各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
加强节能减排，实现低碳发展，是破解资源环境约束、促进经济转型升级的必由之路。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2014－2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，确保全面完成我省“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
一、工作目标2014年，全省单位地区生产总值能耗下降3.6%，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减3%、3%、3%、6%；
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
到2015年年底，全面完成“十二五”节能减排降碳目标，全省单位地区生产总值能耗比2010年下降18%以上，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力争20.5%），单位地区生产总值二氧化碳排放量下降19%以上。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
强化能评约束性作用，严格执行《省政府关于进一步加强节能工作的意见》（苏政发〔2011〕99号）和《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（苏政发〔2013〕147号）的有关规定，将节能评估文件和审查意见作为前置性条件，未经节能评估和审查的项目，一律不准开工建设，供电部门不得予以报装接电。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区，暂停钢铁、有色、化工、造纸、建材及单（多）晶硅等高耗能新建及扩能项目能评审查，对列入一级和二级预警地区已建成的高耗能项目暂缓接电。
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
进一步完善能评管理制度，强化项目能评验收监督，实现能评审查闭环管理。
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅，江苏能源监管办，省电力公司）2﹒积极化解产能严重过剩矛盾。
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（苏政发〔2013〕162号）文件精神，严格项目管理，按照工业和信息化部《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2014〕296号），所有新（改、扩）建项目均实施产能减量置换。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
各地、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，严把许可证准入关，加强部门协作，积极做好项目“停批停建”，确保产能过剩行业不出现新开工基本建设项目；
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
在对在建项目评估认定的基础上，积极做好在建项目清理工作；
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
调整优化存量，围绕沿海开发、长江经济带建设等重点工作，引导和推进产能过剩行业布局调整和企业兼并重组，加大力度淘汰低端产能、压缩过剩产能。
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
2015年年底前，钢铁（炼钢和炼铁）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行业淘汰和压减产能数量分别不少于400万吨、400万吨、220万重量箱。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、质监局）3﹒加快发展低能耗低排放产业。
加大力度落实促进服务业和战略性新兴产业加快发展的各项政策措施，到2015年，服务业和十大战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重力争达到48%和10%。
落实苏政发〔2013〕147号文件精神，发挥财政资金的引导带动作用，以省内自主研发节能环保新技术、新产品为重点，组织实施一批产业化工程。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
加快产业化基地建设，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备与产品。
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
积极培育“节能医生”、节能量审核、碳排放核查等第三方机构，鼓励通过合同能源管理方式为用能单位提供节能服务，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅）4﹒推动能源生产和消费方式变革。
以大气污染防治为契机，控制能源和煤炭消费总量，提高能源综合利用效率，坚决抑制不合理能源消费。
围绕保证我省能源供应安全，建立多元供应体系，着力发展非煤能源，不断提高清洁能源消费比重。
2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达7%以上，形成煤、油、气、核、新能源、区外来电多轮驱动的能源供应体系。
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
继续推行节能发电调度，优先调度风电、生物质发电、太阳能光伏等新能源和可再生能源发电，实现全部上网、全额收购，维持核电机组满负荷运行；
燃煤机组优先调度容量大、效率高和装有脱硫脱硝设施的机组发电，提高大机组发电利用小时，2014和2015年计划完成替代发电量150亿千瓦时和100亿千瓦时。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
以绿色低碳为方向，推进能源装备技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我省产业升级的新增长点。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、能源局，江苏能源监管办）（二）加快建设节能减排降碳工程。
大力组织实施节能改造工程，以冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业为重点，加快实施锅炉、窑炉和电机系统节能改造以及余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程。
