村厅、卫生健康委等按职责分工负责，各级人民政府负责落实。
明确市场开办者管理责任，加强农贸市场内部及周边环境卫生整治。
加强城市生活垃圾及污水收集处理设施补短板建设，因地制宜开展生活垃圾分类处置。
以治“污”为重点，推进农村生活垃圾及污水集中处置。
积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。
加快补齐分类处理设施短板，城市（含县城）加快建成餐厨垃圾资源化利用处理设施。
深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化。
因地制宜加强农村生活污水处理设施建设，不断提高对生活污水进行处理的行政村比例。
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（责任单位：省住建厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省生态环境厅、省卫健委）
强化危险废物监管和利用处置能力，有效防控危险废物环境风险。
到2025年，县城以上城镇污水处理率达到85％以上，县城以上城镇生活垃圾无害化处理率达到98％以上。
加大全省农村户用卫生厕所建设改造力度，因地制宜配套建设公共卫生厕所。
（住房城乡建设厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、民委、经济和信息化厅、卫生健康委、发展改革委、财政厅、西藏广播电视台等按职责分工负责）
推进农村学校卫生厕所改造建设，全面消除旱厕，强化洗手设施建设。
重点开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站、停车场等公共场所厕所建设和管理，改善厕所环境卫生状况。
推进农牧区户用卫生厕所建设改造，鼓励和引导农牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，加强管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。
教育和引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。
（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省教育厅、省交通运输厅、省卫健委）
大力开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站、火车站、寺庙等重点公共场所厕所环境卫生整治。
到2025年，全区农村户用卫生厕所普及率达到80％以上。
落实各级政府病媒生物防制主体责任，加大基层病媒生物防制工作力度。
（农业农村厅、乡村振兴局、住房城乡建设厅、教育厅、旅游发展厅、市场监管局、民委、商务厅、卫生健康委、交通运输厅、青铁办等按职责分工负责）
健全病媒生物监测网络，增加监测频率，扩大监测范围。
注重专群结合，定期动员群众开展清除卫生死角、翻盆倒罐等环境治理和药物灭杀防制相结合的病媒生物防制工作。
实施农牧区供水保障工程，全面实现从水源到水龙头的农牧区饮用水达标，完善全过程监管体系，加强对饮用水的水质监测，依法严格饮用水水源保护区管理，确保饮用水安全。
根据季节性传染病防控时节，落实疾病预防控制措施，做好多病共防。
开展饮用水水源地规范化建设，加强水源地保护区整治，进一步提高农牧区供水保障率。
加强病媒消杀队伍建设，提升县（市、区）、乡镇（街道）的病媒生物防制能力。
到2025年，县城以上城镇居民饮用水水质达标率达到100％。
做好突发公共卫生事件、重大自然灾害应对处置工作，组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作。
（生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生健康委等按职责分工负责）
建立健全病媒生物监测网络，有针对性组织开展“除四害”活动，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案。
完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，强化水质监测。
持续加强边境口岸病媒生物监测与预防控制，最大限度防止病媒生物跨境传播。
加快城市供水设施建设改造，推进农村规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，提高农村供水保障水平。
到2025年，全区所有国家卫生城镇和自治区卫生城镇城区、镇区范围“四害”密度控制水平达到国家规定的C级标准。
落实属地监管责任，加强城市二次供水和直饮水的规范化管理。
（责任单位：省水利厅、省住建厅、省生态环境厅、省卫健委）
（二）干预健康影响因素，推动爱国卫生运动融入社会健康管理各方面
广泛开展健康科普活动，宣传卫生健康知识，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷等新冠肺炎疫情防控好习惯。
建立完善省、市、县三级健康科普专家库，每年至少开展一次有影响力的健康科普活动。
树立良好的饮食风尚，深入开展减油、减盐、减糖行动，坚决杜绝食用野生动物陋习，积极推广分餐制，宣传健康的饮茶观念。
大力普及《中国公民健康素养——基本知识与技能（2015年版）》，发挥学校、医院、机关、企事业单位示范带动作用，持续提升老师、学生、医生、干部、职工健康素养。
建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。
通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。
鼓励有条件的地方出台法规规章，强化落实个人公共卫生责任。
