各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
目前全区已发现矿种（亚矿）103种，查明矿产资源储量的有49种，矿床、矿点及矿化点3000余处。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
全区优势矿产资源为铜、铬、铅、锌、钼、锑、盐湖锂硼钾矿、高温地热、饮用天然矿泉水。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
在已查明矿产资源储量的矿产中，铬、铜、盐湖锂硼、高温地热等矿产资源储量在全国排名第一。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
有色金属工业（金属矿采选业）是我区工业的重要支柱产业。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
2016年，全区规模以上有色金属工业实现增加值19.77亿元，占全部规模以上工业增加值的26.3%。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
为贯彻落实《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号），进一步提高全区有色金属工业发展水平，现结合我区实际，制定如下实施方案。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；
部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；
一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会和自治区第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，促进行业技术进步，创造良好营商环境，推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。
与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相联。
化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
因此，要坚决控制增量、优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。
这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，要精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；
着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；
着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。
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发挥市场配置资源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引产能转向有发展前景的领域。
加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
强化市场倒逼机制，促使落后产能、不具备竞争力的产能主动退出。
保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。
健全激励约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业转型升级。
强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。
适应科技进步和产业发展趋势，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，补齐产业发展短板。
按照有色金属品种属性和特点，结合我区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，促进产业有序发展。
牢固树立顺应自然、尊重自然、保护自然的生态文明理念，坚持在保护中开发，在开发中保护的工作原则，正确处理有色金属工业发展与环境保护的关系，促进项目建设和环境保护同步推进、协调发展。
坚持依法管理，严格执行矿产资源勘查开发自治区人民政府“一支笔”审批制度，对矿产资源勘查开发实行严格的门槛准入和资质审查，严厉打击乱采乱挖、以探代采、无证探采等违法违规行为，确保矿产资源勘查开发依法依规有序开展。
完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；
深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。
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通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：
铜、铅、锌等品种矿产资源保障能力明显增强，盐湖资源综合开发利用稳步推进，适合高原气候的重点工艺技术不断进步，数字矿山、绿色矿山试点工作取得成效，藏青工业园有色金属冶炼项目有序开展，产业链条有序延长，资源节约、综合利用水平显著提高，有色金属工业发展质量和效益明显提升。
钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
近年来，在各级政府的大力推动下，全区有色金属矿产资源产业有了明显的发展和进步，取得了一系列重大成就。
目前，全区已基本建成甲玛（二期）铜多金属矿、玉龙铜矿(一期)、扎西康铅锌矿等大中型有色矿山10多个，驱龙铜矿、雄村铜矿等大型有色金属矿山也在建设之中。
清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；
勘查发现了多龙千万吨级铜矿资源，藏中、藏东有色金属勘查开发和藏西北资源勘查储备工作正稳步推进。
经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。
公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。
受我区特殊的高原环境条件恶劣、生态脆弱、开发成本高等诸多因素制约，除极少数规模化开发矿山外，大多数大中型矿床尚未开发。
过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。
目前已建成的部分矿山生产规模偏小，工艺落后，未实现很好地综合利用，还未实现大规模、高效开发利用，尚未形成较强的竞争力，对经济社会支撑作用有待进一步加强。
2.勘查资金投入不足，基础地质工作薄弱，地质工作程度普遍较低。
受我区自身经济实力和矿业经济发展环境所限，在有色金属矿山勘探和开发方面，一直以来资金投入相对不足，尤其是勘探主要依靠国家投入，而吸引民营资本投入有限。
按单位国土面积计算，西藏的地勘资金投入长期以来一直为全国最低水平。
严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
同时，由于我区基础设施及能源配套设施建设条件落后，地质工作成本远高于全国平均水平，由此导致西藏地勘工作一直处于全国末位。
对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，地方政府要按照要求进行全面清理。
目前，只有铜、铅、锌、锑等矿种的少数矿床达到详查或勘探工作程度，只有10%的矿产地的勘查程度达到普查，仅有50%左右的矿点达到预查程度，还有相当多的矿点、矿化点、化探异常未开展矿点检查或踏勘工作，并有大量异常区尚未进行查证，大批矿产靶区尚待勘查确认，地质勘查程度远不能满足摸清资源家底和矿山建设的需要。
凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建；
近年来我区基础设施建设取得了巨大进步，但由于我区国土面积相对较大，基础设施落后，投入相对不足，以及自然生态环境制约，部分重点有色金属矿产资源优势区域的基础设施和能源配套设施建设严重滞后，成为制约重点矿产规模开发的瓶颈。
对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门，发展改革委、工业和信息化部商国土资源部、环境保护部等职能部门，在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见，各相关部门依法依规补办相关手续。
区内支线交通运输仍以公路为主，运输线长、路况差等问题依然十分突出，部分地区能源配套设施滞后，严重影响和制约优势矿产业的有序开发。
对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理；
对隐瞒不报在建违规项目，一经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。
同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。
坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，在藏青工业园不引进电解铝新（改、扩）建项目，并加大督促检查力度。
（藏青工业园管委会、发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅负责）
（二）清理整顿建成违规产能。
（二）合理规划产业布局。
以铜、铅、锌、铬、盐湖资源等优势矿种开发为重点，建成以甲玛铜多金属矿、驱龙铜矿、雄村铜矿、玉龙铜矿、帮浦钼铜矿、纳如松多铅锌矿、浦桑果铅锌矿以及斯弄多铅锌矿等为主的藏中、藏东地区有色金属资源开发基地，以罗布莎铬铁矿、扎西康铅锌矿、结巴至桑日铜多金属矿为主体的藏南地区铬铁矿、铅锌矿、铜多金属矿产业基地和扎布耶盐湖锂矿、拉果措盐湖锂矿为主的藏西盐湖资源开发基地和以藏青工业园为载体的铜、铅、锌有色金属深加工为主导，以钼资源和盐湖资源为依托的有色金属深加工基地。
