各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
为加快推进生态文明建设，确保完成节能减排降碳“十二五”规划目标，根据《国务院办公厅关于印发2014—2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，结合我省实际，制定本行动方案。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗两年分别下降3.4%、2.32%，单位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
到2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在170.1万吨、20.39万吨、71.5万吨、109.9万吨以内。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格按照企业投资项目准入负面清单做好项目管理，各地、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
加大淘汰落后和过剩产能力度，2014年淘汰落后和过剩产能炼钢250万吨、铜冶炼1.5万吨、水泥353万吨、造纸21万吨、制革60万标张、印染17504万米、铅蓄电池59万千伏安时，提前一年完成“十二五”各行业淘汰落后产能任务，为产业升级腾出空间。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
认真落实《广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见》（粤府办〔2014〕41号），积极推广工业节能技术装备、高效节能电器和新能源汽车等节能环保产品，推动LED绿色照明产业化；
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
大力发展节能环保技术，加快节能环保技术模块化、产品化建设，促进环境监测技术与环保材料研发应用，推动节能环保产学研结合；
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
加快培育节能环保市场，培育一批节能技术服务龙头单位，推广合同能源管理机制，推进污染集中治理领域第三方专业化运营。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
到2015年，节能环保产业总产值达到6000亿元。
加强服务业和战略性新兴产业发展政策措施落实情况的督促检查，推动传统产业节能绿色化改造，到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到48%和10%左右。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
加强煤炭消费总量管理，制订全省控制煤炭消费总量实施方案，实施煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，新建耗煤项目与煤炭消费总量控制挂钩，确保实现珠三角地区煤炭消费总量负增长目标。
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
加快煤炭清洁高效利用，深入推进燃煤电厂污染减排能力建设，积极推进燃煤机组脱硫脱硝工程，有序开展燃煤发电机组“近零排放”示范工程建设并加强推广应用。
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
大力增加清洁能源供应，扩大天然气利用规模，安全高效发展核电，大力发展可再生能源，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对排放二氧化硫、氮氧化物的建设项目，珠三角地区实行现役源2倍削减量替代，其他地区实行现役源1.5倍削减量替代，对钢铁、有色、建材等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
对未完成节能减排目标的地市，暂停该地市新增主要污染物排放项目的环评审批。
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
推行能评对标管理制度，规范评估机构，优化审查流程。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
实施电机能效提升计划和万台注塑机节能改造试点示范工程，推动全省电机产品升级换代，到2015年，累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000万千瓦，形成节能能力157万吨标准煤，佛山、东莞市完成万台注塑机节能改造试点任务。
实施园区循环化改造工程，到2015年，推动20个国家级或省级工业园区、产业基地实施循环化改造。
实施清洁生产“十百千万工程”，到2015年，创建10个清洁生产示范园区、培育100个企业清洁生产技术中心、认定1000家省级清洁生产企业、开展10000人清洁生产培训。
加快实施《广东省大气污染防治行动方案》，推进脱硫脱硝工程建设（具体任务附后），到2015年，完成26台合计629.5万千瓦燃煤机组脱硝改造，23台合计689.5万千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，6255万吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施。
新建日处理能力308万吨的城镇污水处理设施，2015年底前珠三角地区城区基本实现污水收集管网全覆盖；
规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施。
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰1283台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉3172台（具体任务附后）。
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
全面推进燃煤锅炉除尘改造升级，10蒸吨/小时以上燃煤锅炉改燃清洁能源；
20蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施烟气脱硫，安装在线监测设备并与当地环保部门联网；
通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