（责任单位：省委宣传部，省爱卫办、省卫健委、省民政厅，省委直属机关工委，省教育厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省体育局，省总工会、省妇联）
（爱卫办、文明办、卫生健康委、市场监管局、教育厅、农业农村厅、商务厅、民政厅、广电局、西藏日报社等按职责分工负责）
开展“讲文明、铸健康、守绿色、重环保”生活方式倡导活动。
引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，提高居民群众卫生健康意识。
推广正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、分餐制、使用公筷公勺等做法。
深入实施健康校园专项行动，改善学校教学场所视觉环境，加强儿童青少年近视综合防控工作。
以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等健康问题。
把健康教育纳入国民教育体系，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。
加快无烟党政机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭和无烟村（居）等无烟环境建设。
加强公共场所禁烟控烟管理，推进无烟机关、学校、医院等无烟环境建设。
建立健全全民健身公共服务体系，开展各类全民健身赛事活动，弘扬健身文化，积极推广锅庄等民族传统健身活动。
开展生态道德宣传教育，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建等行动，推行垃圾分类、绿色低碳出行。
（卫生健康委、爱卫办、文明办、教育厅、体育局、总工会、团区委、妇联等按职责分工负责）
积极开展习近平生态文明思想宣传教育，践行“两山”理念。
深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等活动，倡导勤俭节约的生活方式，增强群众主人翁意识。
（责任单位：省委宣传部，省爱卫办、省卫健委、省民政厅、省机关事务管理局、省教育厅、省林业局，省总工会、省妇联）
倡导绿色出行，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系。
大力开展“二周二日”（全民营养周、全国食品安全宣传周、520全国学生营养日、全国碘缺乏病防治日）宣教活动，增强全社会食品安全意识。
（区党委宣传部、文明办、住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、教育厅、交通运输厅、商务厅、广电局、妇联等按职责分工负责）
聚焦餐饮行业食品安全问题，加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所提档升级改造和环境卫生整治。
推动餐饮行业开展“互联网＋明厨亮灶”智慧监管平台建设，强化食品安全社会监督。
加快推动心理健康促进行动，建立完善心理健康教育、心理咨询、心理评估、心理治疗和精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。
推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动，倡导“915”（就要5克）减盐理念。
健全突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进、心理疏导和危机干预。
全面开展机关企事业单位营养健康食堂、营养健康餐厅创建活动。
（责任单位：省市场监管局、省卫健委、省机关事务管理局）
（区党委宣传部、文明办、教育厅、卫生健康委、西藏日报社、广电局等按职责分工负责）
（三）加强环境卫生综合治理，创新推进健康西藏行动。
结合城镇发展统筹推进体育公园、健身步道、社区健身中心、中心村文体广场等场地建设。
完善公共体育设施免费或低收费开放政策，促进各类体育场地设施向社会开放。
充分发挥各级爱卫组织统筹协调作用，完善自治区爱国卫生工作专家库，探索符合我区实际的自治区卫生城镇标准和评审工作流程，逐步健全卫生长效管理机制。
组织社会体育指导员和志愿者为群众提供科学健身指导服务。
不断培育和推广卫生城镇创建典型经验和特色做法，强化示范引领，持续提高各地卫生城镇创建的积极性、主动性和创造性。
加强职工体育活动，落实机关企事业单位工间操制度，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。
丰富全民健身赛事活动，鼓励开展具有地方特色、群众喜闻乐见的运动项目。
巩固提升文明创建成果文明城市创建要加强城市人居环境整治，开展农贸市场、老旧小区、城中村和城乡结合部卫生死角治理。
文明村镇创建要围绕乡村振兴战略，推进农牧区改路、改水、改厕，开展柴堆、粪堆、沟渠等薄弱环境卫生整治。
文明单位创建要创造有益于健康卫生的工作环境，引导各级各类单位承担起清洁环境卫生、树立行业新风的责任。
按照《省政府办公厅关于印发湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案的通知》（鄂政办发〔2021〕9号）要求，认真组织、积极推进影响群众健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础性疾病，出生缺陷、儿童青少年近视防控、精神卫生3类突出公共卫生问题“323”攻坚行动。
文明家庭创建要引导家庭成员和身边群众从房前屋后做起自觉践行文明健康、绿色环保的生活方式。
文明校园创建要普及健康生活科学知识，提升学生健康素养，引导青少年养成文明健康的行为举止。
（三）发挥创建示范引领作用，推动爱国卫生运动融入基层社会治理大格局
结合爱卫月、国庆节、春节等重要活动或节假日，组织发动广大群众解决突出卫生问题。