组织实施重点节能技术装备应用示范工程，促进低品位余热利用、电机变频调整技术以及稀土永磁电机、半导体照明等先进节能技术产品推广应用，强化支持合同能源管理的政策措施，鼓励实施合同能源管理工程，形成节能能力400万吨标准煤。
狠抓减排重点工程建设，2014年，全省共安排减排项目2106个，其中，水（工业和生活）减排项目671个，畜禽水产减排项目764个，大气减排项目671个。
水减排项目中，污水处理厂项目356个，工程治理项目80个，结构调整项目235个，削减化学需氧量、氨氮分别为86151吨、10233吨。
大气减排项目中，电力行业工程113个，完成脱硝改造824万千瓦；
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
其他行业工程减排项目109个，结构调整项目263个。
减排工程项目累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为9.82、1.15、10.32、23.04万吨。
通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
2014－2015年合计完成1313万千瓦火电机组脱硝、3692平方米烧结机脱硫、4080万吨水泥脱硝任务。
实施降碳重点工程，实施重点行业工业过程控排工程、高排放产品节约替代工程、煤炭高效清洁利用工程、可再生能源规模化应用工程、绿色建筑推广工程、低碳交通创建工程、低碳产品认证和应用示范工程，有效控制温室气体排放。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
围绕温室气体排放清单信息系统、重点企业温室气体排放报告、低碳产品标准制定等领域实施一系列基础能力建设工程。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局，江苏能源监管办）2﹒狠抓燃煤锅炉整治。
落实《江苏省2014年大气污染防治工作计划》（苏大气办〔2014〕6号），合力推动全省生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级以上（含省级）开发区内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，其中燃煤小锅炉重点整治项目2247项（2376台），计划整治小锅炉4620蒸吨。
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
2014－2015年合计完成1.1万蒸吨燃煤锅炉淘汰任务。
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
从科学规划热源点布局、鼓励大机组供热改造、推进区域热源点资源整合、淘汰集中供热范围内小锅炉、强化项目源头管理等方面，加大力度推动燃煤供热小机组小锅炉整合关停。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
2014年，关停燃煤热电企业10家，机组容量13.8万千瓦，锅炉38台，总蒸发量1610吨/小时；
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
2015年，关停机组28台，机组容量27.4万千瓦，关停锅炉268台，总蒸发量2780吨/小时。
（责任部门：省环保厅、经济和信息化委、能源局、质监局）3﹒加大机动车减排力度。
公安交管部门要强化源头控制和路面管理，对达到报废标准的车辆，逐一通知车主办理注销报废手续；
对逾期未检验的车辆，督促车主及时补检或尽快报废，车辆已经灭失的予以依法注销。
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
符合提前报废条件的车辆，公安交管、环保、交通运输等部门共同督促车主提前报废，财政部门落实奖补措施。
路面执勤及交通违法和交通事故处理中，发现应当报废及逾期未检的车辆立即查扣，依法补检或强制报废。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
环保部门严格机动车尾气排放检测控制，不允许通过机外净化达标，排放不达标的交由公安交管部门强制报废。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
积极推行区域限行措施，2014年年底前，全省13个省辖市市区及沿江各县（市）核心城区全面实行“黄标车”和高排放车辆限行、禁行。
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
切实加强城市交通管理，提高城市道路通行效率，减少交通延误。
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
积极推行公交优先政策，鼓励使用电力、燃气等新能源汽车，努力减少污染物排放总量。
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
2014年年底前，全省淘汰黄标车及老旧车辆30.7万辆。
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
（责任部门：省公安厅、环保厅、能源局）4﹒强化水污染防治。
编制实施江苏省水污染防治行动实施方案，重点保护饮用水源地和水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。
扎实开展新一轮太湖治理，推进流域水质持续改善、生态持续恢复，确保饮水安全，确保不发生大面积湖泛。
加快推进淮河长江重点流域水污染防治工程项目，确保完成国家规划考核80%的目标，确保国家考核断面水质达标。
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
强化南水北调工程沿线和通榆河水污染防控，确保合格水北送。
加强城市河道环境整治，每年整治100条河道，2015年年底基本消除城市河道黑臭现象。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
加大农村和农业面源污染防治力度，研究开展城市面源污染防治，加强地下水污染防治。
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
强化造纸、纺织等重点行业污染物排放控制，2014年，造纸行业化学需氧量、氨氮分别削减27.2%、22.2%，纺织行业化学需氧量、氨氮分别削减8.5%、7.7%。
2015年，力争重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
（责任部门：省环保厅、水利厅）（三）狠抓重点领域节能降碳。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
深入实施《绿色发展行动推进方案》，全面开展重点耗能行业能效对标活动，推进节能精细化管理，将长效机制建设、能耗限额管理、运行效率提升具体细化到企业、主要耗能产品和主要用能设备，推动全省工业效率提升。