35蒸吨/小时以上燃煤锅炉（不含循环流化床锅炉）实施烟气脱硫和低氮燃烧改造；
65蒸吨/小时以上燃煤锅炉（不含循环流化床锅炉）实施烟气脱硫、脱硝工程并安装分布式控制系统。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
2014年10月1日起，在全省全面供应国Ⅴ车用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供应国Ⅴ车用柴油。
到2014年底，全省提前实施国家机动车第五阶段排放标准。
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
2014年淘汰黄标车和老旧车56.1万辆（具体任务附后）。
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
到2015年底，全省淘汰2005年前注册营运的黄标车，珠三角地区基本淘汰所有黄标车。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
进一步扩大限行范围，到2015年底珠三角地区各市“黄标车”限行区面积占城市建成区面积的比例不低于40%，其他城市不低于30%。
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
大力推进黄标车和无环保标志车辆电子执法，加快柴油车车用尿素供应体系建设。
实施《南粤水更清行动计划》，优先保护饮用水源地和水质良好江河湖库，重点治理劣V类水体。
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
继续推进重点流域水污染整治，严格水环境功能区管理。
加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放强度比2010年下降50%以上。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
重点推进能源管理体系试点建设，加快推动省市企业三级能源管理中心建设，逐步推进重点行业能效对标活动，力争到2015年全省高耗能行业全部开展能效对标。
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
抓好国家低碳工业园区试点，推动传统产业节能低碳改造。
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立企事业单位碳排放报告和核查制度，到2015年，单位工业增加值能耗比2010年下降21%，纳入国家万企名单的807家工业企业实现1454万吨标准煤节能量。
逐步推行绿色建筑标准，从2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投资新建的公共建筑以及广州、深圳市新建的保障性住房全面执行绿色建筑标准；
其余地区新建保障性住房执行绿色建筑标准的比例不低于25%。
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
2014年全省力争新增绿色建筑评价标识面积1500万平方米，到“十二五”期末，全省累计建成绿色建筑4000万平方米以上，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%。
研究制订城市热岛效应技术指引，编制低碳生态城市建设专项规划、城市热岛改造计划，大力推动城市降温行动。
严格执行工程建设节能强制性标准，提高设计、施工阶段建筑节能标准的执行率，力争到“十二五”期末执行率达到100%。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
在国家相关技术规范和标准的基础上，结合我省实际，完善我省绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理、评价标识的技术规范和标准体系。
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
积极推动可再生能源建筑规模化应用，继续推进国家、省级可再生能源建筑规模化应用示范工作。
积极推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加大对建筑部品生产的扶持力度，大力推动建筑工业化发展。
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
加快推进综合交通运输体系建设，充分发挥水、路、铁、空等各种运输方式的比较优势、组合效率和综合优势。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，逐步建立交通运输节能减排监测考核体系。
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
大力推行公交优先战略，加快轨道交通建设，以创建“公交都市”为契机，推进深圳、广州市国家公交都市示范城市建设。
加大对甩挂运输研究推广的扶持力度，积极做好甩挂运输的试点、示范站场建设工作，加快制定公路甩挂运输发展指导意见和实施方案，以绿色货运项目为抓手推进货运行业节能减排。
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
加快推进新能源汽车在公交、出租、公务、环卫、邮政、物流等公共领域的规模化、商业化应用，鼓励企事业单位和个人使用新能源汽车，争取到2015年底，全省推广应用新能源汽车超4.5万辆，其中珠三角地区纯电动公交车保有量达4000辆。
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
积极发展现代物流业，加快推进物流公共信息平台建设。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
积极推进智能交通工程，2014年实现全省高速公路“一张网”收费，积极推进高速公路不停车自动收费系统全国联网工作。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
充分利用网络信息技术加强交通需求管理，有效减少空驶率，降低单位运输产出的能耗与排放水平。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
实施绿色港口行动计划、绿色水运建设工程、大宗货物绿色运输北江示范项目，力争到2015年，英德水泥等大宗货物水路运输量占比提升到40%。
实施绿色低碳公路建设工程，推行隧道“绿色照明工程”，推动高速公路生态景观林带示范工程建设。