各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案；
〔各地（市）行署（人民政府），发展改革委、工业和信息化厅、国资委负责〕
全面调查掌握有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全、技术等情况。
各级政府要加强对建成违规产能的规范管理，工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。
完善主要污染物在线监控监测体系，严把行业准入门槛，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，不得予以行政审批，要立即限期整改；
对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，并做好平整和环境恢复工作，同时在地（市）行署（人民政府）或其部门的网站上发布公告，接受社会监督。
〔各地（市）行署（人民政府），发展改革委、工业和信息化厅、环境保护厅、质监局、安全监管局负责〕
分解落实年度目标，在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
在重点领域开展绿色矿山、数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平以及安全生产水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。
鼓励业态创新、模式创新、技术创新、市场创新、品牌创新，着力打造具有核心竞争力的优秀企业，促进“互联网＋”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
中央企业在淘汰和退出落后产能方面要发挥示范带头作用。
在藏青工业园结合实际探索发展关键基础材料，满足先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。
完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度，引导企业主动退出过剩行业。
（工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、安全监管局、藏青工业园管委会负责）
分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
综合考虑国家战略储备需求和市场状况，积极发挥重要的战略资源储备基地作用，按照国家统一部署，探索开展有色金属、盐湖资源储备工作。
鼓励各地积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
积极落实“一带一路”倡议部署，充分发挥我区地缘优势和有色金属资源禀赋优势，促进有色金属产品出口，提高国际化经营能力。
完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。
协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。
支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易，通过协商确定价格。
研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。
鼓励矿业企业和电力企业共同合作开发水电站，互持股份，形成利益共享机制。
科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。
按照区域发展总体战略要求，适应城镇化发展需要，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，防止落后产能转移。
产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。
支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。
产能退出后的工业用地，在符合城乡规划和环保要求的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置、债务处置和企业发展。
转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
〔各地（市）行署（人民政府），国土资源厅、财政厅、发展改革委负责〕
适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。
推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例，在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑；
按照矿山开发建设、电力保障、道路畅通相协调的原则，大力改善矿山基础设施薄弱的现状，加强能源、交通等基础设施建设，与矿业发展相协调。
推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。
充分利用现有资金渠道，对符合条件的企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持力度。
强化需求升级导向，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）统筹支持符合要求的科技研发工作。
推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用，满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。
调整进出口有关政策，支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿等加工贸易。
（财政厅、国税局、发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、商务厅、科技厅、拉萨海关负责）
鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。
拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。
落实中央赋予西藏的优惠金融政策，建立产融信息共享和对接机制，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，重点支持符合行业规范条件、实施行业准入公告、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。
适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力，稳定船舶出口市场。
利用多层次资本市场，加大对有色金属行业的融资支持力度。
支持有色金属企业拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的企业IPO上市、再融资和新三板挂牌以及发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据、定向债务融资工具等进行债务融资。
鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。
引导金融机构与企业自主协商，妥善解决兼并重组、产能退出中的金融债务问题。
建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。
鼓励保险机构大力发展矿山安全生产责任保险，有效发挥保险服务于自治区安全生产和突发事件应急处理能力。
研究通过保险补偿机制支持有色金属新材料首批次应用。
按照优势互补、互利共赢的原则，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，在全球范围内开展资源和价值链整合；
（金融办、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅负责）
加强与周边国家及新兴市场国家投资合作，采取多种形式开展对外投资，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。
引导企业加大职工教育经费投入力度，以定向培养、委托培养方式，选择有条件、有实力的高等院校和职业院校为西藏有色金属产业发展定向培养各类专业技术人才。
利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力，推动企业转型和产业升级，提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
发挥高等院校与科研院所的作用，建立科研技术创新攻关团队，增强企业发展能力。
着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。
积极筹建西藏自治区矿业协会，强化有色金属行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，维护良好的市场秩序。
深化国有企业改革，引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。
充分发挥行业协会桥梁纽带作用，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；
鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌，加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。