深入开展千企节能低碳行动，强化节能目标责任考核，推进能源管理体系建设，建立持续长效节能机制，深挖节能潜力，到2015年，千家企业基本建立能源管理体系。
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
建立实施企事业单位碳排放报告制度，强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
2015年，全省规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低20%以上，千家企业“十二五”累计实现节能量2500万吨标准煤，形成一批能效国际先进、国内领先的节能标杆企业。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
（责任部门：省经济和信息化委）2﹒推进建筑节能降碳。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
深入开展绿色建筑行动，发布实施《江苏省绿色建筑设计标准》。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
自2015年起，新建民用建筑全面按一星级绿色建筑标准设计建造。
完善规划许可、设计审查、施工验收环节的绿色建筑监管制度。
完善绿色生态城区规划建设指标体系，加强规划设计、材料选用、技术集成、运营管理等方面的绿色低碳措施，把节约型城乡建设十项工程落到实处。
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
切实提高建筑能效，稳步提升新建建筑节能和可再生能源建筑应用水平和质量，推动低能耗建筑建设。
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
开展既有建筑节能改造示范，加强机关办公和大型公共建筑运行能耗数据监测与分析，推进公共建筑能耗限额管理试点，发展建筑节能服务市场。
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
以建筑工业化和成品房建设为重点，推进建筑产业现代化。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
（责任部门：省住房城乡建设厅）3﹒强化交通运输节能降碳。
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
开展绿色循环低碳交通运输省份建设，打造一批绿色循环低碳交通示范城市和公路、港口、航道、天然气车船等主题性项目。
加强综合交通运输体系建设，完善以高速公路和国省道为干线的公路网，加快形成以高等级航道为主体的内河航道网，推进综合客货运枢纽建设和集疏运体系建设，促进城乡客运一体化。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
全面落实公交优先战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设。
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
持续开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，落实节能减排目标责任制。
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
推广应用节能和清洁能源运输装备，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模，在公交车、出租车等城市客运领域新增、更新车辆中，新能源汽车要达到30%。
加快构建集约高效的运输组织体系，促进铁路、公路、水路、航空和城市交通高效组织和顺畅衔接，形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。
推进交通运输信息化智能化建设，推广城市公交智能调度系统、出租车服务管理信息系统、港口智能调度系统、内河船舶免停靠报港信息服务系统、内河智能航道系统、公路不停车收费系统等。
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
2014－2015年，江苏省公路水路运输、港口生产实现节能能力61.6万吨标准煤，减少CO2排放量119.17万吨。
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
（责任部门：省交通运输厅）4﹒抓好公共机构节能降碳。
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
强化基础工作，建设江苏省公共机构节能管理信息平台，为实现公共机构节能管理信息化管理打下扎实基础。
加大能源审计工作力度，探索建立公共机构能源审计管理制度。
制定公共机构节能工作分级考核办法，开展节能工作考核。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
在部分省级机关单位和部分市、县实行定额管理，努力形成公共机构节能分类管理和定额管理的具体办法。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
推进节能示范单位和节水型单位建设，到“十二五”末，争取建成400个节能示范单位，50%以上的省级机关单位建成节水型单位，公共机构人均综合能耗、人均水耗和单位面积能耗分别比“十一五”末下降15%、15%和12%。
（责任部门：省机关事务管理局）（四）强化技术支撑。
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
围绕节能减排重点行业和关键技术领域，实施节能减排科技支撑行动。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
着力突破节能减排关键核心技术，瞄准国际先进、国内领先水平，面向节能减排重大创新需求，重点在高效洁净燃烧、清洁生产、工业余热利用、工业废水废气处理、半导体照明、新能源汽车等领域，加快攻克一批产业关键核心技术和共性技术。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
着力推进节能减排新技术、新成果转化与产业化，支持高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术成套装备与重大产品开发研制，加快提升重点行业节能减排装备技术水平。
着力推进产学研合作和产业技术创新战略联盟建设，鼓励节能减排行业龙头骨干企业，联合产业链上下游企业、科研单位、高等院校组建产业技术创新战略联盟。
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
整合各方优势资源，集中力量开展产业关键共性技术和重要技术标准研发，提升产业自主创新能力和核心竞争力。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