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
提高公共机构能源资源计量器具配备率，扩大能源审计试点范围，到2015年完成80家公共机构能源审计工作，逐步建立起全覆盖的公共机构节能考核办法。
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围，到2015年，实施合同能源管理改造项目200个。
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
到2015年，建成节约型高校40家、节约型示范医疗单位40个、节约型文化场馆示范单位8至10个、节约型体育场馆示范单位50个；
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
实现公共机构人均用水量较2010年下降12%，省级公共机构节水器具使用率达到100%，50%以上省级机关建成节水型单位。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性技术及成套装备研发；
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
鼓励建立以企业为主体、市场为导向、形式多样的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
完善省节能低碳环保技术、设备（产品）推广目录遴选、评定及推广机制，每年发布一批推广目录，向社会推广20-30项重点节能低碳环保技术、设备（产品）。
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力350万吨标准煤。
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域加快推广应用成熟的污染治理技术。
实施碳捕集、利用和封存（CCS）试验示范工程，推动部分电力、水泥新建项目开展预留碳捕集、封存装置示范。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
严格落实差别电价和惩罚性电价政策，节能降碳目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。
落实电解铝企业阶梯电价政策和燃煤机组环保电价政策。
完善污水处理费政策，督促各地将实际发生的污泥处置成本纳入污水处理费。
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
改进污水处理收费计价方式，探索居民生活污水阶梯式计价制度，充分运用价格政策吸引社会资本投资污水处理产业，加快污水处理设施建设步伐。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
各地要进一步加大对节能减排和低碳发展的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
推动企业节能减排低碳发展信息逐步纳入征信系统，引导金融机构把企业节能减排低碳发展信息作为提供金融服务的重要依据。
鼓励金融机构开展金融产品和信贷管理制度创新，建立信贷支持，加强对节能减排低碳发展的支持力度，简化贷款手续、完善服务，从严控制高能耗、高污染类项目信贷投放。
鼓励金融机构发行“低碳金融债券”筹措资金，加强低碳信托基金的开发。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
建立节能减排低碳发展后备上市企业档案制度，将“新三板”挂牌企业奖励的发放与节能减排低碳发展指标进行挂钩。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
作出节能减排低碳发展承诺的企业优先支持在各区域性股权市场挂牌。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
支持符合节能减排低碳发展要求的企业或项目发行企业债、公司债、短期融资券等债务融资工具筹集发展资金。
搭建节能减排低碳发展项目—资金对接平台，引导、撬动私募基金、风险投资加大对符合节能减排低碳发展要求的企业或项目的资金投入。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
继续推进水泥、玻璃、造纸等重点行业能效对标工作，适时扩大对标活动范围，评选能源利用效率最高的单位，公布全省重点行业能效领跑者单位名单，确定行业能效对标先进值、制定能效领跑者标准，编写行业能效现状及节能潜力分析报告。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
（十九）建立碳排放权、节能量、排污权和水权交易制度。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
加快推进碳排放权试点工作，进一步完善碳排放管理和交易法规制度，逐步扩大碳排放管理和交易范围，建立推广碳排放交易普惠制度，推进建立林业碳汇抵减碳排放交易配额机制，推动开展碳排放权期货交易研究，加强与国内外碳排放交易市场的交流对接，探索研究省内碳排放权交易市场的互联互通。
开展项目节能量交易试点机制调研，制定节能量交易工作实施方案，适时启动项目节能量交易。
继续推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善配套制度规范，建设排污权交易管理平台，开展二级市场交易。
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
探索建立符合省情、制度健全、管理规范的水权交易机制，形成政府调控和市场调节相结合、运行良好的水权交易市场；
重点在东江流域开展流域上下游水权交易国家试点，组建省级水权交易平台，合理制定水权交易规则与流程，建立水权交易信息化管理体系和监管体系。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
逐步探索开展掉期、远期等环境权益的金融衍生品创新。
（二十）推行能效标识、水效标识制度和节能低碳产品认证。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
根据国家节能和低碳产品认证制度，推动开展相关认证活动，鼓励使用认证产品。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
根据国家水效标识管理的有关办法，推进我省水效标识制度的贯彻实施和监督管理；
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