逐步建立完善健康村镇建设评价指标体系，全面开展健康村镇评估工作。
推动爱国卫生运动进村镇、进社区、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动。
各地在建成卫生城镇的基础上，积极开展健康城市、健康促进县（区）、健康村镇建设工作。
修订省级卫生先进单位、卫生社区、卫生村等创建标准，编制基层爱国卫生工作手册。
开展健康城市评价，及时发现薄弱环节，总结健康城市建设工作经验。
依托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等经验做法，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。
（责任单位：省委直属机关工委，省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省教育厅，省总工会、团省委、省妇联）
制订健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康环境建设规范和评价指标，进一步建立完善监测与评价体系，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。
鼓励各地开展卫生城镇创建活动，推动有条件地区开展卫生城镇全域创建。
鼓励群众学习掌握环境与健康素养基本理念、基本知识和基本技能，着力推动改善全社会健康环境。
到2025年，创建成一批健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭。
注重创建质量，落实长效管理，定期开展抽查，建立卫生城镇创建动态管理机制。
全面实施基本医疗卫生与健康促进法传染病防治法等法律法规，落实相关工作要求。
全省国家卫生城市要积极开展健康城市建设，打造卫生城市升级版。
研究和推进制订西藏自治区爱国卫生管理和控烟等相关法律法规。
建立健康影响评估制度，推动各地系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。
按照国家要求，开展健康县区、健康乡镇建设和健康村、健康社区、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等健康细胞建设，培育一批健康细胞建设典型，推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，推动公共卫生服务下沉，筑牢健康湖北建设的微观基础。
加快爱国卫生与基层治理工作融合，形成群防群控、联防联控的工作机制。
推进村（居）委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理。
发挥新时代党建引领加强基层社会治理作用，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。
依托乡镇人民政府（街道办事处）村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，制订乡规民约、村规民约、居民公约等推动爱国卫生运动融入群众日常生活。
建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等专兼职爱国卫生队伍。
（爱卫办、文明办、民政厅总工会、团区委、妇联按职责分工负责）
鼓励通过政府购买服务的方式，支持社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防制、第三方评价等爱国卫生工作。
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各级各部门要充分认识开展爱国卫生运动的重要意义，把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，持续推动各项工作见实见效。
各级政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，在人员配备、经费投入等方面予以保障。
建立省、市、县、乡、村五级联动工作体系，强化爱国卫生工作考核评估，落实奖惩制度。
爱卫会成员单位要履职尽责、加强联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务。
街道（乡镇）、社区（村居）、机关、企事业单位要明确专（兼）职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落到实处。
强化各级爱国卫生机构建设，明确街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位专兼职爱国卫生工作人员，推进村（居）委会公共卫生委员会建设和社区网格化管理。
新闻宣传部门要利用传统媒体和新媒体等多种方式，组织开展有针对性的宣传活动，营造全社会推进爱国卫生运动的良好氛围。
各地要发挥党政机关、驻藏部队、企事业单位的示范带头作用，通过村（居）委会、驻村工作队、共青团等基层组织和社会力量，鼓励农牧民群众、企业和社会组织参与环境卫生整治。
推动爱国卫生运动与文明创建工作的融合，未获得卫生城镇或者卫生先进单位称号的，不得评为文明城镇或者文明单位。
建立健全爱国卫生技术指导机构，加强技术培训和分级指导。
各级各部门要充分发挥对口援藏优势学习借鉴内地省市卫生城镇创建、健康城市建设、无烟环境建设等先进工作经验和做法，不断促进爱国卫生运动深入开展，助力健康西藏建设。
利用各类媒体全方位、多层次宣传爱国卫生运动的历史成就和意义，将爱国卫生运动蕴含的爱国主义和邻里互助的道德教育相结合，引导群众关心关注、积极参与爱国卫生运动。
畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2021年11月30日印发