着力加强节能减排科技创新平台建设，支持重点行业骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等研发机构，加快建设一批服务中小企业需求的节能减排公共技术服务平台，提升企业节能减排技术水平和创新能力。
（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局）2﹒加快先进技术推广应用。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
围绕低品位余热利用、高效换热、燃烧技术、变频调速技术和新型高效电机应用等，组织实施节能低碳技术装备应用示范工程，通过现场会等多种形式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，带动节能低碳共性关键技术推广应用，鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造。
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
严格落实用能设备能效控制措施，将用能设备能效等级纳入固定资产投资项目节能评估和审查内容，新建高耗能项目用能设备须达到一级能效标准，其他新建、扩建、改建项目必须采用二级以上能效用能设备。
推动重点用能设备能效提升，实施电机能效提升3年行动计划，采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施，推进在用低效电机淘汰和高效电机推广。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
2013－2015年，累计淘汰Y系列低压三相异步电动机157.3万千瓦，推广高效节能电机160万千瓦。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
加快推广应用先进成熟污染治理技术，推进钢铁烧结脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等重点领域污染治理。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局）（五）进一步创新体制机制。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
按照国家下达我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目标，制定出台《江苏省控制能源消费总量工作方案》，在充分考虑各地经济发展水平、产业结构和发展潜力的基础上，将能耗增量控制目标和年均增速控制目标作为预期性指标分解至各省辖市。
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
同时，实行目标责任管理，强化制度约束力度，跟踪督促落实情况，不断优化能源消费结构和生产结构。
2014－2015年，我省能耗增量争取控制在1520万吨标煤左右，年均增速控制目标为2.5%左右。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
（责任部门：省发展改革委、能源局）2﹒完善价格政策。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
贯彻落实国家差别电价和惩罚性电价政策，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。
对电解铝企业、水泥熟料生产企业实行差别化电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
落实国家燃煤发电机组环保电价政策，鼓励燃煤发电企业进行环保设施改造。
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
研究建立企业资源性产品能耗“领跑者”制度，试点推行燃煤发电机组超低排放补贴政策，利用价格杠杆对能源消耗、排污减量达到更高标准的先进企业给予鼓励。
支持包括光伏发电、风力发电等新能源和可再生能源发展，优化能源结构。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
落实江苏省新能源汽车推广应用指导意见，研究制定鼓励新能源汽车推广的充换电、过路过桥、停车等方面优惠价格政策。
加快推进油品质量升级步伐，提升燃油品质，分阶段出台我省第四阶段标准车用汽柴油、第五阶段标准车用汽柴油等油品质量升级的配套价格政策。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
健全水资源费征收结构，建立差别化征收体系，形成倒逼高水耗产能退出的机制。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
完善污水处理费收费政策，适当调整收费标准，扩大征收范围，推行差别化收费政策，强化重污染行业污水处理费管理，研究将污泥处置费用纳入污水处理成本。
落实我省居民用电、用水、用气阶梯价格制度，引导居民合理节约利用资源。
依据国家生活垃圾处理收费制度改革部署，推进我省垃圾处理收费制度改革。
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
扩大垃圾处理收费范围，完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
（责任部门：省物价局、经济和信息化委、财政厅、水利厅、环保厅、住房城乡建设厅、能源局，江苏能源监管办）3﹒强化财税金融支持。
贯彻落实苏政发〔2013〕147号文件精神，强化政府对节能环保工程的引导，逐步加大公共财政对节约能源、环境保护、生态建设和工业循环经济的投入力度，落实合同能源管理财政奖励资金，提高获得国家财政资金的合同能源管理项目的省级配套标准，严格落实国家鼓励合同能源管理项目的所得税减免政策，促进节能服务业发展。
加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度，支持符合条件的企业上市、发行债券等，拓展融资渠道。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
积极引导多元投资主体和各类社会资金投资节能减排降碳。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
（责任部门：省财政厅、国税局、地税局、金融办，人民银行南京分行）4﹒建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
开展全省碳排放权交易市场总体方案研究，加强碳排放市场支撑体系建设，探索设立碳排放交易市场，培育一批第三方核证机构，加快培养碳交易服务专业人才，研究开发与碳交易、碳资产相关联的金融衍生品。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