积极实施国家首批电力需求侧管理城市综合试点项目，争取更多地市纳入国家扩大试点范围，充分发挥电力需求侧管理的综合优势。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
推动重点用能单位按要求配备计量器具，年综合能耗1万吨标准煤以上重点用能单位建立并完善计量管理体系。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
年温室气体排放达到13000吨二氧化碳当量，或综合能耗5000吨标准煤以上的重点企事业单位要建立温室气体排放的监测核算报送制度，按要求报送应对气候变化主管部门。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
加强能源生产、流通、消费统计，建立健全建筑、交通运输能耗统计制度以及分地区单位生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法。
加强分析预警，定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告，加强对节能减排降碳形势的监测分析和预警。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
加快推进省市区域能源管理中心建设，推动我省国家万家企业开展能耗在线监测系统建设，力争2015年前建成省市区域能源管理中心平台、我省国家万家企业基本接入区域能源管理中心平台。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
出台我省节能监察管理办法，监察范围覆盖工业、商贸、建筑、交通、公共机构等重点领域。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
加强节能标准、建筑节能和绿色建筑相关产品标准制（修）订。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
制订高耗能领域能耗限额地方标准，出台5项重点耗能行业节能评价和监测等相关地方标准。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
提高重点行业排放标准，珠三角地区火电、钢铁、石化、水泥、有色金属冶炼、化工等行业及燃煤锅炉建设项目执行国家大气污染物特别排放限值，粤东、粤西地区的钢铁、石化等行业建设项目执行国家大气污染物特别排放限值，粤东、粤西和粤北地区的火电行业新建建设项目执行国家大气污染物特别排放限值，现有建设项目从2015年1月1日起执行烟尘特别排放限值。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
珠三角地区电镀、纺织染整、制浆造纸、合成革和人造革、化工、制糖等行业分别执行行业排放标准中水污染物特别排放限值。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
加大对重点用能单位的执法检查力度，加强高耗能特种设备节能监管，严厉打击伪造或冒用节能低碳产品认证标志等行为，对违法违规行为严肃查处、限期整改并予以公开通报，依法处理企业相关负责人，对触犯刑法的依法追究刑事责任。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
严格落实碳排放管理主体的法律责任，对未履行碳排放配额清缴义务的企业，通过政府网站或者新闻媒体向社会公布名单，并按规定予以处罚。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
加强对电力、水泥、钢铁、石化、造纸、印染等重点行业排污企业和城镇生活污水处理厂的现场核查，定期开展畜禽养殖污染防治专项行动，严肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排污水行为。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
推进环境保护部门和公安部门联勤联动执法，强化环境行政执法与刑事司法衔接，有效打击环保违法行为。
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
各地政府对本地区节能减排降碳工作负总责，政府主要负责人为本地区节能减排第一责任人。
对考核不过关的地级以上市，省政府将约谈该市政府主要负责人，考核结果向社会公布。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
未完成节能减排降碳任务的地区，一律不能参加相关评奖、不得授予相关荣誉称号等。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
各地级以上市要对年能源消费量300万吨标准煤以上县（市、区）实行重点管理，出台有力措施推动超额完成节能任务。
珠三角地区要加大工作力度，在确保完成目标任务前提下多做贡献。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
深圳、东莞、韶关三个国家节能减排财政政策综合示范城市要按国家要求于2014年完成“十二五”节能目标或到2015年超额完成“十二五”节能目标的20%以上。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
低碳试点市（县、区）要提前完成“十二五”降碳目标。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
省发展改革委负责省应对气候变化及节能减排工作领导小组日常工作，会同省经济和信息化委、环境保护厅等部门加强对各地和相关企业的指导，督促本方案各项措施落到实处。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
省相关部门要进一步加大工作力度，配合做好节能减排降碳工作。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
深入开展省节能宣传月和全国低碳日系列活动，充分利用电视、广播、报刊、微博、网络、手机等各类媒体，广泛宣传节能减排低碳行为，大力弘扬生态文明理念，发动社会公众积极参与节能减排降碳活动。
鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
附件：1．2014-2015年各地区主要大气污染物减排工程任务
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。