及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
注重发挥企业家才能，加强创新型人才队伍建设，完善以人为本的企业人才激励机制。
各地（市）行署(人民政府)要按照本实施方案要求，结合本地实际情况，制定具体推进方案，明确目标任务，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
总结推广企业管理创新优秀成果，实施企业管理创新示范工程。
区直有关部门要结合自身职责，积极指导地方推动工作，确保政策落实到位。
工业和信息化厅、发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告自治区人民政府。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年4月6日印发
加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地、用海和岸线审查，严格环保和质量监督管理，坚持银行独立审贷，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。
加强对产能严重过剩行业动态监测分析，建立产能过剩信息预警机制。
保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。
加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。
理顺资源、要素价格的市场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。
以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和自然环境改善。
对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。
重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。
加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
鼓励依托现有水泥生产线，综合利用废渣发展高标号水泥和满足海洋、港口、核电、隧道等工程需要的特种水泥等新产品。
支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%。
强化氮氧化物等主要污染物排放和能源、资源单耗指标约束，对整改不达标的生产线依法予以淘汰。
2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。
严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。
支持电解铝企业与电力企业签订直购电长期合同，推广交通车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。
鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。
制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。
发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上，培育玻璃精深加工基地。
加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整。
支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。
提高海洋开发装备水平，加强海洋保障能力建设，充分挖掘航运、海洋工程、渔业、行政执法、应急救援等领域船舶装备的国内需求潜力，调整优化船舶产品结构。
加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。
提高满足国际新规范、新公约、新标准的船舶产品研发和建造能力，鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移，支持中小企业转型转产，提升高端产能比重。
提高行业准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订单的船舶企业实施差别化政策。
充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用，落实工业转型升级规划和行业发展规划，修订完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件。
加强行业准入和规范管理，公告符合条件的生产线和企业名单。
适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息。
加强产品质量管理，推行产能严重过剩行业产品质量分类监管。
发挥行业协会在行业自律、信息服务等方面的重要作用。
加强环保准入管理，严格控制区域主要污染物排放总量，完善区域限批措施。
抓紧研究完善污染物排放和环境质量标准，特别是对京津冀等环境敏感区域要提高相关环境标准。
开展环境质量、重点污染源排放情况动态监测，对污染物排放超标企业实施限产、停产等措施。
对产能严重过剩行业企业强化执法监督检查，曝光环境违法企业名单，加大处罚力度，责令限期整改，污染排放严重超标的企业要停产整顿，对经整改整顿仍不符合污染物排放标准和特别排放限值等相关规定的企业，予以关停。
强化项目用地、岸线管理，对产能严重过剩行业企业使用土地、岸线进行全面检查，对违规建设项目使用土地、岸线进行清理整顿，对发现的土地违法行为依法进行查处。
加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。
政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。
对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理。
对未取得合法手续的建设项目，一律不得放贷、发债、上市融资。
鼓励商业银行按照风险可控和商业可持续原则，加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年。
大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。
加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。
继续实施并完善非居民用水超定额加价和环保收费政策。
完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。
对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，各地财政结合实际安排专项资金予以支持。
中央财政利用淘汰落后产能奖励资金等现有资金渠道，适当扩大资金规模，支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。
完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。
对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。
修订完善资源综合利用财税优惠政策，支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。
各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系。
落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。
切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。
结合取消和下放项目行政审批，以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目信息库，涵盖现有生产企业在建项目和已核准或备案项目的动态情况。
加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。
同时，建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。
把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对本意见贯彻落实情况的监督检查，落实地方政府主体责任。
认真执法问责，对工作开展不力的地方和部门，进行通报批评，建立健全责任延伸制度。
强化案件查办，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。
将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。
及时公开化解产能严重过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。
各地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
国土资源部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；
各有关部门要按照本意见的要求，根据职责分工抓紧制定配套文件，完善配套政策，确保各项任务得到贯彻实施。
各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，结合实际制定具体实施方案并组织实施，高度重视和有效防范社会风险，切实加强组织领导和监督检查，稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作，保障本意见各项任务顺利实施。
加强宣传引导，做好政策解读，营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。