研究制定《江苏省节能量交易管理暂行办法》，探索建立节能量交易平台和支撑体系。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污指标交易市场，深入推进排污权有偿使用和交易试点。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、财政厅、物价局、金融办）5﹒强化电力需求侧管理。
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
指导苏州市推进电力需求侧管理综合试点工作，探索符合市场经济规律的综合试点模式，提升区域电能管理水平，至2015年年底，实现有效降低100万千瓦电力负荷。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
进一步建设完善省级电能管理服务公共平台，逐步实现电能在线监测、有序用电及需求响应、能效项目管理与统计、经济运行态势预警分析等功能，力争2015年年底平台接入用户3000家。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
积极引导省电力公司发挥专业优势，加大社会节电力度，确保完成年度电力需求侧管理考核目标。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
（责任部门：省经济和信息化委、电力公司）（六）加强监测预警和监督检查。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，加强省辖市能源统计机构建设，建立和完善部门合作机制，加强企业计量与统计基础工作。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
建立健全应对气候变化指标体系，完善能源、工业、农业、土地利用及林业、废弃物处理基础统计与调查，建立健全温室气体排放统计与核算、统计数据发布以及数据使用管理等制度。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确可靠、衔接一致。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
加强分析预警，定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
各地要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
（责任部门：省统计局、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局）2﹒加强运行监测。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
加强省级能效平台运行管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2015年，基本建成覆盖全省千家企业的能耗在线监测系统。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局）3﹒完善法规标准。
继续制定实施严于国家标准的高耗能行业节能强制性地方标准，“十二五”期间共制定实施60项单位产品能耗限额地方标准，倒逼高耗能行业能效持续提升。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
编制能效指南，规范评审标准，充分发挥节能评估审查源头控制能耗过快增长的作用。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
加快出台《重点企事业单位温室气体排放报告管理暂行办法》，建立健全规范、统一的年度报告制度。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
结合江苏实际，修订完善一批严于国家的污染排放地方标准。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、质监局）4﹒强化执法监察。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
加强节能监察能力建设，各地要采取明确机构承担职责、增挂牌子、合署办公等多种方式，建立健全节能监察体系，到2015年，全省各县（市）全部建立节能监察机构。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
各市节能主管部门要按下达的全省2014年节能监察执法计划，将执行产品能耗限额标准、Y系列电机使用情况、固定资产投资项目能评执行情况作为重点，开展专项监察，严厉查处违法用能行为。
环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
（责任部门：省编办、经济和信息化委、环保厅）（七）落实目标责任。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
严格实施单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。
对未完成年度目标任务的地区，必要时请省政府领导约谈市政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔任用，考核结果向社会公布。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
对超额完成“十二五”目标任务的地区，按照国家有关规定，根据贡献大小给予适当奖励。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局）2﹒落实重点地区责任。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
减排工作进展缓慢的地区要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
年能源消费量300万吨标准煤以上的县（市）要出台措施推动多完成节能任务。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅）3﹒省有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局要密切跟踪工作进展，督促行动方案各项措施落到实处，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
各部门要开展形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性，鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅）
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。